康居工程建设汇报材料.doc

2010年度 “康居工程”建设汇报材料2011年1月12日2010年度 “康居工程”建设，按照上级统一部署，在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，围绕加大统筹城乡发展力度、提高社会主义新农村建设水平的要求，把开展农房改造建设、推进村庄整治建设和实施“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动有机结合起来，统一思想认识，出台政策措施，加大工作力度，增加资金投入，较好地完成了农房改造、十百工程、清洁家园各项建设目标，有效地促进了我区农村的改革发展。现将有关情况汇报如下：一、工程完成情况1、农房改造情况全区533个行政村，474个村（其中中心村50个）已完成村庄建设规划，59个村庄布点迁移合并。为使村庄建设规划与土地利用规划有效对接，我区在规划修编中, 区乡两级预留新农村建设专项指标，确保新农村建设用地空间，农房改造、高山移民、地质灾害搬迁等建设用地规划指标由区全额解决。同时，将中心村、保留村的村庄规划范围内的基本农田调整为一般农田。为做好农房改造工作，我区在年初召开农房改造工作会议，部署工作任务。区农房办组织人员，对申报的农房改造试点村逐个踏看，做到成熟一个，确定一个。每隔两个月组织召开一次农房改造督查会，以视频播放方式，对比前一次督查会，点评各农房改造村建设进展情况。并要求先进和落后的乡、镇、街道做表态发言。在改造过程中，我区充分发挥规划的先导作用，专门发文要求农房改造建设必须符合城乡规划和土地利用总体规划，确保农房改造建设顺利实施。同时，加强对农房建设的质量安全管理，专门召开农房改造建设安全会议，要求各农房改造村提高安全监管认识，做好相关工程保险工作，并成立农房改造建设管理督查小组，做到质量安全监管常态化。2010年，全区共创建土地整治村36个，拆除旧房面积459697.6平方米，盘活农村集体建设用地250亩。启动农村住房改造建设10482户15208间，已完成农房改造9904户，14630间，农村困难群众住房救助300户。（具体建设情况见“农房改造总结材料”。）2、十百工程建设情况一是提高整治村建设水平。根据村庄的区位条件、经济基础和群众的要求，以“洁齐清绿”为目标，坚持因地制宜、分类指导，围绕道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等五个重点，共投入资金6772万元，扎实开展了58个村庄的环境综合整治。在村道硬化上，根据村庄建设规划和村民生产生活需要，按标准做好村内主干道硬化，结合当地特色做好联户道路硬化。在垃圾处理上，绝大部分村庄按照城乡一体化的要求开展集中收集处理，偏远山区村庄按照“就地分拣、综合利用”的原则进行无害化处理，实现了村庄垃圾收集处理全覆盖，普遍建立了卫生长效保洁机制。在卫生改厕上，消除露天粪坑，每个村至少建一个卫生公厕，公厕排污必须纳入污水处理系统。在污水治理上，采取直接纳入城市截污管网、村域集中处理、分户或联户分散处理等模式，力求扩大受益面，提高治污效率。在村庄绿化上，结合村内自然环境，做好道路两旁、河岸、门前屋后的绿化，提倡发展本地特色树种。共建成垃圾集中收集房155座，建成集中式污水净化池72个共12206立方，铺设截污管网92760米，完成卫生改厕13856户，新建公厕70座，新植绿化苗木68783株。二是着力抓好示范村建设。对等5个村，在抓好“五大项目”整治的基础上，进一步实施亮化、洁化、美化工程，推进生态文明建设；不断完善村卫生室、文化活动室、体育活动场、老年公寓等社区配套设施，推进公共服务设施建设；结合先锋工程、文明村创建等载体，增强村干部的凝聚力、战斗力，更新村干部的发展理念，推进基层组织建设。通过示范村创建，改善了人居环境，提升了公共服务水平，为农民创业增收、集体经济发展搭建了新的平台，也产生了示范效应，带动周边村庄生态环境和农民生产生活条件的改善。三是积极培育中心村。按照关于深入开展农村土地综合整治工作 扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101号）、关于加快培育建设中心村的若干意见（浙委办201097号）等精神，全面启动等5个村的中心村培育，着重突出中心村的基础设施和服务功能完善，增强其对周边村庄的集聚和辐射作用，促进农村人口、农民建房向中心村集中。3、清洁家园建设情况按照市委市政府的统一部署，我区迅速行动，深入开展了“一清一治一绿”为主要内容的环境卫生综合整治专项行动，全力推进农村环境卫生水平迈上新台阶。在清理垃圾上，9月份我区在印发2010年度区“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动实施意见（）的基础上，制定出台了环境卫生长效保洁考核管理办法（试行）（），对环卫长效保洁实行“每季一考核，一年一考评”，将村级保洁运行经费分为70%的基础性补助和30%的考核性补助，基础性补助按季预拨，考核性补助按年度考评一次性拨付。乡镇街道一级，每个乡镇街道由1名分管领导专门负责环卫工作，成立环卫所，配有1-3名环卫工作管理人员，并组织各方面人员组成督查队伍，开展定期不定期督查。村一级，组织老人协会、老干部、老党员开展各种形式督查，各村按照每150户配1人、且每村不少于2人的标准配足保洁员。目前，全区建立13个垃圾中转站，36个建筑垃圾销纳场，日清运垃圾450吨。乡镇街道、村两级共组织901批次的集中环境卫生整治活动，村级配备保洁员1063人，村级建有垃圾收集房2858座，实现生活垃圾集中收集。在清理河道上，将全区504公里平原河道分段落实保洁责任，按照“三无日清”的要求，上下游联动实施河面全天候保洁。完成河道疏浚清淤72.88公里，清淤土方43.8万方，完成投资580万元。同时，以护岸工程为基础，综合考虑河道整治、防洪排涝、城市美化与公园建设等因素，推进永宁江生态休闲景观带建设。该项目由护岸工程和沿江节点两部分组成。护岸工程引入生态治水的理念，通过工程措施营造出一个“水清、流畅、岸绿、景美”的生态河道，避免河道的“硬化、白化、渠化”，使其与周边环境融为一体。目前护岸工程上游段已进入扫尾阶段，城区段已开工建设。沿江节点将融合公共服务设施、休闲娱乐设施、绿地景观及滨水住宅区等，形成具有本地特色的生态文化亮点。在治理污水上，一是提高污水处理能力。坚持“截污先行、引疏结合、治保并重、多管齐下”的治理原则，实施再分流再截污治理工程，加强河道综合整治。污水处理工程完成选址、评审，并动工建设。污水处理厂完成配套管网建设8公里并投入运行。新建一、二级污水管网5.37 公里、三级管网8.6公里。不具备纳管条件的行政村，采取人工湿地、地埋式生活污水净化池等处理技术，配套建设独立的生活污水处理设施。2010年我区结合“十百工程” 新建集中式污水净化池72个，涉及37个行政村。饮用水源保护区内14个行政村新建生活污水治理设施， 12个已实施生活污水治理的行政村开展纳污率提高工程。二是开展畜禽养殖场排污治理。对于规模化畜禽养殖场排泄物治理，我区采取沼气工程、三格式净化及关停等方式，于11月份完成25家规模化养殖场的整治工作，工程总投资264万元。另外，2009年我区发布了关于划定畜禽养殖禁（限）养区域的通知（），对等禁养区范围内的养殖场实施关停转迁后，禁养区内已不再新建畜禽养殖场。在村庄绿化上，根据中央林业工作会议和浙江省关于加快林业改革发展，全面推进“森林浙江”建设的意见（浙委20108号）、关于加快“森林”建设推进现代林业发展的实施意见（）精神，区委、区政府决定在交通要道、高速公路两侧、城市郊区、沿江沿河等村庄进行森林村庄建设，全面提升城乡绿化水平。今年全区共创建省级森林村庄2个、区级森林村庄21个、省级绿化示范村3个、市级绿化示范村18个、绿化启动村68个,新植苗木117482株。为使森林村庄建设项目管理科学化、制度化、规范化、程序化，确保资金安全运行和有效使用，我区及时编制完成森林村庄建设方案，制定森林村庄建设标准，完成绿化设计工作，出台了森林村庄建设项目和资金管理办法(试行)，为建设高标准森林村庄打下了基础。在创建过程中，注意结合村庄原有特色，突出以苗木等作为村庄绿化特色，实现生态效益和经济效益双赢。二、建设中采取措施1、提高思想认识，加强组织领导“康居工程”的各个建设项目，是社会主义新农村建设和生态文明建设的重要载体，是一项基础性、导向性的惠民工程。区委区政府对此高度重视，多次召开动员会、现场会，全面组织考核、督查、宣传工作，条条块块联动推进，形成浓厚的工作氛围。为加强对“清洁家园、和谐乡村（社区）”创建活动的领导，我们一是抓好动员部署。全市视频会议结束后，我们紧接着进行动员部署， 于6月4日召开专题会议，要求乡镇街道结合各自实际，拿出初步方案，立即组织实施。会后，各乡镇街道分头召开动员会，制定切实可行的实施意见，进行相应部署。9月份，在召开了全区“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动现场推进会，10月份又在召开了第二次现场推进会，通过抓典型，树亮点，对下阶段如何更好开展这项创建活动进行了再动员、再部署。二是抓好责任落实。区委、区政府成立了由区委副书记任组长，宣传部长、常务副区长和分管农业副区长任副组长的专项工作领导小组，领导小组下设办公室。各乡镇街道和区级有关部门成立“一把手”负总责的工作机构，城区由建设局牵头，水环境整治办公室负责河道督查考核，创建办负责道路督查考核；农村由农办牵头负责，乡镇和村一级，也都明确专人负责。三是抓好督查考核。等区四套班子领导多次带领区委、区政府督查室和区农办、区建设局等有关部门对各乡镇街道开展督查指导，哪里是工作重点去哪里，哪里问题突出去哪里，协调各方解决困难，有力地推动了环境整治工作落到实处。活动牵头单位定期对专项整治工作进行小结并督促落实，贯彻好“月检查、月考核、月通报”制度，组织开展年度考核验收，考核结果直接与区综合目标责任制考核挂钩。相关责任单位定期研究、动态协调环卫保洁整治中遇到的突出问题，形成管理合力，确保各项措施落实到位。2、落实资金投入，健全保障机制我区切实提高财政投入总体水平，充分发挥财政资金的支撑、引导和保障作用，在此基础上，引导各类资金以不同方式参与“康居工程”建设。一是加大财政投入。我区把清洁家园专项资金列入预算，建立健全城乡基本的环卫设施，全面提高保洁员报酬水平并要求按月拨付。2010年投入环卫作业运行费用5730万元，比去年增加50%以上；“四河六路”保洁经费按6000元/年公里的标准，确保及时足额到位；提高示范村和整治村保洁运行经费，500人以上每村2万元/年、500人以下每村1.5万元/年给予补助；示范村、整治村以外的其他村的保洁运行经费，500人以上的按每村5000元/年和500人以下的按每村3000元/年给予补助。工程性建设方面，截污工程建设投入6610万元，绿化投资1.45亿元，交通整治1500多万元。乡镇街道也进一步强化财政配套措施。如对经命名的示范村，在区以奖代补的基础上，每村给予10万元的奖补，整治村生活污水治理在区以奖代补基础上，每人给予200元补助；村级保洁经费在区里补助的基础上，每村按人口数量再予以6000-15000万元的补助。对考核合格的整治村，在区以奖代补的基础上，再按区级补助的30%奖补。二是积极争取社会资金。通过村企结对和对口结对等各种形式，积极灵活地引入社会、企业、个人慈善资金，为当地的环卫保洁、基础设施建设资金作有效补充。2010我区整治村投入的6772万元中，有2196万元来自社会力量和个人投资。三是鼓励群众投工投劳。利用集中大整治、卫生大扫除等形式，发动群众积极参与。3、整合部门资源，形成工作合力我区把“康居工程”中的农房改造、“十百”工程和“清洁家园、和谐乡村（社区）”各项工作紧密结合起来，整合资源，优势互补，整体推进。首先，我区统筹兼顾，积极引导乡镇街道将村庄整治中的“五个规定动作”和今年“清洁家园、和谐乡村（社区）”工作中的“一清一治一绿”活动重点紧密结合，实现村庄整治与“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动互促互赢，联合推进。并通过保洁经费资金杠杆，引导乡镇街道和村两班子重视“十百”工程建设，鼓励农民主动投入新农村建设，推动农村卫生保洁和宜居家园建设。其次，为切实做好农房改造、森林村庄建设等工作，我区以“十百”工程建设为龙头，进一步提高村庄整治的覆盖面，为全面推进各项工作打下扎实基础。列入“十百”工程建设的行政村更有条件开展农房改造、森林村庄创建。再者，随着经济社会的发展，农民群众对村庄整治和农房改造要求更高，不仅希望有宽敞的个人住房，还希望有优质的公共服务、良好的生态环境。因此，我们在工作中时刻以建设“清洁家园、和谐乡村（社区）”，整体提高生态环境水平为明确的导向，拓展村庄整治的内涵和领域，提升农房改造的建设水平。4、创新工作载体，提升建设成效一是在舆论宣传上下功夫。我区充分利用电视、报纸、网站、简报和标语横幅等多种形式，层层宣传“康居工程”建设的重要意义，有效激发了广大干部群众的积极性、主动性，形成了全社会支持配合的良好氛围。如在农房改造过程中，通过在各试点村建设工地现场张贴标语、摆放宣传展板、公示建设鸟瞰图等，努力提高农民建房户的工程质量和安全意识。另外，我区专门编印了农房改造惠民纪实画册，展示近年来农房改造所取得的成果，并在今日报纸上设立聚焦农房改造专栏，加大力度对农房改造进行宣传发动。二是在便民高效上下功夫。为切实做好农房改造服务工作，我区一方面优化审批服务，在法律法规许可范围内，进一步简化规划建设审批程序，并建立乡镇街道和职能部门领导联系农房改造试点村制度,切实做好试点村的服务与指导工作。另一方面加大农房抵押贷款办理力度，通过上门办理等办法，使农户办理贷款的时间大大缩短。截止目前，我区已办理农房抵押贷款263户，共计7587万元，有效地推动了农房改造建设进程。三是在长效管理上下功夫。我区等乡镇地处偏远山区，不少行政村离垃圾中转站较远，每天收集的垃圾难以及时清运。为此，等村采取了垃圾分拣处理模式，既使垃圾得到及时处理，推进村庄长效保洁，又能回收利用有机物，服务当地的高山生态农业。在“清洁家园，和谐乡村（社区）”活动中，充分发挥离休老干部和老人协会的作用，对清洁家园情况实行网格式监管，镇环境卫生督查考核小组每月对各村（居）进行不定期督查和考核，并在镇“清洁家园、和谐乡村”专栏和通讯上予以通报排名；等村就地取材，铺设一些石板路及石头景观带，在房前屋后、道路两侧种植特色树种，开辟边角荒地建设小公园，开展了多