关于我区贯彻实施《建筑法》情况的执法检查报告.doc

关于我区贯彻实施建筑法情况的执法检查报告.txt24生活如海，宽容作舟，泛舟于海，方知海之宽阔；生活如山，宽容为径，循径登山，方知山之高大；生活如歌，宽容是曲，和曲而歌，方知歌之动听。主任、副主任，各位委员： 为了更好地贯彻实施中华人民共和国建筑法（以下简称建筑法）进一步加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据区人大常委会2007年工作计划，今年9月中旬至10月下旬，成立由丁乃江同志任组长的执法检查组，对我区建筑法的实施情况进行了检查。检查组先后走访听取了建设局、有关施工及监理单位、质量监督等部门及部分社区和物管主体，实地检查了在建的信雅达广场及浙能第二大厦等建设工地，并听取了建设局及相关业主、施工、监理等单位的情况汇报，对建筑法贯彻实施的总体情况进行了比较全面的检查。 建筑法是规范各类房屋建筑及其附属设施建造和安装活动的重要法律，其基本精神是保证建筑工程质量和安全，规范和保障建筑各方主体的权益和义务。这次执法检查的重点是：建设项目执行法定建设程序的情况；建筑市场秩序和工程招投标情况；建筑工程质量安全状况和工程监理情况。通过检查，我们认为我区在贯彻实施建筑法的总体情况是好的，但同时也存在一些值得重视的问题。现将有关情况报告如下： 一、主要工作及成效 从检查情况看，区政府及建设局对贯彻实施建筑法是认真负责的，做了大量工作，取得了明显的成效，总体情况良好。在贯彻实施建筑法的过程中责任明确，执法严格，工作深入细致，建筑市场的各方主体法律责任意识强，市场秩序良好，建筑工程的质量和安全基本符合国家规定标准，建设项目的管理基本按照法律程序规范的要求进行。目前，我区现有55家三类建筑企业，4万余人的从业人员，130余个在建工地，面对如此大的管理幅度，区政府及建设管理部门以加大宣传引导力度入手，不断强化依法行政意识，创新监管方法手段，较好地保证了建筑市场有序、招投标工作健康、建筑质量优良和工地安全管理。 （一）加强宣传教育，增强法律意识 近年来，随着我区经济的快速发展，城市建设突飞猛进，建筑市场容量不断扩大，区政府及有关部门十分重视建筑法的宣传，采用多种形式普及建筑法知识，提高干部和群众特别是建筑市场各方主体的执法和守法意识。一是在强化党风廉政建设和机关行风效能建设中，不断强化依据建筑法实施建筑业和建设工程管理的意识；二是强化具体工程示范，通过培训、会议和现场检查等方式，规范相关程序，严格施工管理，确保质量安全和文明生产；三是强化建筑职工教育，高度重视建设工地民工学校建设、管理和作用发挥。 （二）认真执行建筑法规定的各项制度 一是加强市场准入管理。依法对建筑企业资质及从业人员资格进行审查，确保建筑施工单位、工程监理单位、勘察单位及设计单位在其资质等级许可的范围内从事建筑活动，通过加强建筑企业资质和人员资格管理，提高了建筑企业专业化程度和从业人员素质，建筑企业结构得到改善，减少了违法违规行为的发生。 二是完善制度，加强建筑工程发承包管理。全区应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率三年来保持100，政府投资工程100按照投标单位入围办法执行，在招标过程中，能够坚持高标准、严要求，规范运作程序，从建设单位报建、招投标信息发布、开标、评标等各个环节认真把关。主要体现在：通过全面实施“无标底”招投标，公开招标、投标过程，严格评标办法、操作程序及评标现场管理，重点突出政府投资工程管理；严格审核招标人资格和招标工程条件，严格招标方式的审核；规范建设工程量清单计价行为；加强各投标单位商务标的评审；加强建设工程招标代理机构和招标代理专职人员管理，维护建筑市场秩序和建设工程招投标当事人的合法权益；在政府投资项目中推行建设工程廉政责任书等等，有效遏制了招投标中的违法行为，树立了招投标管理机构公开、公平、公正的良好形象。三是完善管理机构，建立健全有效执行建筑法的管理体制。两区管理体制调整后，区建设局按照建筑法规范的内容设置了以资质管理和监督管理为主的市场管理部门以及以工程质量管理为主线的现场管理部门，职责明确，责任到位，互相协调，统一管理。 （三）加强质量安全管理，工程质量安全水平不断提高 工程质量和安全是工程建设管理的核心，也是建筑法基本精神和重要内容。区政府和有关部门采取措施，加强工程质量管理和监督。在管理工作中，进一步明确建筑各方主体的质量责任，强化工程建设程序管理。首先，把在建工程监理作为建筑过程中确保工作质量安全的有效保障，按照国务院规定，对需实行强制监理的建筑工程，严格实施建筑工程监理制度。同时明确责任，保证建筑工程质量。严格按照建筑法、建筑工程质量管理条例等相关法律、法规，定期不定期地开展我区建筑工程质量专项整治和日常检查。在监督工作中，将工程质量和建筑市场主体质量责任挂钩，加强工程质量的检查和巡查，对发现的问题及时处理，对建设工程实体施工质量和建设工程各方责任主体质量行为进行检查。通过对建设工程实体施工质量的检查和对建设工程各方责任主体质量行为的规范检查，保证了我区整体建设工程质量的优良。目前我区已有7个工程获得“钱江杯”、2个工程获得“西湖杯”。其次，督促建筑企业落实建筑工程安全生产责任制，建立安全事故责任追究制度，加强安全生产管理体系建设，消除事故隐患。通过开展“安全生产月”活动、各季度全区建筑工程质量安全生产文明施工大检查、不定期的抽查等活动，严格落实现场检查制度，对建设工程建设单位、施工单位、监理单位等各方责任主体安全行为进行检查，重点抓了安全生产责任制度贯彻执行、安全技术措施制定、劳动安全生产教育培训制度、危险作业职工意外伤害保险办理和施工现场维护安全、防范危险、预防火灾等制度措施的贯彻执行，确保建筑法规定的相关内容在建设工程安全生产管理工作中严格执行。 2003年来，先后开展大整顿、大检查18次，日常监督检查42次，发放整改通知单762份，有效保持了我区建筑领域安全生产工作的良好态势。 二、存在的问题和不足 在肯定成效的同时，应该看到，建筑法的实施中还存在一些不容忽视的问题。一是对建筑工程质量和安全的监管还不够到位，建筑工程质量和安全问题依然存在。区建设行政主管部门机构、人手及技术力量相对薄弱，对全区工程质量的监督管理不够到位。从调查情况看，工程质量问题较多反映在我区农村多层住宅建设方面，由于超常规建设，加之管理人手严重不足，导致技术前期工作不够到位，工程现场管理工作跟不上施工进度。同时，建筑各方主体不同程度地存在着质量安全意识不够牢固，责任不落实，管理薄弱等现象，造成工程质量安全隐患较多。如砖墙、混凝土基层裂缝、地面起砂、屋面开裂、门窗渗漏、轴线偏位、层高偏差、地下车库渗水、进水等问题，群众反映强烈。近年来通过对建筑工地的建材产品质量抽查，部分产品质量和性能存在一定的问题，甚至有使用假冒产品的现象。二是部分工程前期程序还不够规范。主要体现在部分基础设施项目施工许可证申领滞后，先施工后领证，以及在土地手续不全的情况下申领施工许可证的情况仍有存在。在工程招投标过程中，部分建设单位规避招标的行为时有发生，主要表现在对本应招标的材料、设备采购等采取暂定价或指定三个不同档次品牌等形式规避招标；有的基础设施工程因前期工作滞后，为赶进度，违反了招投标法规定时间提前开标，影响投标文件的质量。 三、几点建议 针对建筑法贯彻实施中存在的问题，检查组提出以下建议： 一是要进一步提高对贯彻实施建筑法重要性的认识 。我区是杭州市跨江发展的主阵地，建设工程量大、覆盖面广，建筑市场发展迅速、在建工程质量安全监督管理任务重、压力大。区委提出了“大项目带动三年行动计划”，巩固“主阵地”，建好“桥头堡”，争当“主引擎”等目标任务和行动措施。我们认为，进一步贯彻实施建筑法，对于加强城市建设和管理，完善城市功能，实现“大项目带动三年行动计划”具有十分重要的现实意义。为此，要充分认识贯彻实施建筑法的重要意义，加大宣传教育和普及力度，有针对性地解决不符合法律规定的思想认识问题，增强自身及建筑各方主体和社会公众的法制意识，形成良好的执法氛围，促进建筑活动的健康有序发展， 为实现“创新型和谐社会示范区”的总体目标提供有力保障。 二是要切实抓好工程质量和安全。保证建筑工程的质量和安全，是贯穿建筑法的一条主线。“百年大计，质量第一”。建筑物的质量反映了建筑市场秩序的状况，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治业水平。因此，政府及有关职能部门要严格执法，切实加强工程质量监督管理，全面推行工程监理制度，提高监理人员整体素质，特别是要提高我区农村多层住宅建筑质量，使安置群众住上放心房。要坚决落实安全生产责任制，建立建筑企业质量与安全综合评价体系，同时，督促政府投资工程建设单位严格落实相关责任，狠抓制度落实，促进工程质量和安全生产水平不断提高；要高度重视建筑职工在保证建设工作质量安全中的主体地位，继续抓好项目经理、现场监理等管理人员的管理培训工作和民工的宣传教育，深入开展“百场电影进工地”等活动，引导他们自觉按照建筑法施工管理。 三是创新制度，加强政府管理。以规范程序、明确责任、堵塞漏洞为目标，以建设行业惩防体系建设为指引，进一步加大制度建设力度。针对政府投资项目投标入围单位确定如何进一步公平公正公平，如何进一步实现政府投资项目利益的最大化，如何进一步按照建筑法要求规范建筑活动管理等方面的不足，如针对建设单位试图规避招标等行为，加强研究，创新制度，建立和完善相应的管理机制，从制度上、源头上加强管理，防止违法违规现象的发生。特别是要针对检查中发现的部分基础设施项目施工许可证申领滞后，土地手续不全许可施工，部分工程因前期工作滞后，提前开标，以及农村多层住宅工程质量问题突出等实际问题，加强研究，采取切实有效措施加以规范，切实改进。 四是加强对我区建筑企业的扶持力度，做强做大建筑业。建筑业是我区的传统支