中南远程西方行政管理思想史纸质作业.doc

西方行政管理思想史学习中心： 专 业： 学 号： 姓 名： 一、名词解释：（每题2分共10分）1“神秘化的组织”：行使权威的方式是基于领导者个人的人格。它以对个人的崇拜、迷信为基础。典型的“神秘化的组织”是以宗教或政治形式出现的小规模的革命运动。2事实命题：是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。事实命题是否正确。取决于它是否与事实相符；事实命题不能以任何推理从价值命题中引出。3沟通网络：包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的状况等使整修社会互相“沟通”的手段。认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。4经济要素：是指社会经济机制和生产力发展水平是影响公共行政最主要的生态因素，一个国家的公共行政模式基本上是由该国的经济结构所决定、塑造的。所以，认为经济要素是影响一个国家公共行政的第一位要素。 与传统的农业社会、 过渡社会和现代工业社会这三种社会形态相对比，存在着“互惠-重配”结构、“集市-有限市场”结构和“市场-企业”结构这三种经济结构。5价值命题：价值命题是关于偏好的表达。一个价值命题是否正确，则是基于人的专断，即基于人的主观价值。价值命题不能直接从经验（事实）中产生。二、简单题：（每题5分45分）1行政学产生的背景是什么？答：第一，“行政国家”的出现提出了行政学研究的要求。第二，相关理论研究成果及管理实践经验为行政学的产生提供了理论素材。第三，政府行政管理实践提供了行政管理学发展所需的实际经验。2厄威克管理的一般原则是什么？答：第一，目标原则。第二，人员与组织结构相适应的原则。第三，单头领导的原则。第四，专业参谋和一般参谋共存原则。第五，授权原则。第六，责权相符原则。第七，明确性原则。第八，控制幅度原则。3福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？答：整合是处理冲突的一种创造性的方法，即把冲突双方的利益和愿望结合起来，结果能够使双方都得到充分的满足，任何一方都无须牺牲任何东西。整合的办法具有许多优点：整合可以导致新思想的产生和新局面的出现。整合可以通过对问题深入系统的分析，找出真正的问题所在，进而找出使冲突双方利益结合起来的解决办法，从而彻底地解决冲突问题。认为冲突不仅仅只具有消极作用。4简述X理论的三个命题。答：1、为了经济目的，管理部门负责把生产性企业的要素组织起来。2、人事管理是一个指挥组织成员工作、推动他们、控制他们的行动、改正他们的行为以适应组织需要的过程。3、没有管理部门的这种积极干预，人们对于组织上的需要会是消极的甚至是有抵触的。所以，对他们必须实行说服、奖励、处罚和控制他们的活动必须听指挥。5农业社会的行政模式的基本特点是什么？答：第一，经济基础是农业生产力。第二，土地的分配和管理是政府的重要事务。第三，官僚的职位重于行政政策。第四，行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩。第五，流行世卿世禄的行政制度。第六，政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级。第七，政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制。第八，行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。6简述彼得原理的基本内容。答：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。彼得原理的成立需要以下两个条件：一是组织的等级机构中有足够的职位供其成员提升；二是组织成员又有充裕的时间去完成这些提升。彼得原理的推论可以表述为：组织中的每一个职位都将为一个无力胜任该职位的人担任。7影响领导效能的情境因素。答：第一，领导者与被领导者的关系。第二，任务结构性。 表现在以下四个方面：目标的明确性。目标途径的多重性。结果的确定性。决策的可验证性。第三，职权。即组织为完成任务而授予领导者的权力。8应付逆境的政策原则。答：第一，社会改造原则。第二，达到临界质量的原则。第三， 有选择的激进主义原则。 第四， 准备承担风险同时避免万一原则。 第五， 产出价值优先原则。 第六，积极性强制干预的原则。9沃尔多对现代组织理论的评价答：第一，现代组织理论在很大程度上是“反个人的”，它“阻碍人的发育，使他丧失人性”。第二，没有具体明确地界定他们的分析对象。最后，现代组织理论像传统的组织理论一样充满了价值观念。在20世纪的美国，这就意味着又在理性和效率的价值观念之外附加了新的价值观念。三、综述题：（每题6分共18分）1威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。答：（一）威尔逊的政治与行政二分的思想：第一，行政与政治的关系。一方面，行政不同于政治，行政管理的并不属于政治问题。 “政治是在重大而且带有普遍性的事项方面的国家活动。行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”另一方面，行政与政治又密切相关，行政管理是政治生活的一个组成部分，行政管理的任务是由政治加以确定的。第二，行政管理从本质上不同于宪政制度。（二）古德诺政治与行政二分思想。第一，政治与行政是所有政府具有的两种基本功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。第二，政府之间的分工具有不明确性。第三，政治与行政的协调（2分）：首先，政治对行政的适度控制。其次，行政的适度集权化。2试述巴纳德对组织本质的认识。答：巴纳德将组织界定为“有意识地协调两个以上的人或力量的一个系统”。第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即所探讨的不是组织的形式而是组织的实质人的行为。第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组织部分，是一个子系统，但起着核心作用，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组织的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统。第五，组织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。在巴纳德看来，组织是一个具有广泛含义的概念。组织不单以人、财、物为内容，更重要的是它还是一种人和人之间的相互关系。这种将组织视为由人群间互动关系所组成的系统的组织概念，适用于政府的、军事的、学术的、宗教的以及工商业的和种形式的组织，各种组织之间的差异仅在于物质环境和社会环境的不同，以及人员的数量和构成的不同等等。3目标管理成功的先决条件和特点。答：目标管理具有以下主要特点：第一，以目标为中心。第二，重视成果管理。第三，重视人的管理。德鲁克认为，目标管理要取得成功，必须满足以下前提条件：第一，高层管理人员的积极参与。第二，下级人员的参加。第三，有充分的情报资料。第四，对实现目标的手段有控制权。第五，对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护。第六，以Y理论的观点来看待组织成员，相信广大组织成员的责任心和创造性。四、论述题：（每题9分共27分）1论官僚制。答：所谓官僚制是一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。这是一种高度理性化的组织机构的理想类型。单纯从技术的观点来看，官僚制是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教、团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态。作为一种理想的行政组织形式，官僚制具有以下基本特征：合理的分工。层级节制的权力体系。依照规程办事的运作机制。形式正规的决策文书。组织管理的非人格化。适应工作需要的专业培训机制。合理合法的人事行政制度。官僚制的优越性：严密性。合理性。稳定性。普适性。官僚制的缺点：压抑了人的积极性和首创精神。2论新公共行政学的社会公平价值观。答：当一个人的所得与其付出的比值等于作为比较对象的他人的这项比值时，就存在着公平状态，如果二者的比值不等，那么就存在着不公平状态。新公共行政学的社会公平。实际上不仅指法律的公平，而且指事实上的公平，结果的公平，为此就需要对最少受惠者予以必要的补偿，以减少社会中的不公平。公平理论赋予现代公共行政以伦理的内容，它将有效地指导行政官员的行为，即明确了官员及组织的行为应保障公民基本平等自由权的实现。更明确了他们有责任和义务为最少受惠者获得公共服务所进行的各种努力。3试论政府组织与企业组织的区别。答：第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。企业领导者的行为动机是获取利润，而政府领导者的行为动机则是再次被选上连任。第二，政府与企业的主要收入来源和方式不同。企业的大部分收入来自顾客，它往往是通过其顾客自由挑选购买其商品和劳务来挣得收入的；而政府的大部分收入则来自其纳税人，政府是通过征税取得其主要收入的。