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主体多元与内生拓展社会管理创新实践中的“殷都方法”刍议 特别鸣谢:中国社会科学院马克思主义研究院孙应帅、张伟、陈人江和李淼,财政部财政科学研究所宋一等学者对本文创作思路均有独特启发与重要贡献。刘道一 刘道一,男,中国社会科学院马克思主义研究院助理研究员 刘江荣 刘江荣,男,中央民族大学经济学院2011级博士研究生摘 要:加强和创新社会管理是中共中央为了有效化解经济社会发展深层次系统性矛盾而适时做出的重大决策部署。“殷都方法”是殷都区党委、政府在社会管理创新实践中对马克思主义群众路线工作法的创造性运用。“殷都方法”以多元群众的利益多元性为认识前提;以加强党的领导,依靠群众参与,促进理性沟通,破除本位意识,合理化解矛盾为旨归。在“互谅互让”中实现多赢,在“平等协商”中实现共识,在“依法履约”中实现共治的沟通模式搭建与沟通理性实践是“殷都方法”的内在价值。关键词:社会管理创新 群众路线 制度建设 沟通理性 良序和谐胡锦涛在2011年2月19日举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上作重要讲话时指出,社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,发挥人民首创精神,紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。 胡锦涛扎扎实实提高社会管理科学化水平 建设中国特色社会主义社会管理体系J党建,2011(3):4-5,7把社会管理创新作为党的社会主义建设新时期群众路线的重要内容,是中国共产党在深化改革,加快经济发展方式转变攻坚期的历史条件下,全面、有效应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验的重要保证。以人为本,执政为民的执政理念,是我党一直贯彻执行的方针政策,认肯广大人民群众多元的、多面向的利益追求,也成为“实现好、维护好、发展好”人民群众根本利益的前提与根据。因此,在社会管理创新中加强各级特别是基层党组织建设,“发挥人民首创精神”以实现理念创新、模式创新,同时以创新的理念、模式、方法促进和加强党的领导,构建和谐、达致和谐,切实走出一条新的群众路线之“路”。河南省安阳市殷都区区委、区政府正是在这样的思想和精神指引下,审慎思考,发现问题,在日常工作中切实做到“思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上依靠群众”,将人民群众作为利益实现的主体,以广大人民群众的基本诉求为出发点,开展了一系列行之有效的社会管理实践,进而总结、发展出了一套真正“以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念” 胡锦涛扎扎实实提高社会管理科学化水平 建设中国特色社会主义社会管理体系J党建,2011(3):4-5,7的“工作方法”。 工作方法:即(群众)主体+(参与)多元+(党政)引导的殷都区“六字工作法”;这是由中国社会科学院马克思主义研究院孙应帅博士首次概括并系统提出的;参见:孙应帅河南省安阳市殷都区“六字工作法”探索基层社会管理创新Z中国社会科学院内部资料,2012本研究正是在长时间、多层面的在殷都区进行调研的基础上,针对“主体、多元、引导”六字工作法在当地的提出与实践应用而进行的系统研究,并在方法论的层次加以提炼、抽象,以探讨其可普遍化的维度与方式。“殷都方法”作为创新社会管理的方法论,旨在加强党政领导、促进理性沟通,破除本位意识,合理化解矛盾。以多元群众的利益多元性为认识前提,深入思考作为利益关照之主体的人民群众之所想与所需,认真分析社会管理工作中所产生的矛盾的源头与肇因,从而在各级党组织的领导下很好地完成了“推动发展、服务人民、凝聚人心、促进和谐” 李源潮基层干部要认真学习运用群众路线工作法N人民日报,2012-06-05(2)的重要任务。一、模式创新,加强党的领导社会管理创新以党的正确领导为根本前提,创新社会管理的模式与方法,归根到底就是更加全面、有效地将“党的政策交给群众,对群众进行有说服力的教育和引导,充分发挥先进典型的示范带动作用。” 李源潮基层干部要认真学习运用群众路线工作法N人民日报,2012-06-05(2)模式创新,以加强党的领导为根本旨归。在社会管理创新实践中,殷都区区委、区政府认真贯彻习近平做出的“切实把基层党组织工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。” 习近平把党的建设和组织工作做得更实更好 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开N人民日报,2011-12-19(2)的指示精神,开展了“十大员”模式建设与“十佳标兵”评选活动,“了解群众真实意愿,认真听取群众意见,总结群众创造的具体可行的办法,从群众中发现和培养积极分子。” 李源潮基层干部要认真学习运用群众路线工作法N人民日报,2012-06-05(2) “十大员”模式是殷都区区委、区政府落实“依靠群众参与”理念的组织载体。“十大员”中的“十”是个约数,寓意公共事务和群众诉求的方方面面;“大”意指群众的事情均为头等大事;处理民间公共事务的群众“钦差”则称为“大员”。具体包括:社会问题调研员、民间问题调解员、法律政策宣传员、公共财产维护员、公共事务评比员、党政工作监督员、卫生秩序协管员、社会治安巡逻员、扶贫解困服务员,城市管理监督员、群众文艺辅导员等等。截至2011年底,共有5万余人参与各类“十大员”组织。“十大员”模式以具体的机制设计破除了政府本位桎梏,以理性沟通密切了党群、干群关系,系统整合了公共资源,取得了主体多元化的社会管理组织创新实效。“一库八制度”是“十大员”组织机制的基本构架,包括:“十大员”数据信息库,培训制度,联系户制度,意见收集、处理与反馈制度,督促检查制度,档案管理制度,例会制度,荣誉激励制度和组织联系制度。在此基础上,殷都区区委、区政府根据有关法律法规,为每位“十大员”统一制发胸牌、工作证等身份标识,进行专项培训,特别是赋予“十大员”对政府工作的知情权、参与权、管理权、监督权、发言权和建议权等六项权利,提升了“十大员”的主体地位。与此相配套地,殷都区区委、区政府出台“四个每”工作机制:即每日民情、每周处理、每月排队和每季奖惩,搭建起党委与政府同“十大员”之间的信息沟通和情感交流平台。可以说,“十大员”组织以机制建设在党群之间编织了一张理性沟通之网,群众以“十大员”的新身份从对社区公共事务的消极状态走了出来,开始积极有序地全面参与社区公共事务管理。评选“十佳标兵”以“评”为核心。要组织群众“评”,评选出真正的标兵,评比的过程就是正气宣扬的过程,就是榜样认同的过程。 该提法取自河南省安阳市殷都区区委书记李南沉的有关讲话;具体请参阅中共殷都区委有关文件。“评”的第一个环节成立评选工作委员会,就体现出殷都区委、区政府落实充分相信群众,依靠群众参与的细节。社区、农村评选工作委员会要求从基层“十大员”队伍和民间协会组织中推选;各系统评选工作委员会则由基层党务工作着和推选出的职工代表组成。群众评价的主体性一旦确立,群众就会主动思考评判,主动思考评判的过程就是评价自身教育功能发挥作用的过程。“评”的第二个环节广泛动员是让最广大的群众知晓并参与“十佳标兵”评选的关键,只有最广大的群众动员起来,参与进来,评选才有实际意义。“评”的第三个环节组织推荐既可以防止评选中的不端行为,又能发挥民主集中统筹协调的优势;更重要的是,组织推荐这个环节还会增强被评选人的政治与社会使命感,突显人的社会属性,激励各行各业的标兵创先争优,发挥更大的模范带头作用。“评”的第四个环节公示评议是取信于民的诚信之道;充分接受群众的监督和评议才能提高评选“十佳标兵”的透明度和公信力,通过信而又信的不懈努力,达到亲而又亲的社会效果。二、理性沟通,破除本位桎梏 理性沟通能力的培养是一个和谐、良序社会的建构过程中所必须着力推动的,也是每一个共同体成员(无论是大的国家层面,还是属于某种特殊的社群)所内在要求的。但是,沟通理性的建制又不是一个能够限定于外在的、强制性的目的设定的建构论议题,任何预置的外在规约都将面对多元选择的挑战而无法被行为主体真正认肯并“内在化”为主体自身的行为规则,也正因为理性沟通所要达成的目标并非独立于某一意义行为的行为主体的相应的构建或互动,在沟通的交往过程中(特别是“问题-解决”的范式议题之下)打破本位性的价值判断标准才成为必要和可能。殷都区区委、区政府在应对社会管理实践中出现的重大问题时,正是秉承着这一理念,突破本位的局限性,使社会各阶层、各界别、各利益群体和社会组织都参与到基层公共事务和社会管理工作中去,共同对公共管理发表意见、对公共政策提出建议、使各方利益都得到最大限度的保障,从而在“互谅互让”中实现多赢,在“平等协商”中实现共识,在“依法履约”中实现共治。(一)城市管理执法综合改革中的殷都理念与方法暴力执法与强制管理是城市管理执法者的贯有形象。暴力执法与强制管理这一城市管理执法者的贯有形象在殷都区当地有关文献中被生动描述为:“一跺脚,二瞪眼,三撅秤杆四掀摊,连扣东西再罚款”。整治与反弹的拉锯战更是城市综合治理中的难题。殷都区区委、区政府转变城市管理执法思路,变“堵”为“疏”,变“执法者”和“管理者”为“服务者”;细分城市管理类型,强化市场运作;依靠群众参与,将群众路线工作法内化于“爱民如伤”城市管理综合执法新理念和“3+N”城市管理综合执法新机制之中,开创了参与主体多元化、管理手段多样化和标本兼治常态化的综合服务型执法新局面。“爱民如伤”理念源自左传,是尊重群众主体地位在殷都区城市管理执法领域的突显。从“仇民”、“管民”、“罚民”到“爱民”、“助民”、“惠民”,城市管理执法者的角色转变来自殷都区区委、区政府在各项工作中一以贯之的马克思主义群众路线工作法。城市管理局、城市管理综合执法局、城市管理行政执法局和城市管理综合行政执法局是中国城市化进程中涌现出的针对城管执法部门的四种具有代表性的称谓;其中,管理和执法是其两大主要职能。殷都区委、区政府要求城市管理执法者以爱护自己伤口般的态度,千方百计密切干群关系;进而要求城市管理执法者把群众视为亲人,把工商户在经营中出现的城管问题视为城市管理执法者自己身上的伤口,用呵护伤口,照料病人的方法与态度一举扭转了城市管理执法者强制粗暴执法的旧形象,塑造出殷都区城市管理执法者的新形象新时期最可爱的人,进而走出了一条依靠群众参与城市管理,依靠群众智慧创新执法方式的城市管理执法综合改革新路。源头治理,分类治理,共同治理与专业化治理作支撑;服务为先,政府引导,多方介入和市场化运作齐推进;将政府的部分职能交给市场,交给群众性组织,构建“小政府,大社会”,是殷都区城市管理执法综合改革取得的基本经验。这些环环相扣的创新突出表现为“3+N”城市管理长效新机制,即:“干”的队伍(政府花钱买服务)、“管”的队伍(区县两级联动)和“罚”的队伍(全方位巡查)“3”支专业化分类治理队伍同群众参与监督的“N”项权利、“N”条途径和“N”种举措紧密结合,融为一体,以群众参与的新机制落实了“爱民如伤”的城市管理新理念。“城管四大员”,即:“城管政策宣传员”、“城管问题信息员”、“卫生秩序协管员”和“城管工作监督员”,是群众参与城市管理开展“N”项监督的新载体。截至2012年初,殷都区拥有“城管四大员”253名,其中宣传员56名,信息员59名,协管员75名,监督员63名。 中共殷都区委群众路线在殷都Z内部资料,2012:157与此同时,殷都区已将劝止店外经营、劝止占道经营、监督废品收购站反弹、监督非法养殖反弹、监督旱厕反弹、监督建筑工地、保洁农贸市场、保洁水系两岸、保洁铁路沿线、确保自行车整齐摆放等10项细分的城管事务全部以市场化招投标模式,订立合同承包给保洁等专业化服务公司,不仅大大解放了政府人力,降低了行政成本,而且创造了就业机会,理顺了城市管理头绪,提升了城市管理效率。(二)城中村与旧城改造中的殷都理念与方法因强制拆迁造成的纠纷、上访甚至命案等群体性事件是各地农村城市化和旧城改造中难以回避的棘手问题。特别是在各级政府实施土地财政和房地产开发商设法谋取高额利润的现实情境中,失地农民及旧城居民既无征地补偿安置决策权,又无就业发展主动权,处于“被拆迁”、“被补偿”、“被上楼”、“被安置”和“被再就业”的不利地位。变群众的被动角色为主动角色,引导群众参与企业征地拆迁和农村土地流转全过程;以政务诚信鼓励群众成立组织自主改造家园;让群众自己经营自己的土地,提出涉及农村城市化的失地农民由种庄稼变为“种企业”、“种大楼”和“种文化”的拆迁后续发展理念;组建新型股份制企业众资公司,使得农民成为资产所有者,以入股方式分享城市化带来的经济利益,提升失地农民和旧城居民的经济权利这就是在城中村与旧城改造中,殷都区区委、区政府贯彻落实群众路线工作法的生动实践。“同样一个事情,你让他做,不如让他自己去做,拆迁工作的核心是发挥群众的主动性。” 这是殷都区区委书记李南沉的提法;本文转引自:张春敏为什么这里的农民愿意拆迁?N中国经济时报,2011-03-23(8)诚信基础上的(群众)主体+(参与)多元+(党政)引导的“六字工作法”是殷都区破解强拆难题的利刃。确立群众主体,绝不牺牲群众利益谋求一时的经济增长;把失地农民和旧城居民组织起来,通过参与征地补偿、土地开发和地产经营,自己切实保障并提升自身的合法权益,是贯穿殷都区城中村与旧城改造的工作新路。比如,在山东大院项目中,办事处和项目组把552户居民分成9个片区,每个片区在“十大员”的基础上推荐7-9名代表,组成拆迁委员会,再从中选出22名成员,组成了“旧城改造协商议事会”。他们组织培训群众吃透政策,让群众、尤其是“十大员”代表积极参与、配合做好工作。仅用40天时间就全部完成入户丈量,用120天时间拆迁5万平方米,创造了安阳市旧城改造的奇迹。 中共殷都区委群众路线在殷都Z内部资料,2012:81参与多元在殷都区城中村与旧城改造中主要体现在不具备土地和房地产经营资质与能力的个人间接参与土地开发和地产经营的方法创新中。“群众成立公司,自行建设法”、“群众成立改造小组,测算招商法”、和“群众自筹资金,自行建设法”是殷都区分类落实“让群众自己经营自己的土地”的具体路径。城中村与旧城改造工作方法的创新,关键在于党政引导。殷都区区委、区政府围绕城中村与旧城改造这项中心工作,以实现群众利益最大化为己任,灵活运用群众路线工作法,在引导中实现了领导,在服务中创新了管理,真正做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。(三)最低生活保障制度实施中的殷都理念与方法在中国,基本生活保障的主要作用对象是低收入群体,因故称为最低生活保障。随着城乡统筹的社会保障体系建设加快推进,低保标准的不断调整一方面动态提升了城乡社会救助全覆盖的水平,另一方面“人情保”、“关系保”、“政策保”甚至“骗保”、“闹保”等事件在政策的变动中有机可乘。殷都区区委、区政府寓群众路线工作法于最低生活保障制度实施全过程,通过系统地制度设计,以“低保十大员”制度实现群众参与,以诚信量化考核制度实现低保户主动退保,使得群众路线工作法在殷都区内生拓展出“谁吃低保,群众做主”和“要吃低保,先签承诺书”的最低生活保障制度实施良性正反馈新机理。“谁吃低保,群众做主”突显出殷都区最低生活保障制度实施的群众参与效度。“低保工作监督员”作为“十大员”组织在低保领域的主要载体,通过授权赋名与队伍建设,逐渐形成了“纵向到底,横向到边”的低保群众工作子系统。在此子系统中,“低保工作监督员”全程参与到低保工作的各个环节,发挥出政策宣传、信息反馈、入户调查、民主评议和工作监督等五项作用。因此建构,低保工作的“埋怨者”变成了“当家者”,群众从对低保工作的“无权”角色一举成为对该项工作的“掌权”角色。群众主体地位的树立和各项权利的明确是殷都区最低生活保障制度实施过程中群众参与效度提升的关键。“要吃低保,先签承诺书”则折射出殷都区最低生活保障制度实施的群众参与信度。截至2012年初,殷都区已在全区1个区低保中心、1乡9办、41个农村、43个社区共计95个低保工作机构、116名低保工作人员、4253户、10850人的城市低保对象、2762户、3039人的农村低保对象中全部签订了低保诚信承诺书、建立了诚信档案。 中共殷都区委群众路线在殷都Z内部资料,2012:204低保对象诚信承诺书作为殷都区实施阳光诚信低保的创新举措,是诚信殷都建设在低保领域的具体化。通过建立诚信档案,记录低保对象个人不诚信行为;通过签订低保对象诚信承诺书,约束政府有关部门确保政务诚信,督促低保对象践行个人诚信;通过落实“1352”低保工作法“1352”低保工作法:1是指强化群众全程参与低保工作的政治理念,3是指赋予群众知情权、参与权、监督权三大权利,5是指充分发挥群众在低保工作中的政策宣传、信息反馈、入户调查、民主评议、工作监督五项作用,2是指达到两个目的,即达到群众了解、参与、支持、监督低保工作的目的和实现公开、公正、公平、群众满意的阳光诚信低保目的。,提升低保工作的公信力。值得一提的是,低保工作机构、低保工作人员、低保对象和低保出证机构等四个不同主体各自签订承诺书的诚信低保工作新机制充分映现出(群众)主体+(参与)多元+(党政)引导的殷都区“六字工作法”中参与主体多元化的理念与方法。三、积极稳健,实现多元和谐 社会、市场环境的稳定,是经济繁荣和发展的重要保证。社会管理创新实践不仅针对社会问题领域的新情况、新局面,更是为经济的快速、稳定、“又好又快”的发展提供条件。当前,我国处于全面建成小康社会的关键时期、攻坚时刻,社会领域新问题、新状况层出不穷,这是改革开放中不可避免的情况,也是必须通过不断将改革(特别是社会管理领域的改革)推向深处来加以解决的。为了促进和谐、共赢局面的出现,殷都区党委、政府一方面强调群众的主体地位,积极发挥人民群众的主体作用,放权于民、还权于民,推动公民有序参与政治和社会事务管理,让人民群众真正做到自我管理、自我服务、自我教育、自我监督;另一方面加强党委、政府在基层群众自治和社会管理中发挥组织者、引导者和协调者的“主心骨”作用,将保障和维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,在引进引导方式中体现领导地位,在改进服务水平中体现管理职能,切实促进科学发展,民生改善和社会和谐,从而获得了良好的经济、社会效应。承上所述,只有确立劳动者的主体地位,才能建立和完善公有制与民主制,才能形成劳动者主体文化,才有劳动者的自由发展。 刘永佶劳动主义(下卷)M北京:中国经济出版社,2011:637自由就在于把国家由一个高踞社会之上的机关变成完全服从这个社会的机关。 马克思,恩格斯马克思恩格斯全集(第25卷)M北京:人民出版社,2001:26-27劳动者个人和总体参与社会管理所形成的政治性公共领域同基层政府集合的公共权利相互结合,是实践沟通理性和公共理性的主要场域。安阳市殷都区加强党的领导,依靠群众参与社会管理理念和马克思主义群众路线工作法的创新形式(群众)主体+(参与)多元+(党政)引导的殷都区“六字工作法”促使人民群众这个主体内生拓展出积极的共识,最终在主体多元化的协同治理下使得公共利益最大化的社会管理过程“善治”成为可能。由此实现的积极稳健,多元和谐的内生性社会治理效果突出体现在殷都区信访制度和机构改革、众资公司的创制以及“诚信殷都”建设的过程中。(一)信访制度和机构改革中的殷都理念与方法信访制度不仅是中国特色社会主义政治制度体系的要件,而且是各级党政机关联系群众和群众监督各级党政机关的重要路径。集体上访、越级上访和非正常上访量则是考察一个地区党政工作综合绩效的晴雨表。殷都区区委、区政府运用群众路线工作法,紧密依靠群众作为参与主体的“十大员”组织巩固、规范并扩大群众的信访权;树立“依法、依理、依情相结合”的信访工作新理念,创新信访工作法;改革完善信访制度与机构,建立起信访工作长效机制,一举扭转了殷都区信访量高、赴京非正常上访人次多和无序信访面宽等信访工作中的突出问题。确立群众主体,充分发挥“十大员”组织的群众多元参与作用,在殷都区区委、区政府引导下提升信访工作水平,是殷都区信访制度和机构改革的主要方法。具体来说,根据信访工作的类型和特点,殷都区从八个方面建立起“十大员”队伍,主要包括:社情民意调查员、信访风险评估员、信访听证评议员、矛盾纠纷调解员、群众情绪疏导员、信访法规宣传员、信访事项代理员和扶贫解困服务员。2010年以来,“十大员”共参与召开村级(社区)信访例会1285次,解决与群众利益密切相关的问题370余起,调处各类纠纷900余起,大量矛盾和纠纷化解在基层。 中共殷都区委群众路线在殷都Z内部资料,2012:179与此同时,出台社情民意收集制度、信访风险评估制度、信访听证工作制度、矛盾纠纷调处制度、信访事项代理制度、群众情绪疏导制度、信访法规宣传制度和信访扶贫解困制度等八项制度,队伍建设和制度建设双管齐下,构建起群众参与信访工作的有效机制。在信访工作方面,以“三依二助一亲自”信访工作法为原则, “三依二助一亲自”的信访工作法在殷都区当地文献中常简称为“321”信访工作法。是(群众)主体+(参与)多元+(党政)引导的殷都区“六字工作法”和群众路线工作法在信访领域的创造性运用。“三依”是指“依法、依理、依感情相结合”的信访案件办理理念,这是信访工作原则坚定性与策略灵活性的辩证结合,其主要目的是让上访者思想上解扣,法律上解惑,生活上解困,工作上解难,最终解决问题,化解矛盾;“二助”是指司法救助和困难救助,专门安排250万元救助基金,分别从司法救助、困难救助两个渠道,对上访人予以钱款、房屋等经济安抚、救助,让上访人得到最大的实惠,促使他们息诉罢访;“一亲自”是指各级领导亲自办案,做到“每日访情、每周过堂、每月排队和每季奖惩”,在此基础上,要求每一名干部真正把来访群众当“家人”,把群众来信当“家书”,把群众反映的问题当“家事”,把群众工作当“家业”。由此显见,“三依二助一亲自”的信访工作法是内生于殷都区“六字工作法”和群众路线工作法,真心实意维护群众利益,设身处地解决群众困难的一整套信访工作理念与方法。成立群众信访工作部,是殷都区区委、区政府将群众工作与信访工作相结合,改革完善信访制度与机构的创新之举。群众信访工作部整合并汇集了群工部、信访局、政法委、统战部和民政局等机关的群众工作与信访工作职能,新设两个中心和两个办公室,共8个科室。两个中心一个是社会工作指导中心,下设组织宣传科、基层政权与社团管理科、社会稳定科;另一个是群众诉求受理中心,下设社情信息科、接访科、会审复查科。两个办公室一个是效能监察办公室,一个是综合办公室。新生的机构保证了理念、制度与机制创新的常态化与长效化,进而从组织构架上确保马克思主义群众路线工作法统领的信访工作标本兼治,取得实效。(二)众资置业公司创生中的殷都理念与方法确立企业在市场经济中的主体地位,萃取殷都区“六字工作法”和马克思主义群众路线工作法之精华并将其应用于巩固人民群众经济权利,促进共同富裕的企业制度革新中,创生出劳动公有制的实现新形式众资置业公司,从而实现了在中国特色社会主义市场经济条件下利用资本发展劳动者的战略目的。众资置业公司之“众”是群众之意,“资”是资本之意;“众资”,意指集群众之资金,形成资本,实现农民个人和村集体资产的保值增殖。要而言之,众资置业公司是殷都区在城中村改造和城周村城市化进程中落实“群众参与土地开发,自主改造家园,让失地农民掌握发展主动权和土地流转收益权”的企业运作新模式。这种“公司+村民自愿入股”的新型股份制企业有效整合了村庄优势资源,让农民失地后以原有土地做投资,联合成为资产所有者,以参股的形式确保农民在向市民转化过程中经济权利的质性提升;与此同时,在企业管理中坚持群众路线工作法,尤其在企业决策的各环节突出群众主体性,发挥群众参与企业决策的民主权利。以众资置业公司为载体的“公司+村民自愿入股”新型股份制企业模式是探索农民融入城市发展,保障农民权利,实现共同富裕的一条新路。殷都区西郊乡南流寺村是众资置业公司的诞生地。截至2012年初,南流寺村已注册成立了“安阳市众资置业有限公司”,吸纳村民股金800万元,入股村民占全村的70%以上。公司下设“安阳众资精工机械有限公司”,主攻产业项目,计划再成立“安阳众资高效农业有限公司”。 中共殷都区委群众路线在殷都Z内部资料,2012:86安阳市众资置业有限公司现有旧城改造和城建项目,产业项目与高效农业项目三大类。其中,产业项目是赢利重点,用来反哺高效农业项目与城市建设项目。南流寺新村建设是众资置业有限公司的核心项目,工程预计投资3.2亿元,其规划建设的三区(三个居民住宅小区),三园(商业园、工业园、高效农业园),一馆(高档酒店宾馆),三中心(养老中心、医疗中心、幼教中心)不仅实现了南流寺村的城市化,而且使得南流寺村民在转变为市民的时际均因是众资置业有限公司的股东而获财产性收入,持续分享到企业利润。“公司+村民自愿入股”新型股份制企业模式有效防止了土地流转与开发过程中,政府与开发商勾结谋取暴利,失地者因处于补偿弱势地位进而同政府及开发商长期对峙恶性循环局面的发生。让失地农民掌握发展主动权,以抱团合作的形式真正实现群众自主经营土地的愿景,走共同富裕的道路,是这一企业新模式存续发展的生命源泉和合理性所在。(三)“诚信殷都”建设中的殷都理念与方法列宁曾在1911年3月的一篇论战性短评中谈到:“政治上的诚实,是强大有力的结果;政治上的伪善,是软弱无力的结果”。 列宁列宁全集(第20卷)M北京:人民出版社,1989:209安阳市殷都区直面社会诚信危机这个现实难题,其各项改革“依靠群众参与”的逻辑前提和行动指南皆源于真正相信群众的政治诚信。没有党和政府首当其冲相信群众的诚信作为,群众就不可能相信党和政府,不相信党和政府的群众是不可能真正发动起来的,这就是殷都区党委和政府的理性。换言之,殷都区区委、区政府通过诚信理念、体系、制度、机制和措施几个层面的系统建设,党和政府先行一步,为相信群众,依靠群众,引导群众,动员群众创造良好氛围,开辟宽广道路,提供诚信保证,促使人民群众变成自为自主管理公共事务的“万能钥匙”,进而引导并组织联合起来的人民群众自己打开社会问题治理领域的“千把锁”。“诚信殷都”建设是贯穿殷都区社会管理创新各项举措的主题、主线和纲领。“争当十大员,为民促发展”活动举措是实现殷都区社会诚信的必要形式和主要载体;“十佳标兵”评选活动举措则是实现殷都区社会诚信的路径选择和激励手段。安阳市殷都区“诚信殷都”建设的成效得益于诚信体系设计与建设,得益于通过建立诚信制度,形成诚信机制,以此成系统地分类规范、约束和引导各类人群、组织的言行。具体来说,“诚信殷都”建设主要分三个层面。一是,政务诚信建设;政务诚信以作风建设为抓手,由区纪委监察局负责组织,在全区党政工作人员中大力推行“六项服务承诺”,即:不说不行,不让领导决策在我这里不通;及时回话,不让工作事项在我这里延误;主动接洽,不让推诿扯皮在我这里存在;恪尽职守,不让工作差错在我这里出现;清正廉洁,不让违纪违法在我身上滋生;诚实守信,不让群众诉求在我这里落空。 我们在调研中了解到,殷都区区委书记李南沉不仅亲自对六项服务承诺逐句进行领读,而且全区1600余名党政领导干部及工作人员集体进行签名,决心牢记承诺,不折不扣兑现承诺。为确保服务承诺实施到位,区纪委监察局还出台了关于加强对殷都区党政工作人员服务承诺监督的通知关于对违反殷都区党政工作人员服务承诺实行问责的通知,加强对执行情况的监督检查,对违反承诺的单位和个人进行问责。二是,行业诚信建设;行业诚信在殷都区诚信体系建设中以“重合同、守信用”为重点,着力加强企业、商业及重点领域群体的诚信建设。殷都区行业诚信建设具体包括以下四个层面:(一)打造诚信企业。树立以诚为本,以信为业经营理念,确保产品质量,诚实交纳税收,及时归还债务,信守合同承诺,保障职工权益。切实解决违法生产经营、违反合同信用等问题。(二)打造诚信门店。公开行业承诺,规范行业行为,加强行业自律,塑造行业形象。重点解决见利忘责、霸王条款、虚假信息等问题。(三)打造诚信市场。整顿市场秩序,规范市场行为,净化市场环境。建立信用管理制度,完善社会监督网络。切实解决价格欺诈、恶意竞争、欺行霸市等问题。(四)打造诚信窗口。强化服务意识,提高服务质量,创新服务方式,提升服务水平,做到诚信服务、文明服务、热情服务、方便群众,切实解决违反承诺、态度生硬等问题。三是,公民诚信建设;公民诚信在殷都区诚信体系建设中以“重公德,守信义”为重点,开展公民诚信建设,着力打造诚信公民、诚信家庭和诚信楼院,教育公民遵循道德规范,遵守社会公德,恪守职业道德,崇尚家庭美德,人际关系和谐友善,切实解决信义淡漠、尔虞我诈、损人利己、不讲文明等问题。“三步走”战略是诚信殷都体系建设的总体历程。第一步是依托“十大员”组织,进行广泛的宣传引导,增强群众诚信意识;第二步是在2010年全面建立其涉及各领域的诚信档案,记录不诚信行为;第三步是从2010年起运用诚信档案,惩恶扬善,逐步形成“好人好做,坏人难做”的社会环境。进而言之,“争当十大员,为民促发展”活动重在落实“群众利益无小事”理念,力求恢复人民群众的主人翁意识,千方百计密切干群关系;而这其中的关键环节就是政府与群众,上级政府与下级政府,政府不同部门之间,政府与“十大员”,“十大员”与“十大员”,“十大员”与群众,我社区群众与他社区群众等等不同主体之间交互递进的诚信作为,诚信影响和诚信深化。“十佳标兵”评选活动重在通过自下而上的评选、宣传与激励,树立各行各业的榜样,及时发掘、认可并鼓励不断涌现的感人先进事迹,使人民群众和党政干部学有典型,干有标杆,以榜样之诚之力取信于民,从而净化社会风气,光大“不想不诚信”的共产主义诚信文化价值观,为当下“诚信殷都”建设创造良好氛围。结 语习近平在2011年2月23日的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上的总结讲话中强调指出,社会管理主要是对人的服务和管理,说到底是做群众的工作。一切社会管理部门

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