退耕还林工程实绩核查报告.doc

正林发（2011）84号 正宁县退耕还林工程管理实绩核查 报 告市林业局： 根据市林业局关于开展2011年退耕还林工程管理实绩核查工作的通知精神，我局及时组织人员对全县退耕还林工程管理工作进行了认真全面的自查，现将核查情况报告如下： 一、2010年度工程实施进展情况2010年上级下达我县退耕还林工程建设任务4000亩，其中荒山造林3000亩，封山育林1000亩，下达补助资金42万元。已于2010年底全面完成建设任务，完成荒山造林3000亩，封山育林1000亩，经我局组织自查验收，任务完成率及苗木成活率分别达到100%和85%以上。二、工程管理情况一是层层签订责任书，进一步靠实责任。我们始终把退耕还林工程作为生态建设的一项主要举措来抓，作为全县经济建设的第一号工程来实施，层层签订目标管理责任书，实行县级领导包乡，部门帮乡、抓点，各级政府主要领导负总责的工作责任制。县林业部门实行领导包片、技术人员包乡、工作人员包点的分工负责制，坚持深入工地配合乡镇搞好规划和技术指导，严把整地、栽植、苗木等各项技术关口，为工程实施提供了强有力的组织保证。二是强化宣传教育培训，创造良好营林氛围。我们通过办培训班、专题讲座和报纸、广播、电视、宣传碑、宣传牌、宣传车、标语、传单等舆论宣传工具和会议、集日等宣传阵地，广泛宣传实施退耕还林工程的重大意义、法律法规、政策规定和管护措施，坚持不懈地开展宣传教育。通过宣传教育，使全县广大干部群众对退耕还林工程有了一个新的认识，解放了思想，转变了观念，增强了实施退耕还林、保护生态环境的责任感和紧迫感，为全县顺利实施好退耕还林工程奠定了牢固的思想基础。三是认真开展县级自查，切实落实补助政策。我们每年都召开专题会议，制定切实可行的检查验收办法，安排组织林业技术人员，深入实地对退耕还林工程进行自查验收。采取林业技术员与乡镇共同验收的办法进行，深入现场实地逐块进行核实。对达不到工程建设标准的，暂停补助粮款供应，签发补植整改通知单，督促限期进行补植整改，待补植并经验收合格后再恢复补助兑付，达到“以停促造”的目的，使动态监管在退耕还林工程管理中发挥了积极的促进作用。并以核查结果为依据，认真整理粮款兑付文件，采取张榜公布的办法，对年度兑付的补助粮款逐村进行公示，接受群众监督，尽量减少粮款兑付过程中的矛盾和问题，努力做到公正、公平、合理。四是严肃查处信访案件，维护好退耕农户利益。我们坚持把退耕还林信访查处作为工程管理的一项重要工作常抓不懈。坚持“有访必接，有案必查，早查早结”的原则，采取调阅资料、走访调查、现场勘查、答疑释惑、协调调解等办法，认真对待、处理每一起信访纠纷。努力将每起信访问题彻底处理在萌芽阶段，尽力化解各方矛盾，保证广大退耕农户的切实利益，避免群访、缠访、越级上访等不良问题发生。去、今两年，共受理各类信访案件7起，查结7起，基本做到了事事有交代，件件有着落。五是切实加强档案管理，逐步走向规范化。我们在县退耕办设立了专门档案室，各乡镇退耕站统一配发了档案柜，县乡均配备了专职档案管理员，制定了正宁县退耕还林档案管理制度，建立索引目录及借阅登记册。按照有关规定和要求，逐项对财务文书、信访文书、兑付文件、验收原始表格资料、验收图、管理卡、验收卡、粮款供应台帐、林权证档案、年度作业设计及监管档案等资料进行搜集、补充、更新、整理、归档，切实提高了档案资料的完整性、科学性和真实性，使退耕还林档案管理逐步走上规范化和正规化。三、成果巩固情况19992010年全县累计完成退耕还林37.1万亩，其中：退耕地造林14万亩、荒山造林22.3万亩、封山育林0.8万亩。分年度实施情况为：1999年完成1.55万亩，其中退耕地造林1.55万亩；2002年完成5.5万亩，其中退耕地造林2.5万亩、荒山造林3万亩；2003年完成14.5万亩，其中退耕地造林6.5万亩、荒山造林8万亩；2004年完成8.1万亩，其中退耕地造林0.6万亩、荒山造林7.5万亩。2005年完成3.85万亩，其中退耕地造林2.75万亩、荒山造林0.6万亩、封山育林0.5万亩；2006年完成1.1万亩，其中退耕地造林0.1万亩、荒山造成林1.0万亩；2007年完成1万亩,全为荒山造林；2008年完成荒山造林5000亩、封山育林2000亩；2009年完成荒山造林4000亩；2010年完成荒山造林3000亩、封山育林1000亩。为了使工程建设取得实效，我们积极采取措施，加强管理，确保退耕还林工程建设成果。（一）抓补植补造。一方面，抓好省、市验收中发现的不合格小班的补植整改工作，及时下发限期整改通知书，责成相应乡镇政府督促退耕农户按照缺什么补什么，缺多少补多少的原则，进行全面整改，逐地块抓落实。另一方面，结合县级自查，对成活率、保存率达不到标准的工程，本着“谁退耕、谁管护、谁补植”的原则，一律签发补植整改通知书，责令限期补植。并确定包班人员跟踪问效，督促指导补植，从而使全县退耕还林工程林木保存率基本达到了规定建设标准。（二）抓抚育管理。加强幼林地抚育是提高幼树生长能力、加快成林的有效措施。近年来，我县把新造工程林地抚育管护提上了退耕还林工程建设的重要议事日程，狠抓落实。今年全县共完成幼林抚育面积1.8万亩，为退耕还林地的幼树生长提供了良好的生长空间。（三）抓封禁管护。2010年，按照市委、市政府的统一部署，县上又重新制定出台了关于在全县进一步加强封山禁牧工作的通告，与关于在全县实行封山禁牧，促进林牧良性互动的决定、正宁县封山禁牧区林草管护办法配套施行，对全县10个乡镇、94个行政村的所有林业用地（包括退耕地）全部实行封禁封育，进一步扩大禁封范围，加大惩处打击力度，有力地打击了入林放牧、复耕还粮、毁坏林木等破坏退耕还林工程的人和事，有效地巩固了治理成果。四、存在困难及问题尽管我们在退耕还林方面做了一定工作，也取得了阶段性建设成效，但客观地分析，仍存在一定差距和问题：一是受干旱、鼠兔危害等因素影响，加之群众抚育管护不及时、不到位，个别工程地块苗木成活率、保存率较低，林木尚未成林，未达到理想的生态防护功能；二是由于工程建设初期群众思想顾虑大，退耕还林积极性不高，甚至有的不愿意退耕还林，后来虽然态度有所改变，要求退耕还林，但由于建设任务有限，想退耕却无法纳入计划，致使一些流域、部分工程区内至今仍夹杂零星宜退耕地块，面积约2.8万亩，群众耕作困难，生态治理整体效果欠佳；三是我县属黄土高原水土流失严重县份之一，作为黄河主要发源河流之一的泾河流经我县，生态区位十分重要，全县16度以上宜退耕还林坡耕地面积达28万亩，“十五”以来，已完成退耕还林14万亩，全县尚有14万亩坡耕地需要退耕还林；四是随着经济社会发展、人口年龄结构和就业方式的转变，全县出现大面积坡耕地撂荒现象，而且呈上升趋势，这些土地肥力瘠薄、耕作条件差、种植效益低下，部分群众已自发退耕还林，全县目前有群众自发退耕还林但未享受国家补助政策的面积共计1.5万亩，群