余江白塔渠管理局情况汇报(人大).doc

余江白塔渠管理局情况汇报一、基本情况余江县白塔渠灌区始建于1950年，是建国后江西省建成的第一座中型灌区，是一座以引水灌溉为主，引蓄结合，集防洪、排涝、发电、旅游、血防、人畜饮水等综合效益为一体的水利枢纽工程。灌区控灌面积21.5万亩，设计灌溉面积17.7万亩，受益人口近30万。白塔渠灌区曾为全国水利战线上的一面红旗，为余江县率先消灭血吸虫病，巩固血防成果，为余江县夺取血防、征兵两面红旗以及全县工农业生产和国民经济发展作出过重大贡献。但由于灌区工程大都始建于上世纪五、六十年代，限于当时的施工条件，其设计标准一般较低，渠系建设不配套，已建工程因长期缺乏必要的维修养护，老化损坏现象十分严重，工程超负荷运行的现象普遍存在。现有干渠仅有35%左右进行了衬砌，支渠衬砌基本为零，涵管、渡槽、闸等建筑物破损失修严重。近几年来虽通过实施灌区续建配套和节水改造工程及水利血防工程建设项目，整治了部分工程，但仍杯水车薪，改造步伐跟不上工程老化速度，工程效益不能充分的发挥。白塔渠管理局下设局机关、东渠管理所、新渠管理所、西渠管理所、五湖管理所，另辖移民村仙塘村小组。现有干职工130人，另有退休人员30人，遗属18人。由于水费收费标准低（未按成本价计收），加上征收难度大，水费收入逐年减少， 近来年水费收入仅为应收水费的20%左右，远远不能满足管理和运行费用。二、工程管理根据余府发20067号文关于印发余江县水利工程管理体制改革实施方案的通知精神，我局为准公益性事业单位，核定公益性编制48人，落实了63.58万元/年经费，但分流人员经费、养护经费、退休人员经费以及社保制度未落实，基本保持原状运行。灌区拥有干渠10条，长153公里，支渠88条，长260公里，“长藤结瓜”水库77座，其中中型水库2座，小型水库5座，大小建筑物1668座，工程分布点多面广，管理局以所为单位，将渠道、建筑物分段分片，划分管理，定岗定员，管理责任层层落实到人，做好用水调度和渠道日常维护，全力以赴做好防汛、抗旱、水利冬修工作。二、供水成本、价格情况1、水费构成：农业灌溉水费2、水管单位供水成本由固定资产折旧、工程维护经费、人员工资、管理费、其它等组成。2007年，白塔渠灌区供水成本为1227万元，斗口供水成本价为57.1元/亩。3、水费依据及标准：根据江西省供水价格管理办法及鹰潭市水利工程水费核定计收和管理办法，余江县下发余府发（1994）32号余江县水利工程水费核订计收和管理实施办法及余字（1999）42号文中共余江县委、余江县人民政府批转县白塔渠管理局关于切实做好水费计收工作的报告的通知。结合我县农民承受能力，按物价部门目前批复水费16.9元/亩，提灌减半的标准收取。三、目前农业供水管理体制、运行及主要问题根据余府发20067号文件精神，白塔渠管理局定性为准公益性事业单位，主要负责对干渠及其上建筑物、重点支渠及其建筑物进行管理、运行、维护并对所灌农田按亩收费。主要存在问题：1、水管单位体制改革没有落实到位，人员经费、工程养护经费均未得到根本解决，巨大的公益性支出未得到合理补偿，导致灌区经济十分困难，难以及时发放干职工工资，严重影响干职工队伍的稳定。2、随着农村税费改革的深入，农村各项费用减免，种粮补贴的增加，农民缴纳水费的意识淡薄，水费征缴极为困难，2007年全灌区只收到各乡镇垫付的水费49.5万元，仅为当年应收水费的13%左右，灌区用水户完全没有交水费。同时因为水费收入的锐减，加上财政补助的人员经费、工程养护经费少之又少，远不能维持工程管理人员工资及日常运行管理费用，很少有资金投入水利工程建设当中，灌区工程难以正常运转，这就加剧了工程老化进度、大大降低了工程效益。3、近年来，农村取消义务工之后，每年一度的水利冬修效果一年不如一年，渠道淤积逐年加重，严重影响渠道过水能力，大大降低了灌溉利用系数。而乡、镇、村应维护的支渠、斗渠、农渠、毛渠及小型建筑物也是破损不堪，老化严重，难以发挥其应有的工程效益。三、存在的问题与不足：1、水费收缴困难，经济基础十分薄弱。我局的主要收入来源是水费，现在农业税和各项统筹提留已全面减免且有种粮补贴，农民交纳水费的意识基本没有，上户收缴的可能性基本不存在。去年通过几个乡镇代扣的水费仅仅30万元左右；我局自身收入约50万元左右，虽然县政府每年补贴几十万元，资金缺口依然很大，经济压力十分大。一方面工程维修缺乏资金，另一方面全额发放干职工及退休人员工资、津贴困难重重。且所有干职工均未办理养老保险，职工后顾之忧得不到解决，这些都直接影响到干部职工队伍的稳定。2、工程前期费用缺口大通过各级共同努力，洪湖水库除险加固工程也列入了全国病险水库除险加固规划，并通过各有关部门可研评审。现急需大笔资金前期准备进行工程立项工作。而现有经济状况是收入远远不能满足单位的运行需要，根本没有资金做工程前期工作。3、水管体制改革急待进一步完善。灌区实行水管单位体制改革后，虽然解决了灌区的定性、定编和部分公益性人员经费等问题，对灌区干部职工队伍稳定，实现灌区良性运行具有十分重要的积极意义，但仍有一些灌区自身难以解决的困难与问题，对照国务院和江西省人民政府关于水管体制改革的要求，白塔渠仅仅是低水平的落实。“两项经费”没有足额到位，没有落实社保政策，解决经营性管理人员、退休人员的各项社保资金。五、下步打算1、加强工程管理，提高执法水平。通过加大人员培训力度和出台一系列工程管理规章制度，内强素质，外塑形象，切实恢复白塔渠在灌区人民心中的地位。2、咬住经济发展，缓解经济压力。广开门路，增收节支，发展水利经济，搞好多种经营，切实提高白塔渠人员的经