衡阳市行政效能监察工作情况汇报.doc

衡阳市行政效能监察工作情况汇报廉政监察与效能监察是监察机关的基本职能。廉政监察着重解决正确用权，廉洁从政的问题，促进政治稳定；效能监察主要解决正确履职、高效勤政的问题，促进经济发展。随着经济和社会的发展，不断提升行政效能已经成为各级政府管理的主题，行政效能监察日益成为各级地方政府和行政监察机关的重要工作内容。如何通过行政效能监察,使各级政府及其公务员勤于政务，不断提升行政效能，已经成为全社会关注的问题。我市于2004年成立了行政效能监察室，与市优化办合署。去年5月，市委、市政府设立“衡阳市人民政府行政效能投诉中心”，与行政效能监察室、市优化办、市效能办实行“四块牌子、一套人马”合署办公。近年来，我市行政效能监察工作在市委、市政府的正确领导和市人大的大力支持下，围绕中心，服务大局，依法推进行政效能监察工作，取得了一定的成绩。现将有关工作情况向市人大各位领导汇报如下。一、近年来的工作情况近年来，我市行政监察工作坚持以“提高行政效能、优化经济环境，服务科学发展”为主题，以“制度建设、作风建设、平台建设”为抓手，以“监督检查、查办案件、公开测评”为手段，扎实开展行政效能监察工作。（一）抓制度建设。2004年以来，针对出现的新情况新问题，我们不断加强制度的创新、整合、修改和完善，形成了机关效能建设和优化经济发展环境制度体系。2004年出台了关于服务民营经济发展的实施细则、衡阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法等制度。2005年，督促全市各级各部门建立健全了包括岗位目标责任制、限时办结制、办事公开制、服务承诺制、效能告诫制、绩效考核制、首问责任制和行政过错责任追究制等比较完备的效能建设制度体系（简称“八项制度”）。 2008年在全面调研的基础上，以市委、市政府文件出台了关于进一步优化经济发展环境的若干意见，以市委、市政府两办文件出台了关于进一步规范行政审批行为，开通重大投资项目绿色通道的决定、关于进一步加强社会团体管理的决定、衡阳市行政效能投诉处理和民主评议政风行风工作暂行办法，市纪委、监察局出台了首查先行责令改正制度、同城一家检查制度、重大投资项目服务效率跟踪制度、损害经济发展环境黄牌警告制度、经济发展环境责任追究制度等8项优化经济发展环境和机关效能建设的相关制度，编印了优化经济发展环境工作文件汇编，免费发放给各级领导干部、执法人员和企业。（二）抓宣传教育。为宣传提高效能、优化环境工作及相关政策，我们着力加强宣传教育，营造良好氛围。一是在衡阳电视台开办效能衡阳栏目。效能衡阳栏目分为“案件追踪”、“暗访实录”、“效能问答”三大版块，对相关职能部门不作为、慢作为、乱作为的典型案件和影响机关效能、损害经济发展环境的人和事进行曝光。截至目前，效能衡阳已经播出72期，曝光案件32起。如常宁市客运管理办：以罚代管扰乱客运市场节目播出后，引起了强烈反响，常宁市委、市政府立即组成由交通、交警、建设等部门组成联合执法组，加强监管和整治，恢复了正常的营运秩序，一些车主自发地给市行政效能投诉中心送来了锦旗。二是在网站报刊开设效能建设专栏。在衡阳党政门户网、衡阳反腐网、衡阳日报、衡阳晚报等媒体上开设了专栏，组织市直单位和部门，在审批、执法、收费、服务等方面向社会做出公开承诺。三是编印了行政效能简报。介绍优化、效能工作动态和相关投诉受理办理情况，分析企业和群众关心关注的热点问题，通报有关典型案件的查处情况。（三）抓监督检查。一是加强对行政许可法、湖南省行政程序规定贯彻执行情况的监督检查。会同市法制办、市政务中心等部门，每年对县市区和市直42个有行政许可职能的部门贯彻执行行政许可法和湖南省行政程序规定情况开展一至二次督查，促进了工作落实。二是加强对政务公开、办事公开、厂务公开工作的监督检查。会同市政务公开办、市政府督查室等部门，督促市直各部门、各县市区和乡镇进一步规范政务公开工作；督促供电、供水、供气、学校、医院等公共服务单位建立了办事公开制度和便民服务办事大厅；督促全市国有及其控股企业厂务公开达100%，规模以上非公有制企业有81.3%实行了厂务公开；督促全市1203家事业单位全部实行了院（校、所、站）务公开，推行面达100%。三是加强对政府信息公开条例贯彻执行情况的监督检查。会同市信息化办等部门，对各县市区和市直单位贯彻落实政府信息公开条例的情况开展了监督检查，督促相关部门按照政府信息公开条例要求，将本单位工作情况在党政门户网上进行公开，便于社会各界了解和查询，并将督查情况在全市进行了通报。四是加强对机关工作作风建设的监督检查。对部分单位存在上班迟到、缺岗和利用办公电脑炒股、玩游戏、聊天等问题进行了暗访，并制成光碟在全市优化经济发展环境大会上播放，引起强烈反响。对4名情节较严重的工作人员进行了纪律处分和组织处理。去年下半年，对6名开会打瞌睡的干部予以免职处理。同时，下发了关于重申严禁国家机关工作人员利用办公电脑等查询股市、买卖股票和玩电子游戏的紧急通知，要求各单位将办公电脑上的游戏软件、炒股软件全部删除。（四）抓专项整治。一是开展了行政许可项目和文件清理整治工作。会同市法制办多次对行政许可审批项目进行清理，目前，全市保留的所有行政许可项目375项、非行政许可审批项目44项，全部进入市政务服务中心集中办理。去年来，对全市8432个文件进行了清理，废止文件980个、宣布失效文件3163个，确认继续有效文件3545个，全部在报刊、网络上进行了公告。二是开展了行政事业性收费项目清理整治工作。会同市物价部门对全市行政事业性收费、政府基金、服务性收费项目进行了全面清理，编印了衡阳市工业企业缴费指南、衡阳市建设项目缴费指南、衡阳市商贸旅游缴费指南、衡阳市城镇居民缴费指南、衡阳市农民缴费指南等五大类收费目录向社会免费发放，并在网上进行公布。三是开展了协会学会清理整治工作。着力开展对社会团体的清理整治活动，撤销社团1个，注销25个，合并12个，调整业务主管单位2个，更名2个，全市社团减少至205个；行业协会与业务主管部门在机构、人员、场地、财物、职能方面实现“五脱钩”，45名领导干部退出行业协会兼职。通过清理整顿，我市社会团体的内部治理结构日趋完善，收费不规范现象得到有效遏制。四是开展中介服务机构清理整治工作。对市国土资源局、建工局等16个部门的22个中介服务机构的设立、审批、运行及收费管理进行了专项调查，对市直78个部门的中介机构情况进行了摸底核实，提出了整改要求。目前，我们正在研究拿出具体的整顿措施，供领导决策。（五）抓优质服务。一是服务企业办理行政审批。督促相关职能部门在市政务服务中心全面推行“双章制”、“一审一核制”、收费“一票制”和“首席代表制” 等制度，凡进驻政务服务中心的职能部门都要按照?“一个窗口对外”的原则，简化审批程序，提高办事效率。对所有申请行政许可事项都建立了窗口行政许可效能档案，实行限时办结制和超时问责制。同时，为确保重大招商引资项目行政审批快捷高效，我们制定了关于对我市重大投资项目审批代理服务工作监督检查的实施意见，督促相关代理和审批部门简化手续，提高办事效率和服务水平。我们对重大投资项目审批的代理服务工作进行跟踪督查督办，今年已督办了6起重大投资项目。二是服务重点项目建设。出台了关于加强重点项目建设环境监督工作的意见、市纪委监察局领导联系服务测评点企业和重点工程项目的实施意见等文件，坚持“服务不干预、协调不参与”原则，设立了交通、城市建设、工业电力建设三方面重点项目建设环境专项效能监察小组，由市纪委3名调研员分别担任工作组组长，市纪委相关室配合，选择工业、电力、交通、城市建设等方面的36个重点建设项目作为服务对象，严肃查处影响项目建设环境的行为。今年来，重点督查了武广高速铁路、衡岳、衡桂高速公路建设等重点工程建设环境情况，针对衡岳高速公路建设存在的问题，我们制定的优化衡岳高速公路建设环境九条措施，下发了关于推进衡岳高速公路征地拆迁工作督办函12份，有力地推进了衡岳高速公路的建设。此举得到了省、市领导的高度评价。同时，对20多个省市重点工程和重大工业项目进行了跟踪督查，解决问题6个，确保了重点建设项目顺利进行。三是为企业减压释负。为了给企业创造良好的外部环境，帮助企业渡过金融危机难关，我们出台了关于元旦、春节期间停止到企业检查收费罚款的紧急通知，此举开全省之先河，受到省纪委监察厅、省优化办和市委、市政府的充分肯定，受到企业界的广泛赞誉。同时，为贯彻落实省、市对企业实施“特别保护期”相关政策，我们下发了关于“特别保护期”内严禁到企业检查收费罚款的紧急通知，明确规定在“特别保护期间”内，任何单位、部门停止到企业进行检查、罚款以及各类督查、评比、达标等活动。最近，我们组织对市直各部门贯彻执行“特别保护期”政策情况进行督查，抽查了20个市直职能部门，下发了督查通报。四是为企业排忧解难。近年来，我们多次组织相关职能部门召开专题协调会，为企业排忧解难。每年协调各类企业矛盾纠纷在30次以上，为企业挽回经济损失达数百万元。如今年有企业反映市公路局对进出我市装运商品的超长超宽车辆经常进行处罚，我们通过协调，督促市公路局提高了服务意识，不但做到进出衡阳车辆不罚款，而且还主动帮助衡钢集团、新鑫电力特种变压器有限公司等企业解决在外地因车辆超长超宽被公路部门处罚的问题。（六）抓行风评议。坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，我们每年都制订了民主评议政风行风工作实施方案，成立了市政风行风评议工作领导小组，并从人大代表、政协委员、民主党派、新闻单位、市特邀监察员、优化经济环境测评员中选聘15人以上担任政风行风评议员。在历年开展对相关职能局进行政风行风评议的基础上，去年从10月开始，组织对我市自来水总公司、市教育科学研究所、市卫生监督所、市建设工程质量监督站4个事业和服务性单位开展为期三个月的政风行风评议活动，主要从依法行政、服务观念、履行职责、廉洁从政四个方面，采取开门评议、分类评议、暗访评议的方式进行，通过群众评议、行评代表评议，由纠风部门结合考核方法对被评议部门进行综合评价，向4个单位提出了整改的问题19个。各参评单位把民主评议工作作为一件大事来抓，均成立了“一把手”为组长的工作领导小组，建立了领导带头、全员参与、目标管理、制度保证的政风行风建设长效机制。通过评议，解决了政风行风方面存在的突出问题，促进了我市政风行风好转。（七）抓公开测评。从2005年开始，我市出台了关于进一步完善优化经济发展环境测评点制度的意见，推行了优化经济发展环境公开测评工作，各县市区按要求相继建立了优化经济发展环境测评点，把对行政机关的监督权、评议权交给群众。市本级确定了60家规模以上企业、重点建设项目和重点园区作为市优化经济发展环境测评点，聘请了66名代表作为市优化经济发展环境监督员。目前，市县两级测评点企业已达400多家，监督员400多名。从2006年开始，我们每年邀请市委、人大、政府、政协领导，有关单位负责人，部分人大代表、政协委员、企业负责人和个体工商户、优化经济发展环境监督员以及各县市区优化办负责同志等300多人，对全市42家市直及省管单位进行优化经济发展环境公开测评，测评结果在全市通报，并作为市政府对市直单位年终目标管理考核的重要依据之一。对总评分排位前5名的单位予以通报表扬；对总评分排位最后3位的单位在全市优化经济发展环境大会上，予以通报批评，主要负责人在大会上作检讨，对存在的突出问题责令限期整改。此外，我们经常走访测评点，定期召开座谈会，听取他们的意见和建议，了解情况，收集信息。今年通过走访测评点企业和监督员，收集对相关职能部门意见和建议达68条，向市直21个部门下达了整改交办函，并将办理情况及时向测评点企业和监督员进行反馈，受到了企业的好评。（八）抓平台建设。一是建立了投诉受理处置平台。建立了“衡阳市政府行政效能投诉中心”，开发了“12342”行政效能投诉处理软件系统，开通了10条“12342”电话投诉热线。全市7个县（市）及南岳区开通了“12342” 行政效能投诉热线，并在电视、报纸、网络等媒体公布投诉电话，畅通了投诉渠道。截至目前，市行政效能投诉中心共接到投诉电话和来信来访861件，属于受理范围的554件，在规定时间已办结529件，办结率96%，投诉人满意率达98.7%。二是建立了行政效能电子监察平台。为加强对电子政务在线审批的监督，提高行政效能，我们投资100多万元，建立了行政效能电子监察平台，完成了行政审批及电子监察网络平台建设、相关软件、硬件设施全部调试安装并开始试运行。目前，市本级第一批59个单位的402项行政许可、非行政许可项目纳入了在线办理及电子监察系统。（九）抓案件查办。近两年以来，按照“有诉必接、接诉必查、查案必果、惩处必严”的原则，全市纪检监察机关共立案查处损害经济发展环境和机关效能建设案件167起，给予党政纪处分189人，组织处理71人，清退或挽回经济损失900多万元。查处的典型案件有：市中级法院法官舒国强、黄文忠等人滥用职权、收受贿赂、枉法裁判，市公证处科长阳剑滥用职权、收受贿赂案，均已移送司法机关；市工商局雁峰分局消保股股长陈玉昌、市交警支队财务科副科长罗方政等违规上高速公路拦车打假烟案，给予陈玉昌、罗方政行政撤职处分；衡南县人民法院原副院长王远鹏、民二庭庭长谭静滥用职权、枉法裁判、违规执行案，王远鹏、谭静受到开除党籍、开除公职处分；常宁市劳动就业局副局长邓开成向企业索要钱物，邓开成受到开除党籍、行政撤职处分。通过大力查办案件，打击了违法乱纪行为，促进了机关效能建设，进一步优化了我市经济发展环境。近几年来，我市行政效能监察工作虽然取得了一定的成绩，但离上级要求和人民群众的期望还有一定差距，还存在一些不足，主要表现在以下几个方面：一是市县两级工作机构力量还有待加强。市优化办、市效能办、市投诉中心与市纪委行政效能监察室合署办公以来，实行“四块牌子、一套人马”，定编6人。尽管我们做了一定的工作，但在人员力量的配备上显得“单薄”。各县市区的优化办、行政效能监察室也存在人手不够、经费不足的问题。二是少数职能部门大局意识不强，认识上还有差距。虽然市委、市政府把优化经济发展环境和机关效能建设工作当头等大事来抓，文件制度出台不少，但有的部门执行起来打折扣，往往强调部门利益，缺乏过硬的落实措施，在思想认识上还没有与市委市政府保持一致。三是企业及重点项目建设环境还有待改善。由于当地群众与项目建设业主本身存在利益冲突，一些当地部门和基层群众法律意识不强，强买强卖、强揽工程、阻工等现象时有发生。四是部门执法行为还有待规范。一些执法部门还缺乏足够的服务意识，以收代管、以罚代管的问题还比较突出，特别还存在部门执法行政处罚自由裁量权过大的问题，目前我们正在制定相关规范性制度和措施。五是机关办事效率不高。一些职能部门还存在衙门作风，办事故意刁难，办事手续繁杂，效率不高的问题。六是工作机制有待加强,工作方法和监督措施上还有待改进和创新，监督过程中，还存在重事后惩处，轻事前预防和事中监督的现象。对上述问题，我们将在今后的工作中，加大工作力度，采取有效措施，推进我市行政效能监察工作深入开展。二、开展行政效能监察工作的几点体会体会一：领导高度重视是做好行政效能监察工作的关键。领导重视和支持是顺利开展行政效能监察工作的前提和基础。近年来，市委、市政府领导始终把开展行政效能监察工作作为提高行政效率、创造良好投资环境、促进廉政建设的重要举措来抓，要求凡是涉及政府重大工作部署或重大工程项目，监察机关都要依法进行效能监察，以保证各项任务和目标的顺利实现，并把行政效能监察的结果作为考核领导干部的重要依据。我市成立了以市委书记为组长的优化经济发展环境领导小组和以市长为组长的机关效能建设领导小组，每年都召开了市委常委会议、领导小组工作会议和全市优化经济发展环境大会，对全市优化经济发展环境和机关效能建设工作进行安排和部署。去年4月29日、9月11日、11月14日三次召开了全市优化经济发展环境工作和测评大会，全市副处级以上行政事业单位负责人、规模以上企业和重点项目负责人以及市优化经济发展环境监督员等近千人参加了会议，市委书记张文雄、市长张自银、常务副市长廖炎秋等领导在会上都作了重要讲话，市纪委书记丛培模在会上多次通报了查处影响行政效能、损害经济发展环境的典型案件。2004年以来，市领导亲自批办或交办的由监察机关进行行政效能监察的事项130多项。一些难度较大、影响全局的事项，市领导亲临指导，与我们共同研究。对我们上报的检查情况报告，市领导都作出了明确的批示，批转有关部门或在一定范围内进行通报，要求吸取教训，改进工作。同时，市政府还提供了必要的条件和经费，保证了行政效能监察工作的顺利开展。体会二：建全工作机构是做好行政效能监察工作的坚实基础。1999年市委、市政府就成立了优化经济环境领导小组及办公室，后又成立了机关效能建设领导小组及办公室。2004年批准设立了行政效能监察室，与市优化办合署办公，成立了机构，充实了力量，明确了职责。去年5月，批准设立了“衡阳市人民政府行政效能投诉中心”，与市纪委行政效能监察室、市优化办、市效能办实行“一套人马、四块牌子”合署办公。县（市）区纪委监察局全部成立了行政效能监察室，整合了优化办、投诉中心的职能；在市直机关建立了优化经济发展环境联络员制度，全市建立健全了条块结合、上下联动的行政效能监察、优化经济发展环境工作网络体系，为加强行政效能监察、优化经济发展环境工作奠定了良好的基础。体会三：强化责任考核是做好行政效能监察工作的重要保证。市委、市政府把优化经济发展环境和机关效能建设工作列入全市县市区年度10项重点工作目标管理考核和市政府序列市直单位绩效考核的重要内容，各县市区和市直各单位每年都向市政府递交目标管理责任状，建立了优化、效能工作“一月一通报、一季一调度、半年一讲评、年度一考核”的“四个一”工作机制，考核检查结果作为单位评先评优、干部提拔使用的主要依据。同时，我们下发了2009年全市机关效能建设和优化经济发展环境工作安排意见，将健全和落实机关效能建设和优化经济发展环境的领导体制、工作机制，深入推进行政审批制度改革，优化企业发展环境等14项主要任务分解到各责任单位，进一步明确了工作目标、任务和责任，层层建立了责任追究制，明确党政主要负责人为第一责任人，分管领导和具体经办者为直接责任人，出了问题，要追究主要领导责任，第一次黄牌警告，第二次给予纪律处分或免职。正是由于市委、市政府把优化经济发展环境和机关效能建设工作列入全市县市区年度10项重点工作目标管理考核和市政府序列市直单位绩效考核的重要内容，从而保证了行政效能监察工作深入扎实、富有成效地开展。体会四：严肃查处违纪案件是深入开展行政效能监察工作的有力手段。2004年来，全市通过开展行政效能监察工作，发现1698条违纪违法线索，查处916件违法违纪问题?，提出改进工作的意见和建议1583条，181名领导干部受到了党政纪责任追究。通过严肃查处违纪行为，起到了威慑和惩戒的作用，提高了各级政府部门和广大公务员对依法行政、提高效能重要性的认识，增强了他们认真履行职责的主动性和自觉性，促进了行政效能监察工作更加深入地开展。同时，我们针对开展效能监察工作中经常遇到的一些工作人员大错不犯、小错不断，违纪情节比较轻微，够不上处分，但是又需要对这些人员进行惩处的情况，我们制发了行政告诫书，对出现以上问题的公务员进行告诫，并明确行政告诫与公务员考核挂钩，凡公务员一个考核年度内被告诫一次的，年度考核不能评为优秀等次；一个考核年度内被告诫两次（含）以上的，年度考核不能评为称职等次。通过严肃查处损害经济发展环境违纪违法行为和不作为、乱作为、慢作为行政效能低下的行为，警示和教育了广大干部，改进了干部工作作风，提高了广大干部的服务意识，促进了我市经济发展环境的不断优化和行政效能的不断提高。体会五：充分发挥职能部门作用是行政效能监察工作取得成效的重要环节。在行政效能监察工作中，有时涉及的问题专业性、技术性很强，需要有关业务部门密切配合，才能取得较好效果。我们在开展行政效能监察工作中，注重组织协调，充分发挥各部门的职能作用，形成行政效能监察的合力，取得了较好效果。如为了畅通投诉渠道，我们充分发挥了市信息化办、市电信公司的技术优势，开通10条“12342”投诉电话。我们与市广电局加强合作，发挥他们的技术、设备和人力优势，在市电视台开办了效能衡阳专栏节目。在查处扰乱重点工程建设环境的案件中，我们组织协调公安、工商、税务等部门组织联合调查组，加大了查处力度，提高了办案效果。在审核50个委办局行政审批程序性规定过程中，我们注意发挥市编办、法制办、物价局等部门职能作用，按照职能分工，各负其责的原则，共同组成审核小组。市法制办重点审核审批事项受理条件和审批标准的合法性；市物价局重点审核审批收费的合法性；市监察局重点审核程序性规定的形式和内容是否规范。由于相互密切配合，共同把关，优质高效地完成了程序性规定的审核工作。三、下一步工作打算（一）进一步健全和落实行政效能监察工作领导体制和工作责任制。督促各级各部门健全机关效能建设领导体制，认真落实机关效能建设和优化经济发展环境工作责任制，建立和落实机关效能建设和优化经济发展环境的内部绩效考核和奖惩制度。将各级领导干部抓