[应急管理]基础知识复习资料-01.doc

第一章1.什么是应急管理？应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。2.应急管理的具体内容：.应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后4个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理4个过程。应急管理也是一个动态管理，包括预防、准备、应对和恢复4个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。3.演习（Exercise ）演习是为应对某种事件，让参加者在仿真的形势中按照所设想的步骤和方法，采取适当的、一系列行动的完整过程。.4.应急演习 含义：1）应急演习是指来自多个机构、组织或群体的人员针对假设事件，执行实际紧急事件发生时各自职责和任务的排练活动，应急演习是检测重大事故应急管理工作的最好度量标准。我国多部法律、法规及规章都对此项工作有相应的规定。2）应急演习是指为应对突发公共事件，让参加者在仿真环境中，按照应急预案所提供的步骤和方法，采取适当的、一系列行动的完整过程。5.演习依据：演习什么？演习哪些具体内容？包括演习的蓝图、步骤，待实现的目标和指标等。6.预案：是指根据预测，针对潜在的或可能发生的安全事故的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案。具有专一性、专业性、周密性、时限集中性7.应急预案：是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。8.应急预案的结构应急预案体系 1）总体应急预案 是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对突发事件的综合性预案，由国务院制定. 2）专项应急预案 主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制订的涉及多个部门的应急预案，是总体预案的组成部分，由国务院有关部门牵头制订，报国务院批准3）部门应急预案 是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案，由国务院有关部门制定，报国务院备案，目前共有25件国家突发公共事件专项预案4）地方应急预案:包括省级人民政府的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案及各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发事件应急预案5）企事业单位应急预案6）重大活动应急预案应当指出：1）这些预案由各级人民政府和有关部门、单位按照统一领导、分级负责的原则分别制定。2）我国的应急预案体系，从总体上可以划分为：政府总体预案、保障/职能部门预案、特殊危险预案等三大类型。9.应急预案的类型.1）应急行动指南或检查表 针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。作用：主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。2） 应急响应预案 针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况，编制的应急响应预案。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。作用：说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求(如培训、演练等)和事后措施。3）互助应急预案 相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。作用：适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。4）应急管理预案 应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。作用：明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。10。应急预案的要素：应急预案情景是一切涉及预案编制和实施的有关灾害情况和背景的总称。 应急预案主体是预案实施过程中的决策者、组织者和执行者（包括组织和个人）。 措施是预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。客体是灾害作用对象及其情况。 目标是预案实施所要达到的目的或效果。应急预案的基本内容：应急预案的基本内容，依预案类型而有所不同。 按照处置突发事件的时间顺序或过程，应急预案包括方针与原则、总体策划、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素。 应急预案的核心内容包括：预警、预测；职责分配、处置的基本方案；应急资源、灾后恢复，尤其重要的是预案的适用范围和条件。11.应急预案的主要内容： 1）总则2）组织指挥体系及职责3）预警和预防机制4）应急响应5）后期处置6）保障措施7）附则8）附录12演习的目的就是要让每一个参演者认识自己在行动中的身份.和职责，并且在模拟情景下，通过按照行动规则执行行动程序，达到熟练掌握自己的行动程序的程度。对于行动规则和行动程序来说，通过演习，发现不合理和不完善的部分，为它的最后成熟打下基础。13.演习的理由应急演习的必要性 1）内在要求 应急预案要求 应急预案中的突出问题 应急管理体系 2）外在要求 法律约束力 公共安全形势恶劣3）法律责任 发现问题 程序与方针（具体措施）之间的差别；应急预案中的突出问题和相互矛盾之处；预案、程序修订与改进之处；确认资源充分性；检验培训效果 增强能力 明确责任与角色 公众的支持 团队精神14“应急预案vs应急演习”.1）应急预案是紧急事态发生后应对、恢复的全部行动蓝图，需要不折不扣地实施和执行，因此，不允许有任何重大的纰漏和失误，否则可能造成重大损失。2）判断应急预案的可行性、可靠性和功效究竟怎样，最行之有效的方法是通过对它的演习来评定。 “应急预案vs应急演习”三原则：1）不是针对“非常态”事件的预案是“假”预案。2）没有经过演习的预案是“假”预案 3）没有告诉受众的预案是“假”预案应急预15.案中的典型问题与薄弱环节（1）预案体系有待完善（2）预案质量有待提高（3）预案制定缺乏协作配合（4）预案实施有待强化（5）预案动态管理有待加强 16没有演习应急预案的可能后果1）应急预案的受众方面 应急预案是直接针对各种灾难的，而这些灾难的直接受害者是灾难影响地区的广大人群、企事业单位、机构与组织。2）应急预案中的紧急事态管理者方面 紧急事态管理者也兼有受众的身份。3）应急预案中的指挥者方面 应急预案的指挥者是紧急事态应对的关键人物。4）应急预案中的设备、设施方面 应急预案中规定的各种专业设备和专门设施的操作和使用，是一种技术性工作。.17.应急演习的功效 暴露应急预案中的缺陷和不足；显示应急资源（储备）方面的缺口；改进部门之间的协调、联络；澄清各组织、各成员、及设备的作用、责任、功能改进和提高各参与人员履行预案职责的能力；取得公众对紧急事态管理工作的认可；激发政府官员对紧急事态管理工作的支持；帮助公众建立对紧急事态管理者和应急预案的信心和信任；增强参与者的应急工作的熟练性和自信心；在现场，实地检验应急预案及相关体系的适用性；提高社区的紧急事态管理能力；培育各政府部门之间及其与私人之间的合作关系；增加公共安全意识；促成关于社区准备方面的公共政策；完善紧急事态管理协调和管理程序；增进各级政府之间的合作关系等等。第二章1 内容范围.应急演习是应急预案的演习（演练）2. 时间范围 相关规定与演习周期 我国规定6421 ;美国界定4年为一个演习周期，将各个层次的演习实施一遍。演习时长确定 。演练应急预案中的单项or多项功能、桌面演习or全面演习，要求时限集中。3. 参加者范围 应急演习参加者由演习计划或方案决定。西方利（权）益人一般包括：参与应急预案的机构和部门；资助演习的部门；制定相关政策的部门；应急预案涉及的组织、企业和私人捐赠者；地方行政官员和公共信息官；志愿者；社区组织；学校；媒体；其他需要派遣观察员的部门和组织。演习类型与规模、及演练内容，决定着演习参加者包括哪些部门、组织、个人和装备。参加者中，最重要的是有关官员的参加。演习参加者中，最易被忽视的是机构或组织的参与。4. 区域范围 在某一区域，或者某几区域同时或顺序进行多个环节的演习。5.演习的种类1指导讨论会 2. 操练3. 桌面演习 4. 功能演习 5. 全面演习第2章 演习方案1演习方案 针对某一特定区域紧急事态应对需要，根据应急预案的要求，为开展应急演习而编制的完整计划。 演习方案信息： 演习的政策、程序、管理要求，演习的作用与目的，演习的递进序列，演习所需的场景，仿真设计所需的各种参考资料，演习管理程序，演习参与者及其他要求等。2演习方案的基本构成. 政策、程序、管理要求及演习的任务和职责。具体涉及：演习类型 演习目的 演习要求3演习方案的制定1）制定演习方案的准备 演习实施的基本过程 应急演习准备阶段应急演习安排：演习类型 演习参与者 演习评估与改进 应急演习总结与追踪 演习中应掌握的基本技能 演习中的常见问题概述2）制定演习方案是一项系统工作，需诸多部门、机构和组织间的协作，近于设计一场较小规模的演习。基本要求：成立专业设计小组，研究应急预案，评估区域经济实力与演习耗费，安排任务分工，处理公共关系，以及与其他工作的协调等。3）演习实施的基本过程建立应急演习策划小组（或领导小组）是成功组织开展应急演习的关键。策划小组多由专业人员组成，通常包括：消防、公安、医疗急救、应急管理、市政、学校、气象等部门的人员，以及新闻媒体、企业单位的代表；此外，如果需要，军队、核事故应急机构也可派出人员参加策划小组；为确保应急演习的成功，演习参加者不得进入策划小组，更不能参与设计演习方案。应急演习的基本任务：演习准备、演习实施、演习总结（一）确定演习日期（二）确定演习目标和演习范围（三）编写演习方案（四）确定演习现场规则（五）指定评价人员（六）安排后勤工作（七）准备和分发评价人员工作文件（八）培训评价人员（九）讲解演习方案与演习活动（十）记录应急组织演习表现（十一）评价访谈演习参与人员（十二）汇报与协商（十三）编写书面评价报告（十四）演习人员自我评价（十五）举行公开会议（十六）通报不足项（十七） 编写演习总结报告（十八）评价和报告不足项补救措施（十九）追踪整改的纠正（二十）追踪演习目标演示情况（一）成立演习策划小组作用：全面负责演习设计工作要务，需要加入演习的具体实施和总结评估工作中，责任重大。人员构成：熟悉该区应急情况的人员指挥组、操作组、计划组、后勤保障组和资金预算组。（1）指挥组 负责整个演习策划工作任务和责任的分配，跟踪工作进度，监督整个策划工作的进展和演习情况的通报。该小组的成员常由当地的高级官员担任。（2）操作组 确保演习情景设计的真实性和可行性，编制与演习相关的各项文件，并负责演习前的培训工作。该小组成员主要由应急领域的专家组成。（3）计划组 主要收集、阅读与演习相关的各项政策法规，负责具体的事故情景设计。在一些小规模演习策划活动中，计划组的职能可以由操作组成员兼任。（4）后勤保障组 主要负责落实演习过程中所需的物资、设备、设施、服务的供给。在一些小规模演习策划活动中，后勤组的职能可以由计划组的成员兼任。（5）资金预算组 负责制定演习经费的预算。在一些小规模的演习策划活动中，资金组的职能可以由后勤组指定一人兼任。（二）确定演习日期（三）确定演习任务与范围。 演习方案主要包括下述演习文件：1、情景说明书2、演习计划3、评价计划4、情景事件总清单情景事件总清单5、演习控制指南6、演习人员手册演习人员手册7、通讯录通讯录（五）演习情景设计 演习情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习持续进行，从而全面检验所确定的演习目标。（六）确定演习现场规则演习现场规则是指为确保演习安全而制定的，对有关演习和演习控制、参与人员职责、真实突发事件、法规符合性、演习结束程序等事项作出的规定或要求。（七）演习目标分类应急演习类型 基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练 (1)基础训练 基础训练主要是指队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容 (2)专业训练 专业训练主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。 (3)战术训练 战术训练是救援队伍各项专业技术的综合运用。 (4)自选科目训练 自选科目训练可根据具体情况，选择开展如防化、气象、侦险技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。单项演习 单项演习是为了熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所需的技能而进行的演习。由于部分演习主要是为了协调应急行动中各有关组织之间的相互协调性，可涉及各种组织。此类演习可以促进信息交流，加强各应急救援组织之间的配合协调。应急演习的组织者或策划者在确定采取哪种类型演习时，应考虑以下几方面因素：1）应急预案和响应程序制定工作的进展情况；2）本辖区面临风险的性质和大小；3）本辖区现有应急响应能力；4）应急演习成本及资金筹措状况；5）有关政府部门对应急演习工作的态度；6）应急组织投入的应急资源状况；7）国家及地方政府部门颁布的有关应急演习的规定。无论选择何种类型演习，应急演习方案必须与辖区重大突发事件应急管理的需求和资源条件相匹配。演习方案制定 演习方案的构成 制定演习方案的准备 演习实施的基本过程 应急演习准备阶段应急演习安排 演习类型(前已述及) 演习参与者 演习评估与改进 应急演习总结与追踪 演习中应掌握的基本技能应急演习的参加人员包括演习人员、控制人员、模拟人员、评估人员和观摩人员。演习参加者（一）演习人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演习过程中尽可能对演习情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员。演习人员相当于通常所说的演员，其所承担的具体任务主要包括：1）救助伤者及受困人员；2）保护财产或公众安全；3）获取并管理应急资源；4）与其他应急人员协作处理重大突发事件。（二）控制人员是指根据演习情景，控制演习时间进度的人员。控制人员根据演习计划的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供演习指挥人员作出判断、提出对策。控制人员主要任务包括：1）确保规定的演习科目和目标得到充分实践，利于评价工作的开展；2）确保演习活动的任务量和挑战性；3）确保演习进度；4）解答参演人员的疑问，解决演习过程中出现的问题。5）保障演习过程的安全。（三）模拟人员是指演习过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门，或模拟紧急事件、事态发展的人员。模拟人员的主要任务包括：1）扮演、替代那些由于特殊原因，不能参加本次演习的机构或服务部门，如真实突发事件发生时应当与应急指挥中心、现场应急指挥所相互反馈信息（行动）的机构或部门。2）模拟突发事件的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。3）模拟受灾者或被影响区域的群众。（四）评估人员是指负责观察演习进展情况，并予以记录的人员。评估人员的主要任务包括：1）观察演习人员的应急行动，并记录观察结果。2）在不干扰参演人员行动的前提下，协助控制人员确保演习按计划进行。（五）观摩人员是指来自有关部门、外部机构以及旁观演习过程的观众。演练现场演习评估与改进 演习评估是指观察和记录演习活动、比较演习人员表现与演习目标要求，并提出演习发现的过程。演习评估的目的：确定演习是否达到演习目标要求，检验各组织指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。 演习评估方法：指演习评价过程中的程序和策略，包括评价组组成方式、评价目标与评价标准。 演习评价目标：指在演习过程中要求演习人员展示的活动和功能，可与演习目标相一致。评价标准：指供评价人员对演习人员各个主要行动及关键技巧的评判指标，这些指标应具有可测量性。演习发现是指通过演习评价过程，发现应急救援体系、应急预案、应急执行程序或应急组织中存在的问题。按对人员生命安全的影响程度可将演习发现划分为3个等级，从高到低分别为不足项、整改项和改进项。(一)不足项 不足项能够体现演习过程中观察或识别出的应急准备的缺陷，不足项应在规定的时间内予以纠正。不足项成因：职责分配；应急资源；警报、通报方法与程序；通讯；事态评估；公众教育与公共信息；保护措施；应急人员安全和紧急医疗服务等。 (二)整改项 整改项是指演习过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷，整改项应在下次演习前予以纠正。 整改项与不足项的关系：某个应急组织中存在2个以上整改项，共同作用将会影响保护公众安全与健康能力的；某个应急组织在多次演习过程中，反复出现前次演习发现的整改项问题的。(三)改进项 改进项是指应急准备过程中应予以改善的问题。 改进项不同于不足项和整改项，它不会对公众的安全与健康产生严重影响，视情况予以改进，不必一定纠正。演习评估与改进应急演习总结与追踪演习结束后，进行总结与讲评是全面评价演习是否达到演习目标、应急准备水平及是否需要改进的一个重要步骤，也是演习人员进行自我评价的机会。演习总结与讲评的形式：可以通过访谈、汇报、协商、自我评价、公开会议和通报等形式完成。演习报告是对应急演习情况的详细说明和对该次演习的评价。演习策划小组负责人应当在演习结束的规定期限内，编写演习报告并提交给有关政府部门。演习报告包括如下内容：1.本次演习的背景信息，包括演习地点、演习时间、气象条件等； 2.参与演习的应急组织；3.演习情景与演习计划；4.演习目标、演示范围和签订的演示协议；5.应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述； 6.演习发现与纠正措施建议； 7.对应急预案和有关执行程序的改进建议； 8.对应急设施、设备维护与更新方面的建议； 9.对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。 应急演习追踪是指演习策划小组在演习总结与讲评结束后，安排人员督促相关应急组织继续解决其中尚待解决的问题或事项的活动。 应急演习追踪内容研究演习发现，确定问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间；指定专人负责对演习发现中的不足项、整改项的纠正过程实施追踪；监督和检查纠正措施的进展情况； 演习中应掌握的基本技能参演人员在演习中至少要掌握以下“四个一”，即：“一图、一点、一号、一法”。一图：即逃生路线图。发生重大突发事件后，由于处在弱势地位，参演人员除了抢救身边伤者这一首要任务外，最重要的任务不是抢险救灾，而是逃生，这是现代应急管理的基本原则，是以人为本的具体现。逃生就要求事先熟知现场逃生路线，所以，参演人员一定要首先熟悉和掌握逃生路线；应急演习的重要任务也是熟悉这条逃生路线，避免临时抱佛脚，乱了方向，成了“无头苍蝇”。一点：即紧急集合地点。紧急集合地点是逃生路线的终点。它的重要作用体现在：紧急疏散后，集中到此地，便于应急指挥部门核实参演人员人数，如有缺员，立即寻救。一号：即报警电话号码。这里所说的“一号”，首先是指你所在的单位的应急指挥中心的电话号码，以及你的直接上级领导的电话号码，因为发生突发事件后，作为第一发现人，你首先要向直接领导汇报。一法：即常用的急救方法。因为发生突发事故或事件后，职工的首要任务是抢救身边的伤员，所以掌握触电、机械外伤、烧烫伤、中暑、中毒等几种常见的急救方法非常必要。演练中经常出现的问题应急小组人员单一； 评审不征求现场人员的意见；应急资源准备不足；指挥部设在有毒气体泄漏的下风向；演练使用一些有毒有害物质；未向外部其他相关部门汇报；演习的具体场景事先通知到参加人员； 第三章 演习准备演习准备1.演习基地 2.演习情节 3.演习人员 4.演习装备 5.演习评估 演习人员准备演习人员准备是指参加演习的所有人员（包括评估人员、管理人员、一般参演者等）人员准备 1行动人员的准备2 控制人员的准备3评估人员的准备 4模拟人员的准备 5观摩人员的准备行动人员的准备 根据模拟场景、及紧急事态发展作出应急响应的人员 执行具体应急任务 应熟悉将要执行应急响应的结构、功能和程序控制人员的准备 管理并引导演习场景按应急预案规定进行 保证实现所有演习目标 保证评价人员得到充分锻炼 控制演习过程的节奏与事故情景 回答行动人员的问题 解决演习过程中出现的问题 监控行动人员的安全评估人员的准备 1分析应急演习目标要素，并收集资料 观察行动人员在应急演习过程中的行动，并做翔实记录 应急演习详细经过的记录：包括：时间、地点、人物、事件 协助控制人员指导应急演习按计划进行 不干涉演习人员执行任务 根据观察评价演习，并形成演习报告 组成特征：应急响应机构、相关部门、或政府代表模拟人员的准备扮演、替代正常情况下或紧急情况下与应急相互作用的机构或服务部门的人员 模拟事故发生过程的其他人员。观摩人员的准备 普通观众 应邀观摩人员 应邀参与互助的应急管理人员演习参加者培训计划的制定演习人员准备的指导思想加强基础，突出重点，边练边战 演习人员准备的基本任务：锻炼提高应急队伍在突发事件中快速抢险堵漏能力及时救助伤者、正确指导和帮助受灾群众防护或撤离有效消除灾害后果、开展现场急救和转送伤者等应急救援技能，提高应急反应综合素质有效降低事故危害，减少事故损失 演习人员准备的范围政府主管部门培训、社区居民培训、企业全员培训、专业应急救援队伍培训应急人员分为5个等级:A 初级意识水平应急者B 初级操作水平应急者C 危险物质专业水平应急者D 危险物质专家水平应急者E 事故指挥者水平应急者演习评估准备评估人员： 一般在功能演习和全面演习中设置 听从控制官领导观察，但不干预演习行动 使用指标体系评价 使用任务清单 不能为参演者提供帮助 最后须提交书面报告评估过程的4个基本步骤：计划和组织评估观察演习并且收集资料分析资料起草评估报告草案演习范围包括：演习的时间，演习开展的区域，演习的参与组织，演习的类型。演习范围可以帮助确定所需要的评估人员的数量和被分配的位置。 演习目标反映了演习所要展示的功能和技术水平，以及将要被观察的行动和任务。演习策划负责人可以根据演习目标来确定评估人员所需的专业知识。演习评估队的组织和规模 评估队的规模是建立在下述几个因素的基础上的：第一，演习类型。桌面演习，功能演习，or全面演习？第二，演习目的。为检验应急预案的某一部分还是全部？第三，演习规模和复杂程度。决定于需要展示的演习目标的数量，参与演习的组织的数量等。第四章演习设计的8个步骤：评估演习需求、确定演习范围、演习目的声明、确定演习目标、编制演习说明、列举演习过程中的事件、列出预期行动、准备信息评估演习需求始于对应急预案的全面了解，并应处理： 2、做演习需求评估， 3、看演习需求评估结果。演习需求评估的通常做法是： 1）列出该社区所面临的各种危险；2）将这些危险依据发生的概率、影响与后果的大小分门别类，排出需要优先考虑的顺序； 3）确定最可能发生这些危险的地区；4）根据行动预案确定举行应对这些危险的功能与职责，并对其设计演习方案。、 第2步 确定演习范围第3步 演习目的声明目的声明的作用在于：管理演习目标的选取，控制后续步骤的实施；为行政官员和潜在的演习参与者澄清为什么进行演习；是媒体与社区领导间有用的沟通方案。第4步 确定演习目标具体包括：演习设计阶段：演习目标是演习设计的支点演习需要评估、演习范围和演习目的声明导致演习目标的形成。后期行动和决策的成功开始于精心编写演习目标。情景讲述、大小事件、预期行动和消息都是基于演习目标的，从某种意义上说，演习目标可以视为对预期行动的一般性发言。演习实施阶段：演习过程中，应当遵循演习目标来执行演习内容，而演习目标可以确保演习始终处于正轨。演习评价阶段：记录演习目标是演习评价过程的开始。在演习中，观察员使用演习目标来评估执行情况。演习结束后，撰写评价报告仍然是演习目标为依据。演习跟踪阶段：演习跟踪阶段，对参加者再培训，规划并实践，以解决那些未实现的演习目标。第5步 编制演习说明第6步 列举演习过程中的事件第7步 列举预期行动根据事件的形势，参演者在各个环节收到一个信息后应该采取的行动（与实际采取的行动可能有出入）。可能的4种行动类型：验证信息、分析信息、延迟行动（根据优先权需求）、做出决策（部署资源还是拒绝）第8步准备信息演习的各个环节、各个细节所需要的各种信息，比如：发生了什么事情、需要什么东西、上报和发布的信息内容等等。需要考虑的环节：信息的发出者、信息的传递者或传递手段、信息的接受者演习总结 1总结阶段主要包括：收集并分析演习资料及报告，记录整理演习成果，提出应急预案、设备、 应急人员或应急组织培训的改进建议。 应将演习报告及改进建议反馈给各参演者及管理层。2 收集演习资料指导小组成员及评估人员的各种报告、所有参演者及扮演者反馈的信息，是演习总结的主要信息来源。3分析演习活动 对演习绩效进行彻底分析是非常重要的，其主要内容包括： 1）完成既定目标、应急人员在所承担角色上取得成绩情况； 2）评估不同参演组织间的工作关系、其他方对一方绩效的看法，以便相互参考；3）从参演个人及参演组织的演习绩效中推断出他们在实际应急行动中的绩效； 4）分析参演者对取得既定目标所起的作用（积极or消极），将绩效自评与绩效他评做比较。力争能够清晰解释各参演组织对一些重要问题的不同看法，以便消除误解。4报告演习成果 主要是编写演习成果报告，并确保报告能够客观反映评估小组与协调小组的一致意见。容及所提意见，一般须花费24周完成这一过程。5提出改进建议 演习报告经过讨论、形成结论提出改进建议。改进建议包括：修改应急预案、加强培训，甚至撤换有关人员、更好地维护（在不同地点配置）应急设备、增加（或更换）通讯设施。 考虑到人力、财力对这些改进建议落实的制约，应该优先考虑那些容易实施且能迅速实现、花费少效果大的建议尽管有时需要做出更多的承诺。6落实改进建议。综上可见，整个演习计划程序又将回到设计、准备、实施、总结这一“演习周期”中。第八章 演习评估 1.演习评估的含义演习评估是指观察和记录演习活动、比较演习人员表现与演习目标要求，并提出演习发现的过程。2.演习评估的目的确定演习是否达到演习目标要求，检验各应急组织、指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。 3.演习评估的要求要全面、正确地评价演习效果，必须在演习覆盖区域的关键地点和各参演应急组织的关键岗位上，派驻公正的评价人员。4.评估人员的主要作用评估人员主要是观察演习的进程，记录演习人员采取的每一项关键行动及其实施时间，访谈演习人员，要求参演应急组织提供文字材料，评价参演应急组织和演习人员的表现并反馈演习发现。5.评估过程的4个基本步骤：计划和组织评估观察演习并收集资料分析资料起草评估报告草案第一步：计划和组织评估任命一个评估负责人 确定一个建立在演习目标基础上的评估需求范围 招募，训练，分配评估人员 确定评估计划 召开一个有关控制人员、评估人员的工作会议演习范围演习范围包括：演习的时间，演习开展的区域，演习的参与组织，演习的类型。演习目标反映了演习所要展示的功能和技术水平，以及将要被观察的行动和任务。 招募评估人员被招募的评估人员应当具备在所分配观察领域的工作经验和专门技术。 分配评估人员在操作性演习中，应当根据评估人员所具备的专业技术将其分配到不同的演习区域。 评估人员训练 评估人员训练应当涉及演习的方方面面。主要包括：演习目的、演习目标、演习模拟、参演人员，以及评估人员的角色、职责和任务分配情况。 确定最终的评估计划演习开始前，评估负责人应当召开控制人员和评估人员会议。会见目的是核实他们的角色、职责和分配，并提供所有重大更新（如模拟的变动、重新分配等）。会见也是评估人员的提问时间。让评估人员提问，并作出回答和解释，以保证其对角色和岗位职责的完全理解，利于评估人员有效地完成他们的任务。演习计划人员将提供关于计划和程序的更新材料。对于操作性演习，该会议还包括演习区域浏览。 召开控制人员和评估人员会议对于不同性质的演习，观察和收集资料具体操作方式有所不同。第二步：观察演习并收集资料 讨论型演习 分组会议法，便于构筑情景并提出讨论问题，演习人员按照规定进入各小组参与问题讨论。 讨论型演习中，必须有评估人员或记录员出席每个小组。 演习中，针对突发事件的预防、保护、应对、或恢复，参演人员应当执行的计划、政策和程序。 政府机构、私人组织的角色和职责是否已划分清楚? 谁有权做出决定？怎样做出种种决定？ 如何与其他机构、公众共享信息？哪些信息可以共享？ 国家和地方机构的角色是什么？怎样请求国家和地方资源？谁做出请求？怎样分配和控制这些资源？ 有哪些互助协议，如何实施？ 小组提出了哪些改进建议？ 哪些问题尚未解决，或需要跟进？ 参演人员还将采取哪些行动以解决悬而未决的问题？ 在分组会议（讨论）后，整个组织通常会重新集合起来，对所有主要问题、交叉问题、或分组讨论中有冲突的建议等开展“大讨论”。 演习结束后，应该立即举行主要由演习人员、评估人员参加的交流会。目的如下：一是收集观察资料，并交流演习过程中的一些想法；二是向评估人员提供澄清要点或收集缺失信息的机会。 操作型演习 当演习人员做出决定并采取行动时，评估人员应该对如下信息作出记录：谁执行行动或做出决定？（姓名、职位）观察的行动发生了什么？执行行动或做出决议的位置何时完成行动？为什么这种行动会发生或者为什么做出这样的决议？行动是怎样被执行的？决议是怎样做出的？在演习前，应该对评估人员做必要的培训，以确保其更好地观察参演人员的主要行动。 举行交谈会评估组对在演习期间收集的数据进行分析，并把这些资料转化为叙述笔记。第三步：分析资料 准备评估报告具体包括：形成与演习目标和应急行动有关的按一定顺序的叙述笔记。所有的讨论性演习和操作性演习最终都要有一份评估报告，由评估负责人完成演习评估报告。第四步：起草评估报告或者改进计划应急演习作用： 1）评估本城市应急准备状态，发现并及时修改应急预案、执行程序、行动核查表中的缺陷和不足；2）评估本城市重大事故应急能力，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；3）检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。同时，作为一种培训手段，通过调整演习难度，进一步提高应急响应人员的业务素质和能力；4）促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对重大事故应急工作的支持。应急演习的要求：应急演习类型有多种，不同类型的应急演习虽有不同特点，但在策划演习内容、演习情景、演习频次、演习评价方法等方面时，必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定；在组织实施演习过程中，必须满足“领导重视、科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效”的要求。应急预案演练存在的误区与熟练性问题制定应急预案并定期进行演练是为了确保在发生突发事件或紧急情况时，能迅速进行处理，使产生影响降低到最小程度，并确保参与处理人员的人身安全，减少财产损失。一是认识不足，应付了事。二是职责不清，内容僵化。三是制定的多，开展的少。四是注重防范，缺乏防护。五是参与不够，协作不足。六是演练松散，严谨不足。建议与对策：一是强化教育培训，提升员工处理突发事件的能力。二是注重实效，提高预案的系统性、针对性和可操作性。三是加强预案演练工作，做到预案动态管理。四是加强督促检查，确保应急管理工作落到实处。演习方案及其编制演习情景是指对假想事故按其发生过程进行叙述性的说明。情景设计是指针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，包括重大事件和次级事件，目的是通过引入这些需要应急组织做出相应响应行动的事件，刺激演习不断进行，从而全面检验演习目标。事故情景的作用在于为演习人员的演习活动提供初始条件并说明初始事件的有关情况。1、指导讨论会指导讨论会是一些专门系统或小组的人们举行的关于紧急事态应对的非正式讨论,是应急演习的入门和概况介绍层次，其目的是使所有的演习参与者熟悉各种角色、方案、程序和装备，同时，也以此解决职责协调与分配方面的问题。（1）指导讨论会的基本特征形式：讲授、讨论、演示幻灯和录像、计算机演示、专门小组讨论、请专家讲座等等。适用范围：包括：在某个系统或小组讨论一个题目或问题；介绍某些新政策、新预案、新方法等；对刚进入应急预案涉及范围的新人讲解现有预案；介绍演习周期或者为更复杂的演习培训参加者；鼓动人们参与以后等等演习等。组织者：指导讨论会一般由一位专业活动家（facilitator）组织和领导，他具有提供信息和指导讨论的能力，具有领导才能和领导技巧。参加者：指导讨论会往往会涉及紧急事态应对的不同职能系统，因而最好每个职能系统（部门or组织）都有若干人参加；也可以专门为一个职能系统的人举办。所需设施：指导讨论会所需设施非常简单，一个报告厅或会议室即可，有时需要幻灯或录像放映设备。时间：指导讨论会的时间不宜过长，一般2小时左右。参加者不需要培训，除了做笔记之外，也不需要携带其它物品。（2）指导讨论会的实施-有创意：借鉴其他方面的成功的讨论经验和技术手段，尽可能采用丰富多彩的讨论方式，使用多媒体演示手段，充分调动每一个人的积极性。采取分析预案和研究案例的方法，尽量让所有参加者都能提出自己的想法，鼓励与众不同和别出心裁，开展积极争论，通过案例分析与讲解来解决问题。-有准备：对于参加者，特别是主要或骨干人员，不能全靠临场即兴发挥，事先要安排他们做好准备，将需要讨论的问题和发言要点写出来。-有控制：在讨论过程中，要把握节奏，控制和调节氛围，既要阻止长篇大论，也要预防万籁俱寂，更要避免东拉西扯，不着边际。总之，要让每一个人感觉到愉快和有收获。2、操练（Drill）操练也叫现场演练（Field Drill），是针对某种特殊的或专一的行动或功能的演练。操练针对的是应急预案的前线运作功能，所以需要第一线的紧急事态应对部门和人员参加，最好是某一特别功能的所有涉及人员都能参加。它是为全面演习打基础。在实施全面的、综合的演习之前，应该首先验证每一个功能或系统都能够运转良好。操练也可以验证某些特别机构的工作程序和效率。在一个渐进的演习方案中，操练的作用是对应急预案的一小部分进行演练和实施，以为更宽泛的演习（通常要演练若干个行动或功能）做准备。操练的目的在于检测全面紧急事态管理系统的某一部分的运转功能。需要指出的是，操练最好在具有潜在灾难威胁的地区举行。（1）操练的基本特征形式：操练是对紧急事态行动中心采取应对行动所需要的现场、设施和人员的演练。现场场景要尽可能逼真，动用真实的设备、工具和实际操作人员进行实际演练。适用范围：用来检验某个特定的功能或行动。此外，也用以对新装备的使用性训练并依此制定新的政策或程序，或者练习、温习现有的技能。操练应该成为各类紧急事态相关组织的日常工作的一部分，经常在训练场、设计的场景下或紧急事态行动中心进行。一般来说，以下部门应该经常进行的操练科目有： 紧急事态行动中心调遣程序 公共事业部门在时限内确定路障位置和放置路障 公共卫生与安全部门现场评估和采样 红十字会在限时内找出特定血型的血源 军事部门激活和动员 机场在时限内对最远端通道的消防 化工厂人员撤离、隔离泄漏区、关闭阀门系统 私有资源提供部门仓库准备 组织领导：操练的组织领导依据操练的部门或系统而定，可以是部门主管、应急预案中规定的该系统的负责人、指定的紧急事态管理官员，也可以是演习设计者。参加者：操练的参加者以演练的系统或功能所包含的人员为限，一般包括协调人员、行动人员和应对人员。需要设施：操练可以在专门的训练场内，也可以在设定的现场，还可以在紧急事态行动中心内举行。时间范围：每次操练的时间不宜过长，一般以0.52h为宜。准备：鉴于操练是最简单的演习，所以不需要太长的准备时间，有34周准备即可。参加者如果是新手，操练前要做简单的指导，对其他人要讲明操练的基本要求。（2）操练的实施操练究竟该怎样实施，决定于操练的类型和复杂程度。同样是操练，其复杂程度可能相差甚远，既有简单的行动程序操练，也有十分复杂的通讯与指挥操练。因此，没有一套固定的操练模式去实施所有的操练。但是，有以下基本原则可以借鉴：基本准备：如果要操练行动程序，应该预先复习和熟悉它们，特别是安全预防程序。设置操练场所和操练目标：操练之前，应当起草一份演习说明，其中要设定一个操练的场景，申明操练的目标和指标。如果条件许可，设定场景可使用照片、幻灯或录像，这样更加直观，令参加者一目了然。监控操练行动：对操练全过程应该做到无间断监控。操练开始后，一般会按照既定的程序进行。如果出现意外，比如：设计应该出现的情节没有出现，要立即打断操练，将该情节插进去，以免操练的目的和效果不能实现。附1：演习方案及其编制演习方案应以演习情景设计为基础。演习情景是指对假想事故按其发生过程进行叙述性的说明。情景设计是指针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，包括重大事件和次级事件，目的是通过引入这些需要应急组织做出相应响应行动的事件，刺激演习不断进行，从而全面检验演习目标。演习情景中必须说明何时、何地、发生何种事故、被影响区域、气象条件等事项，即必须说明事故情景。演习人员在演习中的一切对策活动及应急行动，主要针对假想事故及其变化而产生。事故情景的作用在于为演习人员的演习活动提供初始条件并说明初始事件的有关情况。事故情景可通过情景说明书加以描述。情景事件主要通过控制消息通知演习人员，消息的传递方式主要有电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等。情景设计过程中，策划小组应考虑如下注意事项：1）编写演习方案或设计演习情景时，应将演习参与人员、公众的安全放在首位；2）负责编写演习方案或设计演习情景的人员，必须熟悉演习地点及周围各种有关情况；3）设计演习情景时应尽可能结合实际情况，具有一定的真实性；4）情景事件的时间尺度可以与真实事故的时间尺度相一致；5）设计演习情景时应详细说明气象条件，如果可能，应使用当时当地的气象条件，必要时也可根据演习需要假设气象条件；6）设计演习情景时应慎重考虑公众卷入的问题，避免引起公众恐慌；7）设计演习情景时应考虑通信故障问题，以检测备用通信系统；8）设计演习情景时应对演习顺利进行所需的支持条件加以说明；9）演习情景中不得包含任何可降低系统或设备实际性能，影响真实紧急情况检测和评估结果，减损真实紧急情况响应能力的行动或情景。演习方案主要包括下述演习文件：1、情景说明书情景说明书的主要作用是描述事故情景，为演习人员的演习活动提供初始条件和初始事件。情景说明书主要以口头、书面、广播、视频或其他音频方式向演习人员说明，并包括如下内容：发生何种事故或紧急事件，事故或紧急事件的发展速度、强度与危险性，信息传递方式，采取了哪些应急响应行动，已造成的人员伤亡和财产损失情况，事故或紧急事件的发展过程，事故或紧急事件发生时间，是否预先发出警报，事故或紧急事件发生的地点，事故或紧急事件发生时的气象条件等与演习情景相关的影响因素。2、演习计划演习的目的在于检验和提高应急组织的总体应急响应能力，使应急响应人员将已经获得的知识和技能与应急实际相结合。为确保演习成功，策划小组应事先制定演习计划。演习计划的主要内容包括：演习适用范围、总体思想和原则；演习假设条件、人为事项和模拟行动；演习情景，含事故说明书、气象及其他背景信息；演习目标、评价准则及评价方法；演习程序；控制人员、评价人员的任务及职责；演习所需的必要支撑条件和工作步骤。3、评价计划评价计划是对演习计划中演习目标、评价准则及评价方法的扩展。评价计划的主要内容是对演习目标、评价准则、评价工具及资料、评价程序、评价策略、评价组组成，以及评价人员在演习准备、实施和总结阶段的职责和任务的详细说明。 4、情景事件总清单情景事件总清单是指演习过程中需引入情景事件（包括重大事件或次级事件）按时间顺序的列表。情景事件总清单的主要内容包括情景事件及其控制消息和期望行动，以及传递控制消息的时间或时机。情景事件总清单的作用主要供控制人员管理演习过程使用，其目的是确保控制人员了解情景事件应何时发生、应何时输入控制消息等信息。 5、演习控制指南演习控制指南是指有关演习控制、模拟和保障等活动的工作程序和职责的说明。演习控制指南的作用主要供控制人员和模拟人员使用，其用途是向控制人员和模拟人员解释与他们相关的演习思想，制定演习控制和模拟活动的基本原则，说明支持演习控制和模拟活动顺利进行的通讯联系、后勤保障和行政管理机构等事项。6、演习人员手册演习人员手册是指向演习人员提供的有关演习具体信息、程序的说明文件。演习人员手册中所包含的信息均是演习人员应当了解的信息，但不包括应对其保密的信息，如情景事件等。7、通讯录通讯录是指记录关键演习人员通信联络方式及其所在位置等信息的文件。附2：应急演习的含义、目的、作用和要求应急演习的含义应急演习是指来自多个机构、组织或群体的人员针对假设事件，执行实际紧急事件发生时各自职责和任务的排练活动，是检测重大事故应急管理工作的最好度量标准。我国多部法律、法规及规章都对此项工作有相应的规定。应急演习的目的应急演习的目的是通过培训、评估、改进等手段，提高城市保护人民群众生命财产安全和环境的综合应急能力。应急演习的作用重大事故应急准备是一个长期的持续性过程，在此过程中，应急演习可以发挥如下作用： 1）评估本城市应急准备状态，发现并及时修改应急预案、执行程序、行动核查表中的缺陷和不足；2）评估本城市重大事故应急能力，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；3）检验应急响应人员对应急预案、执行程序的