村级财务培训课件.ppt

如何规范好村级财务 管理培训 2018年3月,培训内容：,做好村级财务管理的重要意义 村级财务管理中存在的主要问题 如何进一步规范村级财务管理,村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入、使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。是促进村集体资产保值、增值的基础，是村集体经济经营管理工作的重点和难点。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村建设的焦点，基层工作的难点，也是影响党群、干群关系的重要原因。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到农村工作能否顺利进展。因此做好村级财务管理有利于巩固和发展村集体经济，促进农村社会的和谐发展，为社会主义新农村建设提供重要的保障。,做好村级财务管理的重要意义,近年来，各级政府对农村财务问题十分重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，特别是不断完善民主理财和财务公开制度的建设。在实行“村财乡管”后，村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，取得了明显成效。但在实际财务管理上仍有一些村存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民来信来访不断，影响了农村经济健康发展和农村社会稳定。存在的问题主要表现在以下几个方面：,村级财务管理中存在的主要问题,一、发包、出租欠规范. 二、资产管理欠规范。 三、报销审批欠规范 四、会计账务处理欠规范 五、财务公开欠规范 六、“村财乡镇管”流于形式，管理不到位,村级财务管理中存在的主要问题,一、集体资产发包、出租欠规范 随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，而山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租也正成为集体经济主要收入的支撑点，但在此过程中暴露出的问题不容忽视。 1、程序欠规范。个别村主要干部搞暗箱操作，不进行招、投标；有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。 2、手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。 3、付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的村集体收入少支出大，提前收缴承包款和租金，导致村集体资产被严重“透支”。,村级财务管理中存在的主要问题,二、资产管理欠规范 1、应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回拢，群众意见大；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。 2、多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门吸储不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作崇，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村表现较突出。由于出纳素质良萎不齐，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使账款不符，存款短缺。 3、开支大手大脚，招待借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。,村级财务管理中存在的主要问题,三、报销审批欠规范 按照村集体经济组织财务管理制度规定，开支由村主任“一支笔”审批，主任直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审批，做到三项手续齐全。该制度又对开支额度的审批权限均有明文规定。但实际中，仍然存在不少问题。1、审批不够规范。个别村开支不经集体研究；大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支，架空出纳，财监小组形同虚设。2、账款结报不及时。部分村财会人员长期外出脱岗，无法正常结报；有的由于村主要干部违规干预财务，造成无法正常结账。3、报销凭证不够规范。有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。,村级财务管理中存在的主要问题,四、会计账务处理欠规范 主要表现在：1、会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。 2、一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中。 3、会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。 4、会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村账代理制前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。,村级财务管理中存在的主要问题,五、财务公开欠规范 相关部门对深化农村财务公开工作非常重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是在个别地方由于思想认识欠到位，仍然暴露出不少问题。1、 一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。2、 公开不规范，实行财务公开的过程中，也有一些地方弄虚作假，欺上瞒下，公开的内容含混、笼统，只做表面文章。如：村级招待费的公开情况，在会计记账时，有的在“管理费”账户核算，有的在“其他支出”账户核算。在财务公开时，只公开各科目的余额，有的把招待费转移到其他开支项目，有的干脆把招待费砍掉一大块，只公布其中的一部分。,村级财务管理中存在的主要问题,六、“村财乡镇管”流于形式，管理不到位 村财镇管的工作一般由镇财政所负责，镇财政所是最后也是最有效的一道审核关口。但由于存在以下问题，使得村财镇管制流于形式，管理不到位1、镇财政所会计人员业务量大，对各村情况了解有限，不能及时掌握各村账务财务动态，给村出纳人员出借、挪用公款有可乘之机。 2、镇财政所管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和代理记账服务费来维持运转，因此在对村级财务监管时有畏难心理，在一定程度上削弱了会计人员对村干部、出纳财务活动的监管力度，使得镇财政所工作中只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。3、有些镇财政所人员不熟悉财务、业务素质不高，造成会计业务操作不规范；有些人员原则性和责任性不强，存在重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。4、在实际工作中，村出纳人员有时不可避免地承担了会计的职责，如在各项土地征用补偿中承担着结账造册的工作，而村主要干部一般基于信任在审批中又疏于监督，给出纳人员贪污、冒领土地征用款等各项钱物带来了机会。,面对存在的问题，我们将采取什么措施，怎样才能进一步规范村级财务管理工作？我们从以下几个方面去着手做。,如何进一步规范村级财务管理,一、坚持依法治村，加大法制宣传力度 二、建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管 三、加强集体资产管理，防止资产流失 四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制 五、加大村级财务公开力度，接受群众监督 六、充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组 七、健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督 八、提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍 九、积极推行会计电算化，规范村级财务管理 十、建立健全村社财务档案管理制度 十一、村级报账员如何履职,如何进一步规范村级财务管理,一、坚持依法治村，加大法制宣传力。 对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。,如何进一步规范村级财务管理,二、建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管。 1、为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是搞好财务管理的重要保证，各村必须严格执行村集体经济组织会计制度、并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如现金、银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。同时要建立内部控制制度、财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。 2、强化管理，严格监督。具体概括为“五把关、四签字、三盖章”，即：村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民理财小组监管关、支书主任的审核关、中心的审核关和县乡经管部门的审计关；业务承办人签字、村委主任签字、支书签字和中心主任签字；村民主理财小组盖审核章、核算中心盖村级财务审核专用章。,如何进一步规范村级财务管理,三、加强集体资产管理，防止资产流失。 1、明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。做好这项工作，首先，要建立集体经济组织的清点核资小组，对本村（社）的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清点核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。 2、正确对待集体资产的处置问题。搞好集体资产的清点核资工作，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝贱卖、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。,如何进一步规范村级财务管理,四、推行新财务管理形式，理顺管理体制 按照民主、自愿的原则，推行村（社）会计委托代理制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村（社）会计代理记账中心（办公室），统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行代理记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。,如何进一步规范村级财务管理,五、加大村级财务公开力度，接受群众监。 村集体经济组织应按照村集体经济组织财务公开规定及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。,如何进一步规范村级财务管理,六、充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组。 村民主理财小组必须由村民会议或村民代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村社干部及其亲属提任。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况，总之，民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。,如何进一步规范村级财务管理,七、健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督 1、政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处。 2、县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。 3、建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。,如何进一步规范村级财务管理,八、提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍 农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。 1、建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由乡镇经管站进行考察选配，一旦被确定之后，不经乡镇主管部门批准，不得任意调换和任免财会人员。 2、切实加强对财会人员的培训和教育，提高工作业务水平。县财政局、各乡镇财政所通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报账员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。 3、严肃财经纪律，强化责任追究。实行财务定期审查制度，建立了村级财务管理责任追究制度。,如何进一步规范村级财务管理,九、积极推行会计电算化 规范村级财务管理 实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。实践证明，凡是实行了农村会计电算