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国外食品安全管理手段 日本 食品“身世”可查 超市里的蔬菜、水果和鲜肉上标明重量、产地和保质期是很常见的，而在日本，消费者还可以通过电脑或者手机查到它们的“身世”甚至生产者的照片等更多信息。 日本消费者对食品安全的要求近乎苛刻，食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。日本积累几十年经验形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系统。根据2006年新修订的食品卫生法，日本开始实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”,将设定残留限量标准的对象从原先的288种增加到799种。 “食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推广的一项食品安全管理新制度，目的是利用当今发达的信息技术，对每一件产品建立生产、加工、流通所有环节的“履历”,将其产地、农药使用情况等通过电子信息进行记录。一旦出现问题，通过记录就能够迅速找到原因，从而避免鱼目混珠、无从查找的现象出现。 在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。食品添加剂的安全性还需要通过食品安全委员会进行的食品健康影响评价。 德国 按条码“监控”鸡蛋 德国人向来以谨慎严谨着称，安全意识非常强，对于食品安全更是到了一丝不苟的地步。商店里，琳琅满目的食品，包装都是中规中矩，没有一点马虎。就拿小小的鸡蛋来说，为确保安全，每个鸡蛋上都有编号。一个鸡蛋拿在手上，看壳上的不同标码就知道它来自哪国、哪地和哪个饲养场。 在德国的市场上，从来没有看到过不带包装的鸡蛋。它们通常装在硬纸盒里，一个鸡蛋一个坑，每只鸡蛋上都有红色标码。打开一盒鸡蛋，编码就分为三个部分。 第一部分是数字0-3,代表母鸡的饲养方式。“0”号蛋是生物蛋，产这种鸡蛋的母鸡生活在大自然中，没有固定的鸡舍，自由觅食，饲料里没有化学添加剂，除了生病，平时不打预防针。“0”号蛋在禽流感流行时是最令人担心的。“1”号鸡蛋的母鸡是露天饲养场放养的，除了自由觅食外还添加人工饲料，还要定期打预防针，有固定的鸡舍。“2”号鸡蛋属于圈养鸡下的蛋。“3”号蛋则是笼中之鸡产的。母鸡的饲养方式不同，自然所产的蛋质量也有高下。在价格方面，“0”号鸡蛋被认为最健康，也是价格最贵的。 第二部分标码是鸡蛋的出产国。比如DE代表德国，NL为荷兰，BE是比利时，DK丹麦，FR法国，IT意大利。第三部分则表示产蛋的母鸡所在的养鸡场和鸡舍或鸡笼的编号。 有了这些标号，这些鸡蛋就像有了出生地址。鸡蛋营养价值或质量的高低一一标出，消费者可以根据自己的情况选择。另外，有了这些编码，鸡蛋质量只要有半点问题，有关部门就会顺藤摸瓜，一直追查到饲养场或鸡笼。这样的管理方法不仅能够保证鸡蛋的质量，还能使养鸡行业标准化。 加拿大 严格认证健康食品 加拿大的食品安全管理一直位居世界先进行列。 在食品安全管理方面，加拿大食品检验局大批的一线检验员、兽医和科学家，除了检验肉、蛋、奶、鱼、蜂蜜、水果、蔬菜及其他加工食品外，还对动物屠宰和加工企业进行食品安全检验，对不符合联邦法规要求的产品、设施、操作方法，采取相应的处罚措施，甚至追究法律责任。 以法律的形式于2001年6月明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、钙、维生素A、C和铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”、“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。不论在加拿大的什么地方，只要看到屠宰场、肉类加工厂或商店内的标牌上写有“政府检验过的肉类”字样，百姓就尽管放心买，大胆吃，因为在食品卫生监控方面，检疫部门从不马虎。 洪云 美国 检查官“蹲点”食品厂 美国人很少为吃“犯嘀咕”,基本是“放心买、大胆吃”,这都得益于全面、系统的食品安全监管体系。 在肉制品检验过程中，如果发现原料有问题，就会追查到屠宰场。不过，屠宰场也有政府派驻的检查官“驻扎”把关。通常，送到食品加工厂的肉类要经过检查官检验，包装盒子上都贴有检查官签发的合格证。从加工厂出去的食品也要经过类似程序。食品进入超市，加工厂和商店相互协作，以确保食品卫生、不变质，并继续接受食品管理部门的检查。食品和药品管理局还会有检查官来抽查，“双管齐下”.为了防止常驻检查官与厂家相处太熟有私交，政府规定驻厂检查官必须每6个月换一次，不许接受礼品等，如发现有违规情况立即解职。 而美国的食品召回制度也深入人心。在美国，只要产品被发现有缺陷，就要召回。汽车、电子产品如此，食品也如此。需要召回的食品一般分为三级。第一级召回食品是可能严重危害消费者健康甚至导致死亡的食品；第二级是会造成暂时健康问题的危害较轻的食品；第三级则是不会危害健康的食品，比如贴错标签、瓶口未封紧等。美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部每周都会公布食品召回执法报告，内容从被召回食品的品名、代码、配料，到生产商名字、召回原因，以及销售量、所在市场等。 法律规定，企业在发现产品存在缺陷时可以主动召回，或者在监管者发现问题时立刻“接受教诲”而召回。如有不从，则可能会面临罚款、查封产品、企业倒闭因此，多年来，监管者和企业之间似乎形成了一种默契，企业从开始召回、召回进程、一直到召回完成都会向监管者呈递阶段报告。如果召回结束，食品和药品管理局还会对被召回食品是否已被销毁或恰当存储等予以确认。 为了防止食品污染，保障消费者的健康权益，许多国家都通过立法来加强对现代食品的监督管理，如美国、法国、德国、日本等国都颁布了食品法或食品卫生法。 国外食品安全法律一瞥 美国 联邦食品、药品和化妆品法、公共健康服务法、食品添加剂修正案、色素添加剂修正案、婴儿食品配方法、联邦肉类检查法等。 日本 食品卫生法、食品卫生法施行令、饮食业营业取缔法、牛奶营业取缔规则、清凉饮料水取缔规则、饮食物防腐剂、漂白剂取缔规则、饮食物添加剂取缔规则、饮食物器具取缔规则等。 法国 消费法、农村法、公共健康监督与产品安全性控制法等。 新西兰 食品安全法、奶制品行业法案1952、奶制品行业法案1990等。 德国 食品和饲料法典、添加剂许可法规等。透视国外产品召回制度：马后炮如何防患“已然”“马后炮”如何防患“已然” 召回令能否“为民做主”近期，汽车频频出问题，但中外汽车召回“同车不同命”；近日，某知名品牌笔记本电脑因“热过头”大范围召回，家电召回规定被提上议程；上月，超标三聚氰胺奶粉妖气再现，食品召回漏洞亟待填补我国有关部门说，“无论是食品召回还是汽车召回制度，召回的过程应该加强监管。”召回制度实际上是消费者吃够了不法厂家和商人的亏，并向政府管理部门不断反映后，经过多年逐渐形成的保护行为。召回制度是欧洲国家及美国、日本的普遍做法。这些国家不仅有较成熟的产品召回制度的理论基础,而且已经建立了完善的缺陷产品管理制度。在召回管理中,政府如何进行行政管理？企业如何实施召回过程？国外召回管理机制可以为我国的召回管理提供一些参考。日本案例 震惊全国的“事故米”召回案几乎与“三鹿问题奶粉”事件同时，2008年9月5日，位于日本大阪的粮食加工公司三笠食品公司被发现将工业大米当做食用米销售的勾当，从而引发了震惊日本全国的“事故米事件”。“事故米”是指由日本农林水产省统一管理的、已发霉或农药含量超标并准备用于日化工业用途的大米。因为在“事故米”销售工程中，农林水产省一度取消了只许日用化工厂投标的限定，致使钻到空子的三笠食品公司得以低价买进“事故米”，并伪装成食用米销售给造酒厂及糕点制造厂，流向普通消费市场。事件曝光后，除人事处分外，三笠食品公司被勒令将合计1400余吨“事故米”进行具体流向说明和自主回收。当年9月中旬，农林水产省公布了491家曾从三笠食品公司购买过“事故米”的企业名单。各地方都道府也将涉及到本地的“事故米”流向及处理办法，通过网站公开或派发宣传单进行宣传。此外，标有具体吨数及流通商名单的说明内容，以较容易理解的图示方式被各家媒体广泛报道，帮助消费者辨别。尽管经证实，即使误食“事故米”制成的食品也不会影响健康，但将“事故米”用作食用米使用的行为违反了日本食品卫生法的相关规定，因此包括朝日啤酒等流通商企业相继展开了自主召回活动。同时，为补偿在不知情的情况下购入“事故米”的企业，日本政府在负担部分回收费用外，还对因营业额骤减而导致经营难行的企业实施了经营支援政策。截至2009年8月，日本政府共为此付出了27亿日元的代价。按照日本食品卫生法规定，召回食品需由企业集中废弃处理，因为“事故米事件”在日本引起极大社会反响，除已制成产品的“事故米”由企业处理外，当年10月3日，日本农林水产省将回收上来的“事故米”进行了集体烧毁处理。农林水产省有关负责人在接受采访时表示，今后发现的“事故米”都仿效此法处理。截至当年11月末，由政府集中销毁的“事故米”共计238吨。此后，农林水产省修改了对于违反日本食品卫生法的“事故米”的处理办法，更加明确地规定了“事故米”的适用范围，“因为这样可以最大限度地避免购买商再度非法转手。”农林水产省的相关负责人表示。事件平息之后，农林水产省还从2008年末开始，将所有进口大米的数量、“事故米”购买商的名单在网络上进行公示，加强了对于购买商的检查次数与监督力度。而因为农林水产省之前在对于三笠食品公司的例行检查中存在纰漏，才导致“事故米”的非法转卖没能被及时发现。2008年10月，新的“事故米”管理检查制度应运而出，公布在网络上供社会监督。与此同时，为消除日本国民的不信任感，自“事故米事件”之后，农林水产省还停止了与之前一直负责“事故米”储藏的公益法人日本全国粮食保管协会之间的契约关系。 管理司法经济行政三种手段分工明确并且相互补充目前日本有消费者产品安全法、电气产品和材料安全法、家庭用品含有有害物质管理法等5部法律授权有关部门责令制造商对缺陷产品负有实施召回的义务。日本在处理大量与缺陷产品有关的公共安全问题时,政府行政力量已成为不可缺少的重要组成部分,司法手段、经济手段和行政手段分工比较明确,体系比较完备,三种方式相互配合、相互补充,共同形成了解决缺陷产品问题的比较成熟的机制。（本报驻日本特约赚稿 张迪）英国案例 “西红柿辣酱”召回案今年2月26日，英国食品标准局公布报告宣布，该国第一食品公司正在召回Loyd Grossman牌瓶装“西红柿辣酱”，因为酱中可能混有玻璃碎片。在英国国家新闻和网上公告里，英国标准局逐项列出该产品的名称、规格、批次编码、保质期、包装形式等重要信息，并且告诉民众如果买了这样的西红柿辣酱，请不要食用，而应立刻与英国客户关系部联系，退回产品，并将获得全额退款。问题产品管理召回政策细致而且清楚消费者遇问题有章可循英国政府所制定的保护消费者利益的法律中，对伪劣、污染、有毒和有害产品的召回政策都有专属规定，细致而且清楚。产品召回分为自主召回和强制召回。一般情况下,英国的产品召回都是生产者或进口商自主实施,而强制召回是在公平交易法规定的两种情况下,由主管消费者事务的大臣发布召回令:一是,产品不符合其描述的安全标准;二是,主管大臣认为产品可能引起人身伤害。同时英国也有一些具体分管产品召回的部门,如负责电子产品的、负责食品、药品、医用设备和有毒物质的、主管汽车、座椅安全带、头盔等产品的。消费者面对问题产品时有章可循，因而不会笼统拒绝该公司的所有产品，显然将双方的损失都保持在最小值。美国案例 花生酱召回案2009年2月，美国前进食品公司向德拉华州法庭提出破产法保护，因为该企业在他们生产的一种食品中，使用了受到严重污染的花生酱，而该食品的销售量占前进食品公司的75%。同年1月份，该公司被责成召回这种食品，他们所负担的退款数额巨大，库存积压严重，难以维持正常资金流转，所以请求法律保护。在破产法保护法执行期间，该企业可以继续经营，但是要在法官的监督下整顿内部，并清理债务。此外，向“前进食品公司”提供问题花生的美国花生公司，在卫生部门的检查时，发现花生原料里有鼠类尸体，还被杀门氏菌污染，因此多次大量召回产品，向20多个各种公司交付数目巨大的赔偿。美国花生公司也已经申请了破产，并开始资产清理。 管理政府惩罚力道强企业支付召回费在美国，每年召回的食品、农产品等都能列出一份不短的名单。由美国食品药品监督局及相关部门，根据民众举报和消费者协会的要求，对问题产品发出召回令。对于直接危及民众生命的产品，有关管理部门会勒令生产厂家在召回后立即全部销毁，避免恶性事件再度发生。在召回产品时，有一项重要措施，就是由始作俑者支付召回费用，包括对购买者的退款。生产厂家的经济代价相当沉重，甚至会导致企业破产。正因为管理及时和惩罚力道强，所以对企业以次充好和瞒天过海的投机做法的打击效果明显。 他山之石 沙特的食品安全战略 沙特食品安全战略自去年开始实施以来，已初见成效。沙特农业企业在埃及、苏丹、埃塞俄比亚、土耳其、菲律宾等国投资的农场，有的已喜获丰收，有的已经到了收获季节。今年5月份，首批收获的稻谷和小麦已经运回沙特。 沙特在80年代的食品安全战略是保障小麦的自给自足，采用政府高额补贴小麦种植企业。沙特小麦产量最高年份已经自给有余。然而，沙特是一个炎热干旱少雨的国家，全国没有一条淡水河流和湖泊，水资源严重不足，种植小麦主要靠打井灌溉，由于近年来世界气候变化异常，种植小麦消耗了大量地下水，使地下水逐年大幅下降。为了保护水资源，沙特政府停止了对小麦种植农场的补贴，并逐步减少小麦种植面积。目前小麦种植面积已经减少了一半，预计到2016年除少数雨量充沛的南部地区外，全部停止小麦的种植。为此，沙特政府制定了在海外建设农业基地为主体的食品安全战略。 沙特的食品安全战略首先是政府和农业企业共同选择农业投资国家和地区，并共同组团赴选定的国家进行农业考察，目前已经选定的国家在非洲有埃及、苏丹、埃塞俄比亚。亚洲国家有土耳其泰国、菲律宾、越南。南美国家有巴西、乌拉圭和阿根廷。首批在埃及、苏丹、埃塞俄比亚、土耳其、菲律宾等国投资的农场已经喜获丰收，取得了成功的经验。经过政府和企业考察后，沙特政府与受资国政府签订双边农业合作协定，内容包括沙特企业可以在合作国家购买农用土地或长期租用（20年、30年或50年不等）的土地使用权。沙方企业有权处理农场收获的所有农产品。 沙特政府为了鼓励企业到海外投资农业，还颁布了一系列从资金到服务的优惠政策。首先政府对投资海外的农业公司提供长期低息贷款。政府还成立海外农业投资公司管理委员会，拥有资金8亿美元，参股投资海外的私营农业企业，形成政府与企业共同投资，帮助私营农业企业在海外的农场管理。政府对国有的粮仓、面粉厂逐步实现私有化，投资海外农场的企业可以优先购买。政府还对海外进口的农产品制定了严格的标准，如小麦的蛋白质含量要达到14%,以防止低标准农产品运回本国。 水资源是不能再生的，而粮食可以进口，因此沙特将保护水资源放在首位。为此，沙特进一步调整农业政策。例如，一些停止种植小麦的农场改种苜蓿草。专家发现，种植牧草虽然比小麦用水量少，但也消耗大量的小资源，因此政府叫停牧草种植。沙特是一个椰枣生产大国，百姓都有饭前和待客吃椰枣的习惯。为了增加椰枣的种植面积，政府一直对繁殖椰枣树的农场有一定的补贴，每繁衍一株椰枣树苗，补贴50里亚尔（约折13美元），经过调查，目前沙特椰枣的产量已经能够完全满足国内的需求，为了节约水资源，政府取消了对生产椰枣树苗的补贴，停止栽种新的椰林。国外食品安全保障措施 法国 在法国，保障食品安全的重点工作是打击舞弊行为和畜牧业监督，食品总局负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等，竞争、消费和打击舞弊总局则负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。在销售环节，采取信息透明化，除了每种商品都要标明生产日期、保质期、成分等必需内容外，法国法律还规定，凡是涉及转基因的食品，不论是种植时使用了转基因种子，还是加工时使用了转基因添加剂等，都须在标签上标明。此外，法国规定，食品中所有的添加剂必须详细列出。 美国 美国政府在食品安全方面采取的措施主要有两个方面：一是增加透明度，让公众参与监督；二是对食品加工生产的全过程进行监管。与之相配套的是涵盖食品产业各环节的食品安全法律及产业标准，既有类似联邦食品、药品和化妆品法这样的综合性法律，也有食品添加剂修正案这样的具体法规。一旦被查出食品有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。 德国 德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度，是德国保护消费者健康的决定性机制。食品生产企业都要在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。德国食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所用原料的质量，而进货渠道和销售对象等信息也都必须有记录为证。另外欧盟范围内已经初步形成了统一、有效的食品安全防范机制，即欧盟食品和饲料快速警报系统。德国新的食品和饲料法典和添加剂许可法规的一大特点就是与欧盟法律法规接轨。 日本 日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。如今，食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。在农产品生产环节，日本实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”,设定残留限量标准的对象增加到799种，且必须定期对所有农药和兽药残留量进行抽检。在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。在食品流通和销售环节，实行严格的食品标注制度，明确制定了生鲜食品和加工食品的产品标注标准。此外，转基因农产品及以其为原料的加工食品有标明为转基因食品的义务。 纵观各国保障食品安全的措施可以看出，各国都具有比较完备的食品安全管理体制，各部门监管职能清晰，企业自身责任明确，并有多层次立法作为保证。食品质量安全追溯体系调研报告国外应用追溯系统现状 食品质量安全追溯系统作为保障食品安全的有效手段，在世界很多国家(特别是欧美等发达国家和部分发展中国家)受到了广泛的关注，欧盟、美国、日本等国纷纷建立食品质量安全追溯系统。在调研江苏省食品安全追溯体系建设情况的同时，我办查阅了大量国外资料，现将有关情况报告如下：一、主要国家应用追溯系统概况（一）美国美国食物安全的监管特点是食物质量安全监督管理由多个部门负责，主要负责部门为农业部、卫生和公共事业部及环境保护署，分别负责农产品(12.29,0.17,1.40%)、葡萄酒和饮用水等不同产品。此外，美国商业部、财政部和联邦贸易委员会也不同程度地承担了对食品安全的监管职能。美国政府于2004年启动了国家动物标识系统（NAIS），通过对养殖场和动物个体或群体转移进行标识，确定其出生地和移动信息，最终保证在发现外来疫病的情况下，能够于48小时内确定所有与其有直接接触的企业。（二）欧盟欧盟成立欧洲食品安全局对食物安全管理承担主要责任，成员国和欧盟共同执行食物安全管理政策。食品产业受成员国有关机构的监督，这些机构同时受欧盟的管理，欧盟委员会也参与对欧盟的食物安全管理。欧盟的畜产品可追溯系统主要应用在牛的生产和流通领域。与一些价值较低、混合包装的产品只需追溯到生产批次不同，牛肉属于价值较高的产品，个体标记相对较为容易，其生产及包装特点决定了基本部位产品可以做到个体追溯，也因此欧盟在客观条件上能做到实行较严格、完善的追溯制度。事实上，欧盟强制性要求入盟国家对家畜和肉制品开发和流通实施追溯制度，从2002年起所有店内销售的产品必须具有可追溯标签，该标签必须包含如下信息：出生国别、育肥国别及牛肉关联的其他畜体的引用数码标识、屠宰国别以及屠宰厂标识、分割包装国别、分割厂的批准号以及是否欧盟成员国生产等。（三）澳大利亚澳大利亚70%的牛肉产品销往海外。通过实行国家牲畜标识计划(NLIS)，澳畜产品得以顺利出口欧盟，总值约每年5200万澳元。NLIS是一个永久性的身份系统，能够全程追踪家畜的出生到屠宰。家畜个体采用经NLIS认证的耳标或瘤胃标识球来标识身份，牛迁移到新的地点时，农场、寄养销售场或者屠宰场的射频身份读取器将读取并在NLIS数据库中记录其移动。NLIS的优点是，通过将胴体信息与家畜个体生产数据关联，改善管理和提高育种决策能力，满足消费者需求；通过自动数据采集，提高家畜个体记录准确性。（四）日本日本政府已通过新立法，要求肉牛业实施强制性的零售点到农场的追溯系统，系统允许消费者通过互联网输入包装盒上的牛身份号码，获取他们所购买的牛肉的原始生产信息，作为对疯牛病的反应，该法规要求日本肉品加工者在屠宰时采集并保存每头家畜的DNA样本。二、国外情况分析（一）建立追溯系统的动机1、追根溯源，控制疾病影响。自从1986年英国发生疯牛病以来，欧盟率先进行了肉牛和犊牛的可追溯性研究，欧盟各国均建立了牛及牛肉标识追溯系统。加拿大、美国和日本也是在本国发生疯牛病后，纷纷引入了肉牛全程标识追溯系统。目前，追溯系统最主要的作用在于及时发现病源，扼制疫情扩大。2、设立壁垒，保护本国产业。欧盟建立追溯系统的另一个重要原因是设立贸易壁垒，保护本国产业。欧盟将肉品可追溯作为一项准入门槛，既针对来自欧盟国家以外的国家，也针对新加入欧盟的其他成员国。3、打破壁垒，促进肉品出口。澳大利亚NLIS系统使澳实现了畜产品从牧场到屠宰场的全程跟踪监测，获得欧盟认可，其牛肉对欧出口额超过其他任何国家。（二）政府管理模式以欧盟、加拿大为代表的国家由一个独立的或专门设立的部门对肉品追溯进行统一管理。尽管美国采取了多部委共同负责的模式，但事实上对于某一特定产品，仍由单一部门对其生产和流通的各环节进行统一管理。这种一部门负责到底的管理模式集中了资源，大大提高政府产业规划、政策研究以及应急处理的能力。（三）严格监管立法上，各国对食品可追溯进行了强制性规定：欧盟出台了一系列相关法律法规，要求在欧盟国家销售的牛肉制品和生鲜水果、蔬菜都要具有可追溯功能，同时要求出口到欧盟国家的肉类产品从2005年起必须具备可追溯功能；美国通过联邦立法来要求动物产品必须使用标识；日本通过立法要求牛肉产品必须可追溯。信息管理上，美国NAIS信息系统（其数据库包括国家养殖场信息库和国家动物记录信息库）、澳大利亚NLIS数据库等都属于国家级别数据库，对录入的信息有统一的标准，由国家对其进行管理、分析。同时，各国均开始或已经制定法律支持系统信息的真实性。农产品质量安全 国外五个方面值得借鉴 国外如何保障农产品的质量安全？在中国农业科学院50年庆第一期访谈中，中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所叶志华所长提出，我国农产品质量和安全向国外取经，应该根据需要选择最适合的方法。面对不断出现的农产品及食品安全问题，世界上大多数国家均采取了一系列措施，强化法规体系建设，大力推行农业标准化，从源头上预防重大事件的发生，同时加强对农产品及食品的质量安全的监督管理，及时发现和处理突发事件，确保农产品及食品的消费安全。 叶志华认为，值得我国农产品界借鉴的做法有五个方面：第一个就是建立健全法规体系。由国家立法机构制定农产品和食品安全的原则性法律规定，政府部门制定有关的技术性规定和实施细则，并以政府法令和条例的形式颁布，为农产品及食品的质量安全管理提供法律依据。例如，美国的联邦食品、药品和化妆品法、加拿大的食品药品法、日本的食品安全基本法等。第二是制订统一权威的技术。发达国家有关农产品和食品安全的技术法规具有统一性和权威性。对涉及农产品和食品安全性状及其产地环境的标准，都是通过政府主管部门发布技术法规、法令和指令来强制执行。这些国家也在世界贸易组织的框架下，采用国际食品法典委员会推荐的食品安全标准。近年来，在提高食品安全水平和保护本国利益的驱动下，发达国家的食品安全技术法规及其标准不断提高、越来越严格。第三是积极推进农业标准化。农业标准化是伴随着农业现代化和农产品贸易全球化发展的需要而产生的。所谓农业标准化，是指以农业为对象的标准化活动，它运用统一、简化、协调、优选的原则，通过制定和实施相关标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入规范的生产程序和管理轨道。其主要目的是保护农业生态环境、提高农业生产效率和农产品质量安全水平。需要指出，发达国家的农业标准化多是通过实施技术法规、操作规范和质量认证来实现的，而且有些国家并不一定都使用农业标准化这样的概念。以美国、日本和欧盟的一些成员国为例，实施农业标准化的主要措施包括：建立农业技术法规；实施生产操作规范；实行产品质量安全和管理体系认证；提供多方面的社会化服务。第四个方面是积极开展风险评估。作为农产品和食品安全风险管理的技术基础，风险评估已经成为国际上实现农产品质量安全科学管理的通行做法。世界上一些发达国家在构建以风险评估为基础的风险管理模式方面，开展了广泛研究并在实际的管理工作中积极运用。由专业的风险评估机构提供权威的风险评估结论和风险管理对策建议，为政府决策提供科学依据。第五个方面是强化食品安全监督管理。从近年的发展趋势看，发达国家越来越重视食品安全的监督管理。在建立的完备的法律法规的基础上，全面加强食品安全监管机构和技术支撑体系的建设，专业人员的权限及分工也十分明确，整个食品安全监管系统的工作效率和应急反应能力明显提高。国外如何保障食品安全 美国：一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款日本：只有通过“重重关卡”，食品才能登上百姓的餐桌德国：一旦发生食品安全问题，可以在很短时间内查明问题出在哪里法国：店内若被查出有过期食品，商店将被关闭 随着人们餐桌上食品日渐丰富，食品安全问题愈发凸显编者按俗话说病从口入，随着人们餐桌上食品日渐丰富，食品安全问题愈发凸显，只要出现一点风吹草动，就会引起全社会的关注。近期北京发生的福寿螺事件就是一例。如何依法保障食品安全，一时间成为热门话题，很多人把目光投向了国外。日前据新华社记者采写了一组关于国外如何关注食品安全的稿件，从中我们应该能够得到一些启发。美国：食品安全监管让人放心美国人很少为吃“犯嘀咕”，基本是“放心买、大胆吃”，这都得益于全面、系统的食品安全监管体系。 美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则：只允许安全健康的食品上市；食品安全的监管决策必须有科学基础；政府承担执法责任；制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则将受处罚；监管程序透明化，便于公众了解。美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。与之相配套的是涵盖食品产业各环节的食品安全法律及产业标准，既有类似联邦食品、药品和化妆品法这样的综合性法律，也有食品添加剂修正案这样的具体法规。一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。值得一提的是，民间的消费者保护团体也是食品安全监管的重要力量，比如今年6月，一个名为“公众利益科学中心”的团体就起诉肯德基使用脂肪含量高的烹调油。关卡重重经过21世纪初一系列食品安全事故后，日本政府吸取教训，农业和食品政策从以生产者为中心逐步转变为重视消费者。如今食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。在农产品生产环节，根据今年5月29日新修订的食品卫生法，日本开始实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”。在新标准实施之前，日本只对288种使用频率很高的农药和兽药设定了农作物残留限量标准。新规定将设定残留限量标准的对象增加到799种，且必须定期对所有农药和兽药残留量进行抽检。在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。食品添加剂的安全性还需要通过食品安全委员会进行的食品健康影响评价，具体方法是确定每种添加剂中所含的化学物质，并经动物实验得出毒性测试结果，以此为依据确定人每天允许摄入量。在食品流通和销售环节，日本实行严格的食品标注制度，日本农林规格法明确制定了生鲜食品和加工食品的产品标注标准。生鲜食品的销售者必须标明食品的名称、原产地和容量。加工食品必须标明名称、原材料名、容量、保质期、保存方法、生产厂家和地址等，其中干鱼类加工品和蔬菜冷冻食品等8类加工食品还必须标注原料原产地。食品卫生法则把食品分成14个大类，规定的标注内容除日本农林规格法的项目以外，又包括了是否含添加剂、是否含过敏物质及食用方法等。此外，转基因农产品及以其为原料的加工食品有标明为转基因食品的义务。德国：食品监督归各州负责德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制订监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。联邦消费者保护和食品安全局（）负责协调和指导工作。 食品生产企业都要在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量。每年各州实验室要对大约40万个样本进行检验，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。德国食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所用原料的质量，进货渠道和销售对象等信息也都必须有记录为证。根据这些记录，一旦发生食品安全问题，可以在很短时间内查明问题出在哪里。值得一提的是，欧盟范围内已经初步形成了统一、有效的食品安全防范机制，即欧盟食品和饲料快速警报系统。德国新的食品和饲料法典和添加剂许可法规的一大特点就是与欧盟法律法规接轨。如果某个州的食品监管部门确定某种食品或动物饲料对人体健康有害，将报告。该机构对汇总来的报告的完整性和正确性加以分析，并报告欧盟委员会。通过信息交流，可以及时发现风险。一旦确认某种食品有害健康，将由生产商、进口商或者州食品监管部门通过新闻公报等形式向公众发出警告，并尽早中止有害食品的流通。法国：各环节控制保证食品安全在法国，保障食品安全的两个重点工作是打击舞弊行为和畜牧业监督，与之相应的两个新部门近几年也应运而生。其中，直接由法国农业部管辖的食品总局主要负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等。竞争、消费和打击舞弊总局则要负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。法国农民也已经意识到，消费者越来越关注食品安全乃至食品产地和生产过程的卫生标准以及对环境的影响。为了使产品增加竞争力，法国农业部给农民制定了一系列政策，鼓励农民发展通盘考虑生产者经济利益、消费者需求和环境保护的具有竞争力的农业。在销售环节，实现信息透明是保证食品安全的重要措施。除了每种商品都要标明生产日期、保质期、成分等必需内容外，法国法律还规定，凡是涉及转基因的食品，不论是种植时使用了转基因种子，还是加工时使用了转基因添加剂等，都须在标签上标明。有了标准，重在执行。据新华社巴黎分社附近有一家叫做卡西诺的超市，每天晚上8点多，超市工作人员都会把第二天将要过期的食品类商品扔到垃圾桶内，包括蔬菜、水果、肉类、禽蛋等。他们告诉记者：判断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期，而一旦店内有过期食品被检查部门发现，那么结果就是导致商店关门。如果福寿螺事件在国外 出事故的企业必须停业 昨日，10名在蜀国演义酒楼食用福寿螺染上广州管圆线虫病的患者集体对该酒楼提出索赔。就在一个星期前，“肇事”餐馆曾召开新闻发布会，向消费者道歉；同一天，北京新增同类病患者17例；同一天，蜀国演义依旧灯火辉煌、食客满棚 而这样的事件如果发生在国外，“肇事”餐馆一定会被立即关闭，责任人会受到相应的法律制裁，政府部门也会主动站出来承担责任。我们不该崇洋媚外，但当我们学会了国外银行的收费惯例、学会了国外奢侈品消费的一掷千金，要学的是否还有些别的？ 在国外 有严格的食品监管体系 “想起这个事情我都后怕，居然在最基础的餐饮问题上，都出现这样的事情。我收到了许多朋友的短信，都提醒我别再吃福寿螺了。”记者一位在美国驻华机构工作的美国朋友在谈起“福寿螺”事件时，表现得很吃惊，她表示不理解在那么基本的吃饭问题上，为什么会发生这样吓人的事情。 当看到她吃惊的表情时，记者也有些诧异，虽然我们从小受教育时都知道病从口入的基本常识，不过在日常生活中，我们却常常是“不干不净，吃了没病”的思维。那些没牌没照的路边摊我们早已习惯了，当饿了的时候谁还管餐厅里是否苍蝇飞舞，堆满了垃圾的厨房谁又会去参观呢？ 在这样的状况下，我们并没有对于食品安全的敏感性，虽然类似的灾难发生过太多，上世纪80年代末上海人吃螺蛳吃出了甲肝，前几年广东人吃果子狸吃出了“非典”，如今又是“福寿螺”事件。是不是因为国人总爱吃奇异的食物而自酿苦果呢？实际不然，北京一家主营海鲜的涉外酒店的副总经理表示，我国现在并没有十分详细的关于食品加工方面的系统规定，基本上处于无章可循的现状，特别是食品卫生法中对于这方面的规定也比较宽泛。 而在许多发达国家，对于食品安全的监管十分严格。比如在美国，食品安全控制体系主要负责机构包括人类健康服务部属下的食品和药物管理局、农业部属下的食品安全检验局、动植物健康检验局以及环境保护局等。食品安全检验局有4个主要技术支持实验室，每天用联邦快递把所有样品送到这些实验室做检验。 并且美国还创立了一套危害分析与关键控制点理论体系，它严格要求企业在食品生产加工过程中需要建立并实施卫生操作程序，这是危害分析与关键控制点体系的关键基础。该计划在美国食品加工企业中已经全面推广，并建立了全面的实施规范，但对于这一体系的研究和推广，我国目前尚处起步阶段。 在国外 政府第一时间介入事故调查 “如果这件事情发生在加拿大，事发第二天一定是各大媒体的头条，政府也会马上出面干预。”一位久居加拿大的华人告诉记者，当地对于食品卫生等关系到人身安全的事情特别敏感，只要出现一点风吹草动，就会引起全社会的反响。如果“福寿螺”事件发生加拿大，估计当地政府的首脑都会出面说话，相关部门第一时间就会进行处罚，最后一定会由司法介入。 “福寿螺”事件从确认病源到全面“封杀”共用时两个月，卫生防疫部门的应急速度在“福寿螺”事件中遭到质疑。6月24日，广州管圆线虫病患者终于在友谊医院确诊。确诊的第二天，医院临床医生亲自到蜀国演义进行调查并检测，最终确认其加工的“福寿螺”携带广州管圆线虫幼虫。友谊医院的临床医生是凭着个人的职业敏感和临床经验才让整个事件“浮出水面”的。 当记者致电北京市卫生监督所，问到该部门最初是什么时间得知“福寿螺”事件时，对方回答：“这不是轻描淡写的问题，我不能回答，我们有宣传纪律。” “卫生部门、食品检测部门反应非常慢的原因之一是缺乏群众舆论监督，如果一旦食品安全出了重大问题，不光是企业召开新闻发布会座谈道歉的事，相关部门领导必须引咎辞职，责罚严明有利于提高执政能力。”对此，对中国行政体现颇有研究的中国人民大学社会学系教授周孝正指出，在一些重大的食品安全方面出现危及人的生命健康事件，在国内不是只有“福寿螺”。对此，相关卫生部门确实需要做出认真反思。在国外 出事故的企业必须停业 “企业如果在食品安全方面出问题，那么它一定会受到严厉的处罚。”旅居日本多年的文化评论家方振宁在同记者谈到“福寿螺”事件时，举了一个日本公司因食品安全问题破产的例子。 雪印乳业公司曾是日本最大的乳制品厂家，在该公司在2000年曾经出现过顾客喝牛奶中毒事件，使公司从此一蹶不振。在2000年7月1日，日本卫生部官员说，至少有3127人在饮用了位于日本西部大阪市的雪印(SnowBrand)奶制品公司出产的低脂奶后，于当地时间星期一中午出现中毒症状。接着，7月2日日本雪印乳制食品公司大阪工厂被勒令停产，7月6日日本雪印乳业公司总经理石川哲郎向新闻界表示，他对该公司大阪工厂生产的乳制品引起众多消费者中毒事件负有责任，9月底将辞去总经理的职务。7月7日日本农林水产省官员表示，东京、大阪和奈良三地政府已指令学校转用其他牌子的牛奶，其他地方政府不久也会采取相同措施，农林水产省已成立专案小组调查此事。 在此事情发生后，全国上万家食品超市拒售“雪印乳业公司”大阪工厂生产的低脂牛奶，进而使“雪印乳业公司”的市场占有率，由高高在上的第一位急剧下滑到第三位。后来这个公司最终没有逃脱倒闭破产的命运。 再看看中国，我们听到过太多类似的食品安全的事故，但又有几家老板出来道歉呢？又有几家为此倒闭关门呢？我们只看见那些违规企业在接受完“低廉”的处罚后知错不改，只看到违规事件不断在我们身边发生