长株潭绿心地区战略规划文本文件.doc

目 录第一部分 基础分析篇11 区域概况12 项目认知3第二部分 战略规划篇143 理念与定位144 生态整合：构建复合生态系统185 空间整合：塑造绿色空间形态306 产业整合：发展高端低碳产业367 资源整合：统筹基础设施支撑体系428 机制整合：探索整体最优化调控机制53第三部分 城市设计篇749 湘潭昭山生态园7410 长沙跳马智慧园93第一部分 基础分析篇1 区域概况1.1 区位长株潭城市群位于京广经济带、武汉经济区、泛珠三角经济区和长江经济带的结合部。其生态绿心地区位于长沙、株洲、湘潭三市交界的三角地带，是长株潭城市群的“绿肺”，三市城际生态隔离带，国家不可多得的生态绿地资源；株洲盆地、湘潭湘乡盆地、长沙盆地三个盆地间的边缘高地。 生态绿心区内交通便利。京广、湘黔-浙赣、武广等铁路干线交汇，京港澳高速、上瑞高速及G107、G320两条国道贯通，水运以湘江为主，通过洞庭湖外达长江；规划中的沪昆客运专线铁路也将穿越此区，株潭南外环线、长株高速规划在此交汇；改造后的芙蓉大道将南延至湘潭九华；区内还规划湘江码头及长株潭城际铁路和轻轨交通站点。1.2 规划范围 生态绿心地区以三市规划建设区边界为基准，北至长沙绕城线及浏阳河，西至长潭高速西线，东至浏阳柏加镇，南至湘潭县梅林桥镇。共涉及洞井镇、坪塘镇、暮云镇、跳马乡、柏加镇、仙庾镇、龙头铺镇、云田乡、白马镇、马家河镇、群丰镇、昭山乡、易家湾镇、荷塘乡、双马镇、响水乡、易俗河镇和梅林桥镇18个乡镇。其中昭山乡为全覆盖，其余均为部分覆盖；暮云镇、跳马乡、柏加镇、昭山乡、易家湾镇和白马镇六个乡镇政府所在地位于生态绿心地区范围。生态绿心地区面积约545km，其中长沙323.67km,占59.39%；株洲81.66km，占14.98%；湘潭139.67km，占25.62%。规划区总人口约计31.2万人。基本情况一览表市县名称乡镇名称规划区面积km所占比例(%)长沙市雨花区洞井镇13.382.46%岳麓区坪塘镇10.691.96%长沙县暮云镇58.9910.82%跳马乡171.7831.52%浏阳市柏加镇68.8312.63%株洲市荷塘区仙庾镇2.420.44%石峰区龙头铺镇9.441.73%云田乡21.984.03%白马镇31.605.80%天元区马家河镇13.572.49%群丰镇2.650.49%湘潭市岳塘区昭山乡58.5010.73%易家湾镇16.593.04%荷塘乡24.894.56%双马镇11.182.05%湘潭县响水乡16.343.00%易俗河镇8.061.48%梅林桥镇4.110.75%总计545.00100%2 项目认知2.1 多维解读2.1.1 时代背景 中共中央提出了建设“和谐社会”和“科学发展观”理念，期望逐步扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势，基本形成合理有序的收入分配格局，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 国家提出了建设社会主义新农村,期望大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发展粮食生产；积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；加快发展循环农业，以便更好地解决农村、农业和农民问题。 国家提出的“中部崛起”战略，从政策、资金、重大建设项目等均给予支持，对湖南经济社会实现跨越发展、经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展寄予厚望。 长株潭城市群获批两型社会综合配套改革试验区，要求以资源节约型和环境友好型社会建设为目标，全面推进各个领域的改革，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。 湖南省委政府提出了“3+5”城市群发展战略,城市群的 腹地范围必将扩大；三市建设必将面临着诸多新的发展机遇，对区域发展战略、产业规划、功能分区和生态建设的要求更新、更高。2.1.2 现状条件地形地貌 生态绿心地区位于株洲盆地、湘潭-湘乡盆地、长沙盆地三个盆地之间的边缘高地上，地貌以低山丘陵为主。大部分地区海拔在10-330m之间（不含湘江），其中海拔120-260m之间的低山占了接近一半的面积，其余以谷地平原为主。10-15之间坡地以及15-25之间坡地占比例较高，而5以下平地所占比例较少。水文湘江湘潭段1950-2000年的水文资料分析结果表明:10年、20年、50年和100年一遇洪水水位分别为41.05m（吴淞高程，下同）、41.82m、42.76m和43.39m，洪峰流量分别为18400m/s、20500m/s、23000m/s和24800m/s。长沙湘江综合枢纽工程建成后，水库正常蓄水位29.7m。 区内有湘江、浏阳河等众多河流水库溪塘。湘江于生态绿心地区西部经过，流经面积约26平方公里，浏阳河于区内东北部东西向蜿蜒而过；水库湖泊有东风水库、石燕湖、白培冲水库、五一水库、仙人造水库、仰天湖、红旗水库、太高水库等。生态绿心地区水资源丰富，但雨量分布不均，夏秋易涝易旱。气候 生态绿心地区位于中国中亚热带的典型地段，属亚热带季风性湿润气候，具有春季低温多雨、夏季高温光强、秋季干旱少雨、冬季冷湿的特点，而且暑热期长、严冬期短。区内年平均气温在16-17.3之间，气温年较差24.6,年平均无霜期275天（2.27-11.28），年均日照总时数为1677.1小时，日照率38%。历年平均降水为1300-1500mm，历年平均暴雨（日降水量50mm）日数3.7天，最大日降水量192.5mm；历年平均相对湿度为80%。该区冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风，全年主导风向为西北风。自然人文资源一览表名称地址组成特色石燕湖森林公园位于长沙县跳马乡境内总面积465.0公顷，林地面积382.0公顷，园内有金龟岛，岛上有石菩塔等自然景观。舜帝南巡留下的舜帝石等历史足迹国家旅游局认定的AAA级旅游景区，湖南省十大水体旅游景区、湖南百景、专业拓展训练基地。昭山森林公园位于湘潭岳塘区昭山乡，长沙交界处，湘江之畔昭山风景名胜区总面积5027.0公顷，林地面积：3238.7公顷。包括 “三山”即昭山、凤形山、虎形山，“两水”是指湘江和仰天湖，“一带”是指湘江生态经济带昭山因周昭王南巡至此得名，至今有近三千年的历史文化影响。以历史名山、湖光山色为风景特征，融自然与人文景观于一体的具有浏览观光、宗教祭祀、休闲度假功能的城市型省级风景名胜区。五云峰森林公园位于株洲石峰区白马镇总面积167.0公顷，林地面积134.0公顷风景秀丽的南岳七十二峰之一的五云峰，坐落其中。红旗水库自然保护区位于湘潭市岳塘区荷塘乡总面积566.0公顷，林地面积368.0公顷为市级自然保护区。法华山森林公园位于岳塘区荷塘乡、双马镇、石峰区白马乡总面积801.0公顷，林地面积645.0公顷自然条件优越，山峦起伏、气象万千，为旅游度假、休闲观光的风水宝地。金霞山森林公园位于湘潭县易俗河镇总面积457.0公顷，林地面积405.5公顷北临湘江，俯瞰潭城，高峰叠立，秀拔耸翠，是湘潭四大名山之一。五一水库位于株洲市石峰区云田乡东北部为小I型水库，群山环抱，水域总面积1500余亩，蓄水量540万立方米，为长株潭三市城区最大的人造湖周边拥有数万亩山林，并有考虑洞、寨子山、九龙庙、抗日将士墓等丰富的人文自然景观，各种传说事迹流传于文献口头。仙人造水库位于株洲云田乡又名友谊水库，小（一）太高水库位于天元区马家河镇太高村小（二）同升湖水库位于长沙市雨花区洞井镇小一型水库新建的同升湖山庄获得国家颁发的中国名盘50强、生态别墅示范区等荣誉称号。东风水库昭山乡东风街附近水库长达10公里，水面宽0.2公里，水库面积20.8公顷水库水质清澈透明，周围生态保持良好，风光秀丽。仰天湖位于株易路口西侧面积为101.17公顷。一个自然的大水面，水面约1.5平方千米长沙森林野生动物园位于长株潭三市之交的长沙县暮云镇总面积274公顷，林地面积182公顷，为省级综合性野生动物园建成后的长沙生态动物园将成为具有生态性、文化性、景观性、娱乐性、安全性的大型综合性的文化、娱乐、休闲旅游目的地。土地利用主要为林地和耕地，其中暮云镇和云田镇有部分基本农田。建设用地主要分布在暮云镇、跳马乡、昭山乡、易家湾镇。从现状建设来看，三市基本各自为政发展产业，同质化重复建设情况比较明显，资源整合未能有效发挥作用。为促使长株潭相向发展，三市城市区逐渐靠拢，湖南省政府于2004年从长沙市中心南迁。三市因此相向发展步伐有所加快。产业发展 长株潭城市群生态绿心地区产业是长株潭城市群产业的重要组成部分，由于地处长株潭中心城市的边缘地带，一方面受城市群主导产业的影响，形成了类型多样但补充效果明显的小产业，另一方面，得益于良好的自然禀赋和深厚的文化底蕴，一些边缘产业和传统产业也较好地发展起来了。但也要看到，毕竟生态绿心地区产业发展更多的是一种区域自发行为，完全依靠传承和封闭市场进行配置的产业缺少良好的产业持续发展动力，部分产业对自然资源依赖性严重，创新能力不够，规模经济效果差等弊端日渐显现出来。本章主要针对绿心地区产业现状进行分析，包括分析产业分布情况、产业依托的城市群产业状况及产业面临的优势、劣势、机会和挑战。生态建设作为三个城市之间的重要生态隔离地带和生态屏障，生态绿心地区承担了保护生物多样性、保持水土、涵养水源、净化空气等许多重要的生态功能。重要建成及近期拟建生态项目包括石燕湖森林公园、昭山森林公园、五云峰森林公园、向红忠林植物园、红旗水库自然保护区、法华山森林公园、马家河白鹭保护区和金霞山森林公园共8个自然保护区及风景名胜区。其中长沙市已建设石燕湖（森林公园）、同升湖休闲山庄（已有旅游房产开发项目）等休闲旅游项目；湘潭市已有昭山省级风景名胜区一处、已开始建设法华山森林公园、金霞山森林公园，同时计划近期开展东风水库、红旗水库等旅游项目的开发；株洲市近期计划建设仙庚岭森林公园、云峰湖生态公园（五一水库）、仙人造水库、尾沙坝水库、百培冲水库等生态旅游项目。基础设施 基础设施比较完善，建有长株潭铁路客运西站、九华高铁站、长沙黄花国际机场、武广客运专线株洲站、长沙站。生态绿心地区是重要的交通要地：京港澳高速、上瑞高速、武广高铁、京广线、浙赣湘黔线以及多条规划城市间快速路从生态绿心地区周边通过；湘江纵贯其间，湘江航道是经洞庭湖入长江黄金水道，现已整治为千吨级航道，生态绿心地区现有暮云港、永利港和九华港3个主要港口。重要市政设施则主要有株洲液化气储备站、株洲市殡仪馆、霞湾污水处理厂和湘潭液化气储备站等。建设适宜性建设适宜性评价是根据甲方提供的禁止建设区、限制建设区、建设协调区三个层次范围，综合地形地貌、耕地、林地、水系、建成区和居民点等评价因子，采用GIS空间分析方法加权叠加分析生成。在分析生态绿心地区现状特征的基础上，遵循各因子可计量、主导性、代表性和超前性等原则，选取对土地开发利用方式影响显著的高程、坡度、耕地、林地、水系、建成区等因子作为建设适宜性分析的主要因子，根据对建设开发的影响，这些因子分为阻力因子和潜力因子两大类，同时对某些因子进行必要的缓冲分析。建设适宜性评价将用地分为禁止建设区、可建设区和适宜建设区三种类型。禁止建设区除继承甲方提供的禁止建设区范围外，还包括限制建设区和建设协调区中高程大于100m、坡度大于25的用地和水系缓冲带。可建设区主要包括限制建设区和建设协调区中高程在80-100m之间，坡度小于25的丘陵地和农田。适宜建设用地主要包括限制建设区和建设协调区中高程低于80m，坡度小于25度的已建成区和居民点及其它用地。2.1.3 上位规划解读长株潭城市群区域规划、湘江生态经济带开发建设总体规划、长沙市城市总体规划、株洲市城市总体规划和湘潭市城市总体规划，结论如下：景观生态 生态绿心地区内岭谷相间，丘陵与盆地交错，城镇与乡村交织，良好的山体、水域和田园一同构成独特的生态本底。因而城市群的发展与建设过程中，必须优先保护生态绿心，保留城市群“绿肺”的功能。三市景观各具特色，长沙城市景观应突出现代大城市氛围；湘潭具有建设成“山水园林”城市的天然条件；株洲则具有新兴工业城市气象。因而生态绿心地区可以充分利用自身山水自然景观主体，结合三市景观生态与绿地系统特色，创造一个特色鲜明、适于人居休闲的现代化生态绿心。空间发展 长株潭城市群将形成“一心双轴双带”的空间发展结构。其中，生态绿心地区是长株潭城市群的“绿肺”，在空间格局上规划形成以优美的自然山水和田园风光为特色的生态环境网络。产业布局 湘江生态经济带主要发展现代农业、第三产业和高新产业；绿心地区应求异存同，发展高新技术、服务业和生态旅游业，同时，推广跳马、暮云、云田、昭山和柏加的花木产业经验，科技农业种植与休闲旅游结合发展。重点发挥区域绿地和生态保育涵养、休闲度假两类主要功能；适当布局少部分生态型新兴产业。基础设施 建设市际间多通道、方便、快捷、灵活的公路交通网络；加快县乡公路建设，力争市际间县乡公路基本达到四级以上，推进公交一体化及设施建设；城际轨道交通工程，由长沙-株洲、长沙-湘潭、湘潭-株洲线路组成“人”字形骨架，在此基础上增加星马新城-长沙CBD-株洲云田组团的南北向线路和河西新城-麓谷-长沙中心城-CBD-空港的东西向线路，联系各具有重要区域职能的组团；建设湘江长沙综合枢纽及湘江航道整治。推进交通、能源、水利和信息等基础设施共建共享，为绿心地区乃至长株潭城市群发展提供强力支撑。新农村建设 充分发挥生态经济美化城乡、改善生态环境、宜居、生态旅游等职能，最终促进乡村映衬城市、城市增辉乡村的和谐发展。123国内外相关案例分析序号绿心地区功能尺度规划范围（km2）主要构成要素概 况1荷兰兰斯塔德城市群400农业地区、湿地、景观园林 多中心空间结构是减轻和避免环境和交通问题的一种良策，通过那些不可侵占的绿心、绿楔和缓冲带，可以有效控制大城市规模。 兰斯塔德“绿心”的形成，“对于遏制该区迅速蔓延的郊区化趋势，阻止城市在地域上的不断蔓延起到很好的效果”。 通过制定兰斯塔德的发展纲要来确定该地区围绕绿心发展的空间形态。 制定自然生态政策，“生态重要结构”体系中的那些绿地得到法律的保护，现有自然保护区内的自然保护和生态廊道建设的新地块都联系起来形成网络，保护与维持“绿心”特有的开放性，提高“绿心”特殊的自然景观价值和文化景观价值。 5次国家空间规划在区域规模上形成、控制兰斯塔德与绿心空间形态方面功不可没，尤其是通过建立区域性联合机构、使空间规划走向明确与具体、增强保护政策的弹性、制定自然生态政策等措施来保护绿心开放空间。 提高空间质量与土地利用效率。紧凑利用建成区土地；提倡复合利用空间，少占用乡村地区土地；转变乡村地区土地利用和城区建筑的形式与功能，使其更好地满足现代生活的需要。 交通和住宅永远是绿心规划的核心。 增强保护政策的弹性，鼓励在“绿心”内积极发展旅游、休闲等服务业，甚至允许有条件地建设具有区域重要性或很高经济效益的政府项目。2美国纽约中央公园城市中心地区3.4湖泊、动物园、剧场 成立公园委员会，通过实行动态适时的更新 ，延续了公园的活力。 优先考虑交通，设计完美的 交通方案，四条东西向城市干道地下穿过，保证了公园空间景观的完整性、公园游览步行的安全性、悠闲性以及交通可达性。 城市中央公园具有强大的物理功能和精神功能，为都市人提供一个拥有大自然的 休闲场所，为终日忙碌的心灵提供一个放松的空间。 始终坚持平民公园的主题承袭绿色开敞空间的性质与格局。 采用动态性适时更新策略，注重适时性、前瞻性、人性化、主题性和共生性。 有机结合地形地貌，大力营造多元文化与复合环境。 与时俱进，创新公园管理与运作模式。3四川乐山城市中心地区8.7森林公园 绿心环形城市空间结构对于城市的有序发展与生态建设产生决定性影响。 将绿心的生态价值放在首位。绿心能为人们提供以自然景观为基础的休闲娱乐空间，满足人们回归自然的愿望。 科学而合理地解决“绿心”内的“三农问题”：转变村民生产经营方式，以多户甚至集群合作从事与旅游休闲活动相关的园林生产和服务业为主。 明确了禁止进入项目和鼓励进入项目，有利于决策者进行科学的管理和控制。 充分利用现有地形高差，通过自然地貌起伏增加竖向景观。利用生态植物群落来创造新的植物绿化元素。 融合乐山风土人情及现代生活休闲理念，加深整体设计的文化底蕴，注重休闲生活。4浙江绍兴城市市域54湖泊、森林、历史文化景观 投资资金来源多元化，利用民资带动绿心开发建设。 建设“复合绿心”，形成一个较大范围内的立体式生态系统。 采用“分层分级控制，适度开发利用”的圈层控制理念，划定“绝对保护区、重点保护区、协调过渡区”三个圈层并进行深化和量化控制。5浙江温州生态园城市市域130山体、湿地公园 制定主要包括资源保护、生态发展、产业发展和社区发展等内容的详细规划目标，进行全程规划和总量管制。 形成温州市城市发展的生态核心区，完善城市生态格局。 以人为本、注重继承与发扬传统文化、地方文化，建设“文化园区”。 以八大生态主题对生态园进行合理开发，大力发展生态旅游，建设温州大都市区的绿色人居中心区。 遵循市场经济规律，鼓励多元投资，正确引导和合理利用民间资本，让其参与公共活动场所和服务设施。 成立温州生态园管委会专门管理绿心6山东济宁曲阜都市区城市市域400森林、湖泊、农田、运河流域、采煤塌陷地 通过组织管理一体化、基础设施一体化、生态环境一体化、经济效益一体化促进实现都市区的一体化发展。 发展农业、生态、旅游产业为主的绿色产业空间。 组团之间的快速交通系统是都市区城市功能得以实现的重要条件。 转换思维，生态绿心产业从传统农业向高端一三产业转型，结合实际，建立煤炭主题公园。借鉴和启示 生态绿心地区发展的必然趋势就是长株潭超大型综合公园，因而必须强调生态服务功能，凸现户外娱乐、休闲的多样性 水体、绿色植物永远是生态绿心地区第一位考虑和处理的问题，因而必须及时而又合理地确定绿线、蓝线、红线的明确界限，有效控制生态绿心地区开发强度 必须确保从国家/国际层面上获得足够的关注，统筹地方/区域的发展关系 建立跨行政界限的区域协调平台和调控机制是保证统筹区域规划、协调开发建设、保护生态环境、保证规划顺利实施的有效保障 生态绿心地区是一个社会-经济-自然复合生态系统，保护生态环境与合理发展生态农业、生态旅游并不矛盾，应该兼具生态效应、社会效应和经济效应 必须统筹绿心空间发展规划与新农村建设，采用缩减规划，整合农村建设用地和农业用地，提高利用率。 必须创新利用独特的自然资源和生态资本，彰显自然性和历史文化性、地方特色，坚持适度渐进原则，努力解决开发资金难题 应该鼓励土地利用多样性，采用高端占领策略，鼓励各种资本参与适度合理开发现有资源 必须坚持统筹管理，建立有效调控、融资、规划、经营机制和法制体系，确保生态绿心规模与生态功能 自然环境保护是生态绿心生存的基石，因而必须加强绿心宣传，提高保护意识2.2 焦点问题问题一：生态安全与服务 能够提供哪些生态安全和生态服务功能？ 如何保障长株潭城市群的生态安全和生态功能需求？问题二：空间发展 作为城市化过程中城乡用地矛盾最突出、空间争夺最激烈的区域，空间发展面临哪些机遇与挑战？ 未来空间发展趋势如何？ 应该采用哪种发展模式？问题三：产业布局 产业发展的优势、劣势、机遇和挑战何在？ 功能定位在何种层次上？产业进入门槛如何设置？产业需求有哪些？未来发展趋势如何？ 放眼全国乃至全球，作为国家战略区域之一，在实现“两型”方面是否能够真正发挥示范带头作用，如何示范？ 能否以及如何抓住诸多历史性发展机遇？问题四：资源利用 如何整合各种自然和社会设施资源？ 如何有效地衔接跨区域设施通道规划与建设？问题五：新农村建设 如何解决居民住宅安置与就业安置等难题？ 对于农村地区众多居民点，如何进行缩减与整合规划？ 城乡统筹过程中，新农村建设应该采取哪些政策与措施？问题六：调控体制 作为三市利益和矛盾集中的焦点地区，在区域管理模式探索方面如何实现创新，为国内其他地区提供借鉴？第二部分 战略规划篇3 理念与定位3.1 规划理念以两型社会建设为契机，以科学发展观为指导，树立“生态优先、高端占领、共生融合 、转型创新”的先进理念。生态优先 遵循生态保护与生态服务优先原则，采用生态导向开发战略，优先建设生态枢纽、生态基础设施以及生态文明，努力将生态绿心地区建设成为一个人与自然、人与人、人与社会和谐相处、良性循环、全面发展、持续繁荣的社会-经济-自然复合生态系统，促进区域可持续发展。高端占领 摈弃“被动生态保守”的陈旧思维和“高投入、高能耗、高污染、低效率”的经济粗放发展模式，采取“主动生态保护”的科学策略；调整产业结构，设置产业进入门槛，用高端低碳的一三产业占领生态绿心地区，促使生态绿心地区从“单一自然生态系统保护”向“复合生态系统保护与发展”转变，从而促进生态安全、生态服务、经济发展与社会进步的协同统一。共生融合 城乡与自然彼此共生、城镇与生态建设双向渗透，最终实现城乡经济社会发展一体化；三市共享生态服务，共筑生态安全格局；长株潭通过生态绿心地区的枢纽作用而有机地融合成为一个生态城市群。转型创新 自主创新体制、制度、建设和经济发展模式，健全和完善绿色环境评价体系，打造区域协调的智力平台；实现产业向高端、生态、低碳与服务方向转型。 3.2 规划目标围绕“两型社会”建设主题，确保生态安全，充分体现生态服务功能，将生态绿心地区建设为“低碳经济示范区、湖湘文化展示区、生态文明样板区、科技创新高地”，最终打造成为具有国际品质的都市桃花源。3.3 功能定位生态枢纽 公共客厅CO-HUB ECO-SALON生态枢纽城市群之肾：生态安全屏障、生态隔离净化城市群之肺：调节气候、缓解热岛效应、水源涵养城市群之核：低碳经济示范、两型社会发展城市群之睛：自然景观轴心、景观美化生物之天堂：生物多样性生态枢纽 一种重要景观，以风景秀美、景致多样、景观异质而出名，在这里自然和人工统一，动物与植物相依偎，动与静相映衬，自然而不凌乱，变化而不失秩序，恰如一颗明珠。更为重要的是，它是建成区点、线、面等不同生态景的轴心，使之成为有机联系的整体，发挥其最大生态价值。生态枢纽 公共客厅ECO-HUB ECO-SALON公共客厅国际政治交流：中部领事区国际经济交流：总部经济区、庭院经济总部国际商品交流：国际会展中心、园艺博览区思想文化交流：昭山文化区、湖湘文化区 文化创意区、研发中心大众科普教育：湿地、植物园、药物园 花卉、苗木基地大众休闲娱乐：森林公园、体育主题公园 湿地公园、休闲度假区生物交流繁衍：青山、碧水、农田、森林3.4 规划重点：五大整合生态战略：生态整合 从区域战略角度出发，构建区域生态安全格局，划分生态功能区，划定区域控制性绿线和蓝线，建设生态基础设施；整体协调绿心地区环境影响关系，妥善安排功能布局；在此基础上进行生态建设；最终形成一个开放的社会-经济-自然复合生态系统。空间战略：空间整合 在确保区域生态安全的前提下，整合区内原先各乡镇的功能布局；以组团发展为基础，以城市通勤为网络，以周边楔入为主要发展模式，逐步形成一体化网络城市结构和绿色空间形态。产业战略：产业整合 重点体现国际性、文化性、高端性和生态性特色，大力发展生态文化旅游业、现代服务业，优化发展现代农业，适当发展高新技术产业；不断提高资源环境保障能力和可持续发展能力，保证生态效应和社会效应；优择与生态绿心建设主题相协调的高端低碳一三产业，设定符合本地区健康发展的产业门槛，发挥经济集聚效应。资源战略：资源整合 重点挖掘与整合区域生态资源、旅游资源、水资源、湘江码头和社会设施资源。以共建、共享、规模经济、集约效益为原则，建设以高速公路、铁路和航运线等交通网络为主体，涵盖能源、给排水、通讯系统和防洪排涝等基础设施的一体化基础设施支撑体系；对跨区域基础设施通道提出空间管治对策。实施战略：机制整合 整合各级政府、各方面的智力资源，激励其创新制度、体制和职能的积极性;理顺管理体制，制定合理的人口迁移补偿政策;采取切实可行的生态补偿措施，整合空间开发体制;建立整体效益最优的空间调控体制;最终使生态绿心地区各项建设朝着良性的方向发展。4 生态整合：构建复合生态系统4.1 区域背景从历史和区域的角度出发，不难发现，生态绿心地区作为一个开放的社会-经济-自然复合生态系统，与周围的自然环境进行着广泛的生态交流。具体而言，该地区是长株潭城市群空间几何中心和多条生态廊道的汇集点。 它与东部的罗霄山脉、西部的雪峰山脉、南部的衡山山脉以及北部的洞庭湖存在着天然而又密切的生态联系。更加重要的是，自南向北流经该地区的湘江，也广泛地影响着生态绿心地区的生态环境。 分析和构建生态绿心地区生态格局时，发现该地区与区域如下几个层次的重大生态格局之间存在着密切的生态网络联系：绿核 生态绿心地区的生态核心，作为生态枢纽的引擎，通过它发挥着五大生态效用。绿楔 阻止长株潭城市群的三座地区城市相向无序蔓延，避免最终形成一个长株潭“大饼”；通过设置大量与周边组团相连的“绿廊”，对三座城市起到生态渗透调节作用。绿环 阻止长株潭三市外向无序蔓延，促进城市群紧凑发展。绿廊 加强生态绿心地区与长株潭、与3+5（+2）之间的密切生态联系。绿网 随着国家“中部崛起”战略的逐步实施，湖北的武汉都市圈、湖南的长株潭城市群与江西的昌九工业走廊一起，在中国中部地区共同构建一个崭新而又独具特色的特大型生态城市群，形成生态城市网络。4.2 区域现状4.2.1 现状优势生态绿心地区位于长株潭三个盆地之间的边缘高地，地貌以低山丘陵为主，区内丘陵与盆地交错、田园与湖泊交织。绿心大部分地区海拔在10-330m之间（不含湘江），其中海拔120-260米之间的低山占了接近一半的面积，其余以谷地平原为主；坡度小于5的平地所占比例较小，5度以上的坡地所占比例较大。现状用地主要为林地和耕地，其中暮云镇和云田镇尚有部分基本农田。 区内旅游资源良好，包含了石燕湖森林公园、昭山森林公园、五云峰森林公园、红旗水库自然保护区、法华山森林公园、金霞山森林公园、五一水库、仙人造水库等9个自然保护区和森林公园（水库）。其中长沙市已建设石燕湖森林公园、同升湖休闲山庄等休闲旅游项目；湘潭市已有昭山省级风景名胜区，开始建设法华山森林公园、金霞山森林公园，同时计划近期开展东风水库、红旗水库等旅游项目的开发。株洲市近期计划建设云峰湖生态公园（五一水库）、仙人造水库、尾沙坝水库、百培冲水库等生态旅游项目。 本区大气质量环境较好，能够达到国家大气质量二级标准。区内各水库汇水区域内没有较大污染源，水质良好，符合地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的类标准。山林分布广泛，气候湿润，各乡村人口聚集程度不高，工业污染整体较轻，区域环境整体优良。因此，生态绿心地区是长株潭三市重要的生态隔离地带，具有城市群重要的生态屏障功能和许多生态服务功能。4.2.2 存在问题随着经济发展，建设用地相应增加，生态绿心的范围不断缩小，生态环境问题日益突显:（1）区内多为生态环境保护区，目前对生态绿心地区的重要性认识不足，生态保育与生态安全关注不够，生态环境保护压力大；（2）各种交通干线穿越本区，因而景观生态日益破碎化，生态系统修复、生态安全格局的形成较为困难；（3）生态绿心生态系统较为脆弱，森林植被类型不多，群落结构简单且质量不高，不能较好地发挥蓄水保土、生态调控等功能；（4）流经本区的湘江和浏阳河的水质目前为类地表水水质标准，富营养化趋势明显，治理难度较大；（5）三市城市建设不断蚕食本区，城乡用地矛盾最为突出，空间争夺尤为激烈；（6）生态绿心地区范围大，且为三市分头管理，造成绿心地区建设管理的无序与失控。4.3 生态敏感性分析4.3.1 指导思想以生态环境现状调查资料为基础，结合单因子分析和多因子综合评价，利用GIS空间分析技术综合评价生态敏感性，明确生态环境保护与恢复的重点，为空间发展战略规划、产业布局以及生态环境建设和保护规划提供科学依据。4.3.2 评价因子选择原则科学性； 主成分性；定性与定量相结合；可操作性；简洁与聚合4.3.3 评价因子选取 选取自然保护区类型、土地利用类型、高程、坡度和水系5个生态因子，作为生态敏感性分析的主要影响因子，对各因子权值及分段标准进行详细评分。4.3.4 评价因子权值的确定主要采用专家咨询法和层次分析法。通过分析将各因子进行不同权重分配。4.3.5 生态敏感性评价结果 对以上因子进行加权、叠加运算，并按生态敏感性分值表设置分值，将绿心生态地区划分为极敏感、高度敏感、中度敏感、轻度敏感和不敏感5个敏感层次，得到生态绿心地区生态敏感性分析图。4.4 生态功能分区4.4.1 生态保护区 为生态极敏感和高敏感区，生态环境脆弱，极易受到破坏，且一旦破坏后很难修复，应加强自然资源生态群落的建设，注重物种多样性保护，充分发挥其对区域生态环境的调控作用。功能定位 保护本区域生物多样性和自然生态系统，保持和提高水源涵养能力和生态服务功能，维护本区域生态安全，成为本区域的生态枢纽；完善各保护区旅游服务配套设施，建设成为长株潭三市的旅游休闲胜地。建设措施 （1）采取严格的生态保护措施，禁止一切对生态绿心地区生态系统有损害的开发活动，加强本区域各类活动的环境监督。 （2）建立各级森林公园和风景名胜区，成立各级管理机构，健全法律法规体系，依法进行管理。 （3）建立多元化生态补偿机制，对征用（或租用）的林地、耕地、水域等依法依规给予农民补偿。 （4）本区域植被以恢复地带性植被中亚热带丘陵常绿阔叶林为目标，各保护区根据现状植被特征，采取各种生态工程措施，封山育林，营造适宜的生物栖息地，增加景观多样性。 （5）保护湘江、浏阳河在本区域内的水域，严禁向此区域排放未经处理的污水，严禁向此区域挖沙取土。 （6）本区域内村镇建设以缩减为主，控制在本区域内的居民数量，发展旅游服务型村镇。4.4.2 生态控制区 为生态中度敏感区，生态环境比较脆弱，生态系统不稳定，可作为控制发展区或过渡区，宜在指导下进行适度的开发利用。功能定位 生态绿心地区中城市组团之间的生态隔离带，铁路、高速公路等主要道路的防护林带和生态农业区，为生态绿心地区提供安全防护屏障。建设措施 （1）本区需进行一定的生态保育工作，注重生态环境的恢复建设。 （2）本区域城市生态隔离带和铁路、高速公路等主要道路的防护林带以恢复地带性植被中亚热带丘陵常绿阔叶林、营造“碳汇林”和防护林为主。 （3）生态农业区以种植花卉苗木和高效生态农业为主，宜采用“市场+公司+基地+农户”的经营模式。 （4）本区村镇居民点建设在大分散的基础上，适当集中建设，控制建设密度，使建设和自然环境之间形成良好的关系。4.4.3 生态协调区 主要为生态轻度敏感和不敏感区，是城镇适度发展地区，需根据规划要求进行建设。 功能定位 本区域为城镇建设区和产业开发区，宜作为“两型社会”的低碳产业、低碳宜居、城乡统筹示范等综合功能的示范区。 建设措施 （1）本区域内生态城镇建设按照国家生态园林城市标准进行建设。 （2）本区域内各种产业园区以文化创意、中部领事、科技创新、生态宜居、庭院总部、园艺博览、体育休闲等为引导，制定各类园区产业和建设的准入门槛。 （3）本区村镇按都市农庄模式因地制宜建设。 生态功能分区面积统计表4.5 总体景观生态格局4.5.1 设计理念与目标 按照生态枢纽、生态基础设施和复合生态系统等理论和方法，以生态基础设施为基础，构建生态安全格局，维护区域生态安全；改善区域生态环境，确保生态绿心地区乃至长株潭城市群能够获得高质量、可持续的生态服务，构建人地和谐的景观生态网络，最终使长株潭城市群共同达到高度的生态文明。4.5.2 生态服务功能定位 生态绿心地区具有净化环境、调节气候、涵养水源、保持土壤、维持生物多样性功能，以及景观功能、休闲文化和教育功能、社会功能、防护和减灾功能等。4.5.3 景观生态格局构建 建立“一心三带多廊道多斑块”的区域性景观生态格局，不仅将长沙、株洲、湘潭周围的自然生态系统引入生态绿心地区的生态网络当中，沟通三者之间的相互联系；而且还将上述三座城市的城区生态系统融入生态网络当中，使其成为区域生态系统的有机组成部分。 一心 以昭山风景名胜区为核心，包括石燕湖森林公园、白马森林公园、仰天湖湿地公园等，面积约113.8平方公里。它是生态绿心地区的生态核心，连接城市斑块、绿地斑块、生态廊道和基质等各种自然要素和人工环境, 促使其集聚、互换、繁衍以及扩散的自然实体；同时它也是复合生态系统各要素辐射和集聚的核心,相互联系的桥梁纽带, 是长株潭城市群生态功能恢复和提升的关键。三带 即湘江风光带、坪塘-昭山-石燕湖-五一水库生态屏障带和梅林桥-法华山-石燕湖-浏阳河生态屏障带。规划三条生态廊道宽度为24公里，突出这些生态廊道的生态屏障和防护功能，切实防止长株潭三市的城市蔓延，并为野生动物等提供迁徙廊道和多样化的栖息地。 多廊道 即京港澳高速公路廊道、上瑞高速公路廊道、武广高速铁路廊道和水系生态廊道等，这些廊道起到保护生物多样性和多种生态防护的作用。 多斑块 散布在生态绿心地区当中的法华山森林公园、五云峰森林公园、金霞山森林公园、五一水库和仙人造水库休闲度假区、红旗水库森林公园、芙蓉园、仰天湖湿地公园、生态农业区等。4.6 区域性绿线控制 生态廊道主要有流域两岸绿带、干线铁路沿线和高速公路廊道等类型。为了保证绿线的有效控制，规划从绿线类型、绿线规模、绿线质量、绿线地理界定及实施监控与其它用地的协调等方面进行引导，保证区域性生态廊道的通畅。区域性水系、湖泊绿线控制要求名称控制要求备注湘江两岸控制50200米以上防护林。港区用地、码头及水利设施除外，按专业规划要求控制。浏阳河两岸控制50100米以上防护林，城市用地内控制50米以上防护林。码头及水利设施除外，按专业规划要求控制。各类水库、湖泊沿水库、湖泊控制200米绿带，城市岸线控制50米以上绿化。区内严禁一切生产性项目开发，适当考虑低密度的旅游设施项目开发。其它溪流两岸控制20-100米交通设施防护林带控制表基础设施每侧控制范围（m）每侧绿化范围（m）高速铁路10050铁路10050轻轨5050高速公路20050050一级公路5030二级公路3020实施绿线管制引导绿线类别主要绿线名称管制重点行动安排交通型生态绿线京港澳高速公路绿地控制范围绿化树种选择绿线宽度绿地质量绿线在下续规划中的落实 加快推进区域绿地规划、建设和管理的法规、政策、技术标准的制定工作。 参与生态体系中规划监控。 协调、验收各级区域绿地的规划建设工作，定期检查区域绿地的保护状况。 重点加强各级森林公园的管理、监督。 编制区域性绿地专项规划。 在总体规划及下续规划中，明确绿线范围，并报省人民政府商定，向社会公布，接受社会监督。 按照相关法律、法规和职能分工，组织开展区域绿地的各项维护和恢复、重建工作。 在区域绿地内安排进行必要的生态建设、保育，维护自然生态风貌和生物多样性。京港澳高速公路东移线上瑞高速公路上瑞高速公路南移线河流型生态绿线湘江绿地控制范围绿线控制宽度划定绿地质量绿线在下续规划中的落实沿岸生物多样性保护浏阳河绿心内溪流陆域型生态节点昭山风景名胜公园进一步明确节点范围，协调国家级风景名胜区与绿线关系重点保护生物与景观多样性加强绿化建设，禁止无序开发石燕湖森林公园法华山森林公园金霞山森林公园五云峰森林公园仰天湖湿地公园白马森林公园野生动物园神龙百草园百竹园红旗水库森林公园4.7 生态建设规划4.7.1 指导思想以“一心三带多廊道多斑块”生态格局为基础，以生态服务功能为指导，加强森林公园、湿地公园、水系廊道、道路防护带、自然林地、碳汇林、防火带、生态农业和生态村庄等生态基础设施建设。4.7.2 建设内容 森林公园 建设昭山森林公园、石燕湖森林公园、白马森林公园、法华山森林公园、五云峰森林公园、金霞山森林公园等。通过营造丘陵地区亚热带常绿阔叶林，建设旅游服务设施，为生态绿心提供净化空气、休闲旅游、保护生物多样性等生态服务功能。 湿地 因地制宜建设仰天湖湿地公园、跳马湿地、云田湿地、湘江滨江湿地带等多处湿地，建设多样化的生态景观。 生态廊道 建设湘江和浏阳河滨河生态廊道、九条水系生态廊道，提供水土保持、生物多样性保护和动物迁徙廊道等功能。 常绿阔叶林 以亚热带常绿阔叶骨干树种为主体，通过封山育林，构建异龄复层常绿阔叶林，建设生态绿心区域绿化大背景。 生态农业 建设云田高效农业区和柏加苗木基地等特色农业生态景观区，使之成为三市生态农业旅游的基地。 生态村庄 通过对绿心地区村庄的缩并、迁移，以资源循环经济为指导建设若干生态村庄。 道路防护林带 加强道路沿线防护林建设，主要包括碳汇林和防火林等。 碳汇林 在建设用地周边和低丘地带种植碳汇树种，营造大面积碳汇林，提高生态绿心的固碳能力。 生态建设用地面积统计表4.8 典型生态建设模式4.8.1 亚热带常绿阔叶林建设 为了优化森林生态系统，将现存针阔混交林改造成为生物多样性最为丰富、稳定性最高、生产能力最强的中亚热带丘陵常绿阔叶林。采用科学的人工调控技术，增加阔叶树种如壳斗科、樟科、茶科等的比重，封山育林30年左右，并在进行常绿阔叶林建设的同时，增加季节性落叶阔叶树种，如南酸枣、枫树、鸡爪槭等，实现景观多样性。4.8.2 碳汇林建设 为了缓解温室效应，在保障带、交通干道两侧种植紫薇、樟树、黄柏、杜英等碳汇树种，有效地吸收城市、交通工具产生的二氧化碳，并能净化空气。4.8.3 山体生态修复 被破坏严重的山体是水土流失的重灾区，其生态修复采用人工干扰的方法。选择各演替阶段中的优势植物，通过人工培育和管理，加快演替进程，最终达到顶级群落亚热带常绿阔叶林。先锋种类主要有蜈蚣草、芒、蕨类等。4.8.4 生态农业资源循环利用 运用生态学原理，优化农业结构，提高生物能的利用率和废物的循环转化，建设社会主义新农村。4.8.5 水系生态建设模式滨岸带生态建设 根据滨岸带相对于水体高程的不同，种植红皮柳、节节草、灯芯草、水莎草等修复植物。高于水面4m-6m区域带内，恢复耐湿灌木或草本植物，由灌木和草本结合组成灌草防护带或直接配置草被带；在高于水面2m-4m区域带内引种挺水植物香蒲、茭草、芦苇等，并将其分片种植；在高于水面1m-2m范围内，恢复和优化配置浮叶植物与沉水植物菱角、水鳖、两栖蓼、荇菜等。水系生态廊道建设针对湘江、浏阳河污染现状，在定时清理水面藻类、生活垃圾，监控航道船舶排污的同时，恢复河流水底生态系统，在浅水区逐步引进优势沉水藻类，如轮生黑藻、金鱼藻、菹草、微齿眼子菜等。湿地公园建设在云田芙蓉园等地建立湿地公园，跳马建立湿地廊道。运用生态浮岛等手段，修复水体富营养化、重金属污染等环境问题的同时，美化环境，保护湿地资源。开展生态教育，提高人们的环保意识,让更多的人参与到环境保护工作中来。水库生态建设 注重库区水土保持，在水库四周种植水源涵养林，使绿化面积达到80%以上。控制库区点源和面源污染，运用生态浮岛、缓冲带生态修复等手段，提高库区水质，净化库区水体。5 空间整合：塑造绿色空间形态5.1 空间定位长株潭城市群、湖南省、全国乃至世界的公共客厅。5.2 空间特色构想生态安全的空间格局高端占领的空间保护组团网络的空