全国饮用水水源地环境保护规划.doc

附件：附件： 全国饮用水水源地环境保护规划 编制技术大 纲 国家环境保护总局 二六年五月 目目 录录 1.总论.1 1.1.工作背景1 1.2.规划原则2 1.3.规划编制依据2 1.4.规划范围与目标3 1.5.规划编制技术路线4 2.全国饮用水水源地基础情况调查.5 2.1.基本要求5 2.2.城市社会经济基础情况调查6 2.3.饮用水水源地环境质量状况调查8 2.4.集中式饮用水水源保护区水污染源调查9 2.5.饮用水水源地生态环境状况调查10 3.全国饮用水水源地环境状况评价.10 3.1.基本要求10 3.2.饮用水水源地环境质量状况评价11 3.3.饮用水水源地环境管理状况评价13 4.饮用水水源保护区污染负荷控制.14 4.1.饮用水水源保护区污染负荷特征分析14 4.2.不达标水源地污染物总量控制方案14 5.饮用水水源保护区核定与补充划分.14 5.1.基本要求14 5.2.全国饮用水水源保护区核定与补充划分15 6.饮用水水源地环境保护工程规划.16 6.1.基本要求16 6.2.饮用水水源保护区污染防治工程16 6.3.饮用水水源保护区生态恢复与建设工程18 6.4.饮用水水源地环境应急能力建设工程19 6.5.饮用水水源地环境预警监控体系建设工程19 6.6.饮用水水源地环境管理能力建设20 6.7.规划投资效益评估21 6.8.规划实施保障21 7.典型饮用水水源地环境保护规划技术示范.23 7.1.重庆市水库型饮用水水源地环境保护规划技术示范23 7.2.大理市湖泊型饮用水水源地环境保护规划技术示范23 7.3.深圳市饮用水水源地环境保护工程筛选技术示范23 7.4.沈阳市浑河地表地下复合型饮用水水源地环保规划技术示范23 8.全国饮用水水源地保护技术支撑体系.24 8.1.饮用水水源保护区划分技术规范研究24 8.2.饮用水水源保护区管理制度研究25 8.3.饮用水水源保护法律法规体系研究26 9.工作成果提交.26 9.1.地市级规划成果27 9.2.省级规划成果27 9.3.国家级规划成果27 1 1.总 论 1.1.工作背景工作背景 在我国经济高速发展的同时，关系人民群众切身利益的饮水安 全状况堪忧。饮用水作为一类用途最为重要的水资源，目前在水质、 水量及资源管理方面存在着诸多问题，老百姓饮用水安全已受到严 重威胁。据 2003 年中国地质环境公报，我国 31 个省、自治区、直 辖市不同程度地存在着与饮用水水质有关的地方病。据卫生部门的 调查统计，在我国有 65.4的人口饮用不合标准的水。1989 年国家 环保局组织对全国环境保护重点城市饮用水水源地环境保护情况进 行调查，结果发现有 48的地表水源、20的地下水源达不到标准； 而根据 1996 调查报告，这一数字已分别上升至 83.31%和 27.71%。 可见，我国由于水源地污染而引起的社会问题相当突出，饮用水水源 保护问题已成为关系国计民生的重大问题。与此同时，尽管各省市对 水源地的保护工作都已经开展，并取得了一定的成效，但由于受地域、 经济发展水平和水资源总量的影响，饮用水水源保护工作在立法、执 法水平和管理手段上差别很大，缺乏统一的保护规划和管理。因此， 制定科学合理的饮用水水源地环境保护规划、保障饮用水源的水质 安全显得极为重要和迫切。 党中央、国务院高度重视饮用水安全工作。胡锦涛总书记在 2005 年中央人口资源环境工作座谈会上，要求“把切实保护好饮用水 源，让群众喝上放心水作为首要任务”；国务院印发了关于落实科学 发展观加强环境保护的决定（国发200539 号），明确提出“以饮水 安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮 用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源， 2 解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严 防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化 水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全”。为贯彻落实党 中央、国务院的要求，保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利 用，国家环保总局会同有关部委开展全国饮用水水源地环境保护规 划编制工作。该工作旨在进一步掌握饮用水水源地环境状况，加强 饮用水水源地污染防治和管理能力建设，建立完善水源地保护相关 技术方法、法律法规，解决目前危害饮用水安全的重大问题，切实推 动我国饮用水水源地保护工作的全面开展，并为后续饮用水水源地 保护的各项工作奠定基础。 1.2.规规划原划原则则 实事求是的原则：基础情况调查过程中，求真务实；国内外比较 分析、规划方案制定、技术规范和法律法规研究制定中，均应实事求 是，坚持从实际情况出发。 预防为主、防治结合的原则：规划中切实体现以防为主的思想， 预防和治理相结合。 全面规划、重点深入的原则：对全国各级各类饮用水水源地的 环境保护进行全面规划，重点突出集中式饮用水水源地的保护。 科学性、前瞻性、可操作性相结合的原则：在坚持科学性的基 础上，规划方案应体现前瞻性、可操作性，以保证规划的全面落实。 与流域污染控制相协调的原则：涉及跨行政区的饮用水水源地， 应与流域水污染防治规划相协调，统筹流域水污染治理和饮用水水 源保护区的保护工作。 公众参与的原则：饮用水安全关乎全社会千千万万民众的身体 健康，饮用水水源地的保护工作也需要公众的广泛参与。 3 1.3.规规划划编编制依据制依据 中华人民共和国环境保护法（1989.12） 中华人民共和国水法（2002.10） 中华人民共和国水污染防治法（1996.05） 中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000.03） 饮用水水源保护区污染防治管理规定（1989.07） 生活饮用水卫生标准（GB5749-85） 生活饮用水水源水质标准（CJ3020-93） 农田灌溉水质标准（GB5084-85） 地表水环境质量标准（GB3838-2002） 地下水质量标准（GB/T14848-93） 土壤环境质量标准（GB15618-1995） 1.4.规规划范划范围围与目与目标标 1.4.1.规规划范划范围围 规划范围为全国除港、澳、台地区外的 31 个省、市、自治区的县 级及以上城市集中饮用水水源地。 1.4.2.规规划期限划期限 总体规划期为 20062020 年。按照科学性、可操作性的规划编 制原则，将规划期分为近、中、远期三个阶段，达到分期规划、分步实 施、重点明确、便于操作的目的，其中近期为规划的重点阶段。具体 如下： 第一阶段（近期）：20062010 年； 第二阶段（中期）：20112015 年； 第三阶段（远期）：20162020 年。 4 1.4.3.规规划目划目标标 近期目标（20062010 年）：全部取缔饮用水水源一级保护区内 排污口，基本遏制饮用水水源地环境质量下降的趋势； 中期目标（20112015 年）：不达标饮用水水源地排污总量大幅 削减，水源地水质得到一定改善； 远期目标（20162020 年）：饮用水水源水质明显改善，稳定达标。 1.5.规规划划编编制技制技术术路路线线 规划编制技术路线如图 1 所示。 饮用水水源地保护规划基础工作饮用水水源地保护规划基础工作 饮用水水饮用水水源地保护工程规划源地保护工程规划 典型区技术示范典型区技术示范 规划技术支撑规划技术支撑 点源污染防治 工程 污染防治工程管理能力建设工程工程投资效益评估 面源污染防治 工程 生态恢复与建 设工程 预警监控体系 建设工程 应急能力建设 工程 管理能力建设 工程 饮用水水源保护区划分与核定 环境基础情况调查环境状况评价 成果输出成果输出 5 图 1 规划编制技术路线图 规划以饮用水水源地环境基础情况调查为基础，评价饮用水水 源地环境状况；全面核定已经划分饮用水水源保护区的水源地，补充 划分没有划定保护区的饮用水水源地，为规划方案提供基础；制定饮 用水水源地环境保护规划方案，主要包括集中式饮用水水源地污染 控制工程规划、管理能力建设规划、工程实施效益评估等，并在典型 区进行技术示范；同时，开展饮用水水源保护区划分技术规范、污染 环境风险评价标准体系、管理制度、法律法规体系等方面的研究，为 各级规划实施提供技术支撑。 2.全国饮用水水源地基础情况调查 2.1.基本要求基本要求 饮用水水源地基础情况调查部分是规划方案制定的基础，以县 级以上城市为单位，开展社会经济基础情况调查、饮用水水源地环境 质量状况调查、饮用水水源地污染源调查、饮用水水源地生态环境状 况调查。 2.1.1.工作基本要求工作基本要求 （1）调查成果分级分类反映我国饮用水水源地环境保护基础情 况，满足饮用水水源地环境保护规划的需求。 （2）调查突出可操作性，以国家、省市总体指导，以县级市为单 位向地级市、省、全国汇总。 （3）充分利用现有资料、适当补充监测。 6 2.1.2.调查调查方式方式 饮用水水源地基础情况调查方式分为资料收集、实地调研、现场 监测三类。其中，以资料收集、调研为主，尽可能利用现有资料；以现 场监测为辅，充分利用现有监测条件，对调查数据进行补充完善。 2.1.3.提交成果提交成果 （1）报告文本：以地市级为单位，编制饮用水水源地环境状况调 查报告，内容包括社会经济基础情况、饮用水水源地水环境质量状况、 污染源状况、生态环境状况。 （2）图表及其他附件：饮用水水源地调查相关数据，饮用水水源 地调查报告相关图件，如饮用水水源地水环境质量分布图、污染因子 污染状况分布图、水污染趋势分布图等，大型饮用水水源地要求地图 比例尺大于 1：5 万，小型饮用水水源地地图比例尺 1：1 万。各类调查 相关数据光盘。 2.2.城市社会城市社会经济经济基基础础情况情况调查调查 城市社会经济基础情况调查以城市为基本单元，调查统计分析 与城市用水活动密切相关的经济、社会发展状况，城市供水及用水状 况，水源地基础情况等方面。 2.2.1.城市社会、城市社会、经济经济状况状况 城市社会、经济状况调查用以掌握社会经济发展基础情况，为分 析评价饮用水水源地保护中存在和面临的问题提供基础。具体内容 包括： （1）行政区划分，城市人口数量、结构及分布，国内生产总值 （GDP），产业结构及布局等方面的现状。 7 （2）与饮用水源水质密切相关的疾病发病情况，重点调查消化系 统癌症发病率。 （3）城市总体发展、社会、人口及国民经济发展相关规划；城市行 政区划图、产业布局图。 2.2.2.供水及用水状况供水及用水状况 城市供水及用水状况用以掌握城市供水及用水结构、用水水平 等。城市用水调查包括城市所有用水活动的用水情况，即包括生活用 水、第二产业、第三产业用水和生态用水。城市供水调查包括向城市 供水的所有水源，即包括集中式、分散式供水。具体调查内容包括： （1）居民家庭用水总量、用水价格。 （2）集中供水量、供水人口，分散式供水量、供水人口。 （3）生产运行用水、用水价格。生产用水包括工业及建筑业用水， 循环使用率。 （4）社会服务用水总量、用水价格。服务业用水包括公共服务用 水、消防及其他用水。 2.2.3.水源地基水源地基础础情况情况 水源地基础情况主要针对饮用水水源地，调查水源地的基础信 息、取水情况。 （1）饮用水水源地基础信息调查。包括水源地名称、地理位置及 地理坐标、水源类型（如地表水（河流、湖泊、水库）、地下水）、取水量 等。 （2）饮用水水源地运行状况。包括水源地类型、建设时间、工程 设计采水量、实际取水量、采水方式等；水源地类型中是否属于应急 水源进行注明。 8 （3）对地表水饮用水水源地，包括所在水系或河流湖库自然属性 的调查，如面积、长度、流量、水位、水深、蓄水量、降雨量等水文数 据；所在流域土地利用结构图、地形地貌及土壤分布图。 （4）对地下水饮用水水源地，调查其水文地质条件，包括地下水 位、岩性、地层、构造、包气带厚度、含水层及包气带、地下水 补给、径流和排泄情况。 （5）饮用水水源地所在水环境功能区及其编码。城市饮用水水源 地编码统一采用全国水环境功能区划中二级分区编码、行政编码、水 源类型编码及序号等四层编制。 2.3.饮饮用水水源地用水水源地环环境境质质量状况量状况调查调查 （1）地级市集中饮用水水源地环境质量调查 收集城市集中饮用水水源地常规水环境质量监测数据。 属于地表水水源：包括目前已经进行监测的地表水环境质量标 准中表 1、表 2 和表 3 中各项指标。此外，湖泊、水库水源地，补充总 磷、总氮、叶绿素 a 和透明度四项指标。 属于地下水水源：包括目前已经进行监测的地下水质量标准中 各项指标。 时间：2005 年各月数据 （2）县级市集中饮用水水源地环境质量调查 已经开展日常监测的县级市集中饮用水水源地，同城市集中水 源要求。 没有开展日常监测的县级市集中饮用水水源地，选择 PH 值、硬 度、总溶解性固体、CODMn、NH3-N、氯化物、氟化物、硫酸盐、挥发酚、 9 砷、Hg、Cr、Fe、Mn、Cd、Pb、大肠菌总数、细菌总数等主要指标，开 展补充监测。 按丰水期、平水期和枯水期，监测三次。 水质监测点（断面）的布设和监测方法，参见地表水和污水监测 技术规范（HJ/T 91-2002）和地下水环境监测技术规范（HJ/T 164- 2004）。 2.4.集中式集中式饮饮用水水源保用水水源保护护区水区水污污染源染源调查调查 水污染源调查包括污染源类型、污染来源及时空分布。污染源分 为点污染源、面污染源和内污染源。其中，面污染源及内污染源调查 主要针对湖库型水源地。 2.4.1.点源点源污污染染调查调查 主要调查饮用水水源地排污口的污染排放情况，包括工业企业、 居民生活、规模化畜禽养殖场等污水排放口。此外，还应关注其他可 能造成污染的固定点源，如垃圾转运站、垃圾填埋场、油库等违章建 筑物或建设项目。其中，水源地违章建筑和建设项目的确定以饮用 水水源保护区污染防治管理规定为依据。 （1）饮用水水源地排污口和污染源调查：已划定保护区的，调查 仅限于饮用水源一级、二级及准保护区内；未划定保护区的，根据实 际情况，调查对取水口水质有直接影响的排污口和污染源。 （2）排污口调查包括排污口名称、排入水源地污水量、污染物量、 污染源类型（如生活污水、工业污水）、污染源位置。其中，污染源位 置指明与水源地取水口的距离和相对方位。主要污染物以各类污染 源的特征污染物为主。 10 2.4.2.面源面源污污染染调查调查 针对中、小型湖泊、水库型饮用水水源地流域，开展面源污染调 查。调查内容包括城镇地表径流、化肥农药使用、农村生活污水及固 体废弃物、分散式畜禽养殖等。调查指标项根据不同面源污染类型予 以选择。 其他环境问题调查包括海水侵入、渗坑偷排、公路及铁路等潜在 源和移动源，在调查报告中说明。 2.5.饮饮用水水源地生用水水源地生态环态环境状况境状况调查调查 主要针对中小型湖泊水库饮用水水源地开展生态环境保护相关 的指标调查。 （1）水源地流域土地利用情况调查，包括工业、交通用地，城镇、 农村居民用地，农业种植用地。 （2）水源涵养林、护岸林和自然湿地的面积及维护情况。 （3）水土流失情况，包括水源地周边采石场、裸地面积，坡耕地 面积及其占耕地面积比例，水土流失及治理面积，土壤侵蚀模数等参 数。 3.全国饮用水水源地环境状况评价 3.1.基本要求基本要求 3.1.1.工作要求工作要求 以基础状况调查成果为基础，开展饮用水水源地环境质量和环 境管理状况评价，阐明县级以上城市的饮用水污染现状、污染趋势， 以及存在的问题。 11 3.1.2.工作方式工作方式 技术支持单位提出评价报告的要求格式。 以地级市为单位，开展饮用水水源地的水环境质量和环境管理 状况评价。编制市级评价报告，再汇总成为省级报告，最终形成国家 级报告。 3.1.3.提交成果提交成果 （1）地市级汇总辖区县级市饮用水水源地环境状况评价报告； （2）省级汇总辖区地级市饮用水水源地环境状况评价报告； （3）全国饮用水水源地环境状况评价报告。 3.2.饮饮用水水源地用水水源地环环境境质质量状况量状况评评价价 3.2.1.地表水地表水饮饮用水源水用水源水质评质评价价 1、地表水水质评价 地表水水源地评价标准采用地表水环境质量标准（GB3838- 2002）。基本项目水质类别分类、类、类、类、类及劣类 评价；一级水源保护区以类地表水标准值为限值，二级水源保护区 以类地表水标准值为限值，给出是否达标、主要不达标污染指标、 超标倍数等。 补充项目及表 3 中有毒有机物和地区特定监测项目按达标、不 达标评价。分析水体主要污染类型。 2、湖泊、水库富营养化评价 湖库类水源地富营养化按“贫”、“中”、“富”评价。富营养化评价 包括总磷、总氮、叶绿素、透明度和高锰酸盐指数 5 项。 （1）综合营养状态指数计算公式 综合营养状态指数采用卡尔森指数方法，计算公式如下： 12 m j jTLIWjTLI 1 )()( 式中：TLI（）综合营养状态指数； Wj第 j 种参数的营养状态指数的相关权重； TLI（j）代表第 j 种参数的营养状态指数。 以 chla 作为基准参数，则第 j 种参数的归一化的相关权重计算 公式为： m j ij r ij r j W 1 2 2 式中：rij第 j 种参数与基准参数 chla 的相关系数； m评价参数的个数。 中国湖泊（水库）的 chla 与其它参数之间的相关关系 rij 及 rij2 见 表 1。 表 1 中国湖泊（水库）部分参数与 chla 的相关关系 rij及 rij2值 参 数 ChlaTPTNSDCODMn rij10.840.82-0.830.83 rij210.70560.67240.68890.6889 （2）单个项目营养状态指数计算公式 （1）TLI（chla）=10（2.5+1.086lnchla） （2）TLI（TP）=10（9.436+1.624lnTP） （3） TLI（TN）=10（5.453+1.694lnTN） （4）TLI（SD）=10（5.118-1.94lnSD） （5）TLI（CODMn）=10（0.109+2.661lnCODMn） 式中：chla 单位为mg/m3， SD 单位为m；其它项目单位均为mg/L。 13 （3）湖泊水库营养状态分级 采用 0100 的一系列连续数字对湖泊营养状态进行分级，包括： 贫营养、中营养、富营养、轻度富营养、中度富营养和重度富营养。与 污染程度关系如表 2： 表 2 水质类别与评分值对应表 营养状态分级评分值 TLI（）定性评价 贫营养0TLI（）30优 中营养30TLI（）50良好 （轻度）富营养50TLI（）60轻度污染 （中度）富营养60TLI（）70中度污染 （重度）富营养70TLI（）100重度污染 3.2.2.地下水地下水饮饮用水源水用水源水质评质评价价 地下水水质评价标准采用国家标准地下水质量标准 （GB/T14848-93），采用单项组分评价和综合评价相结合的方法。将地 下水水质指标分为一般化学指标、细菌学指标等类别，按照地下水质 量标准，分类、类、类、类、类及劣类评价类别，填写达 标和不达标。以类地下水标准值为限值，列出是否达标、不达标指 标、超标倍数等。对于有多年观测资料的水源地，针对主要水质指标 进行水质变化趋势分析。 3.3.饮饮用水水源地用水水源地环环境管理状况境管理状况评评价价 评估饮用水水源地环境管理状况，明确当前存在的问题及所处的 形势、未来可能面临的问题以及未来饮用水水源地保护所处的形势。 （ （1） ）饮饮用水水源地用水水源地环环境管理状况境管理状况评评估估 14 分类别（地下水、地表水）地对饮用水水源地环境管理状况进行 分析，包括水源地保护现有地方法规及其执行情况、饮用水水源保护 区划分情况、预警与应急系统建设及其运行情况、已实施的水源保护 及污染防治措施及其效果、行政管理、信息发布等。根据环境管理体 系建设状况、环境管理制度和措施的执行情况，总体评估当前饮用水 水源地环境管理状况。 （ （2）主要）主要问题识别问题识别 分析现有和面临的问题，如保护区内企业排污问题、跨行政区用 水纠纷及流域统筹安排问题、监管能力建设问题等。分析识别当前拟 重点解决的主要问题。寻求有利于解决我国饮用水水源地管理中相 关问题的技术、方法和发展方向。 4.饮用水水源保护区污染负荷控制 4.1.饮饮用水水源保用水水源保护护区区污污染染负负荷特征分析荷特征分析 根据保护区内社会经济活动现状和变化趋势，以及污染治理工 作的要求，以 2005 年为基准年，预测“十一五”期间饮用水水源保护 区内污染负荷量变化，以及上游污染负荷对水源的影响。 4.2.不达不达标标水源地水源地污污染物染物总总量控制方案量控制方案 主要针对不达标地表水饮用水水源地，以近期（2006-2010 年）为 实施时限，制定不达标水源地污染物总量控制目标，提出不达标饮用 水水源地污染负荷削减任务。为该类水源地稳步、持续地改善水质提 供依据，为该类水源地相关的工程实施建设效果评估提供依据。 1、不达标水源地的识别分析 15 通过调查评价、分析不达标饮用水水源地的主要污染指标，分析 污染指标的可控性和控制途径。 2、不达标水源地水质控制目标的确定 在水源地主要污染指标识别的基础上，结合污染物的来源、削减 污染负荷的技术经济要求，提出饮用水水源地水质控制目标。 3、不达标水源地内的最小污染负荷削减量的确定 针对不同的地表饮用水源类型，选择适当的水质模型，计算最大 允许负荷和最低削减要求，并作为工程规划中治理项目选择、规模确 定的依据。 5.饮用水水源保护区核定与补充划分 5.1.基本要求基本要求 5.1.1.工作要求工作要求 饮用水水源保护区划的目的是为各级政府和有关部门依法加强饮 用水水源地的管理和保护服务，为相关部门合理开发和利用饮用水 水源，保障饮用水环境质量提供依据。由于各地区饮用水水源保护区 划分情况存在着“是否划分”、“划分方法和标准不一”、“划分是否合 理”等问题，因此，需要对已经划定的饮用水水源保护区按照统一的 方法重新核定，对没有划定饮用水水源保护区的集中饮用水水源地 进行补充划分，并报政府或人大批准。 5.1.2.工作方式工作方式 技术支持单位制定统一的划分技术规范，在本次划分工作中应 用，并报科技标准司颁布。 16 对已经划定的饮用水水源保护区按照统一的方法重新核定，对 没有划定饮用水水源保护区的集中饮用水水源地进行补充划分，报 省人民政府或人大批准。 5.1.3.提交成果提交成果 （1）报告文本：集中式饮用水水源地保护区划分与核定报告文本； （2）图件：编制主要集中式饮用水水源保护区划图集。 5.2.全国全国饮饮用水水源保用水水源保护护区核定与区核定与补补充划分充划分 以中华人民共和国水污染防治法、饮用水水源保护区污染防 治管理规定为主要依据，编制饮用水水源保护区划分技术规范， 指导各省、市对已经划定的保护区进行核定，对尚未划分饮用水水源 保护区的地区开展划分工作。主要内容包括： 1、对于已经划分的饮用水水源保护区，依照主要的法律法规要 求和统一的技术方法对区划范围进行核定。 2、对于没有划定饮用水水源保护区的水源地，组织开展饮用水 水源保护区补充划分。 3、在完成集中饮用水水源地的保护区划分后，编制集中饮用水 水源地保护区划图，要求地图比例尺为大型流域 1：5 万，中小型流 域 1：1 万。 4、于调整的饮用水水源保护区和补充划定的饮用水水源保护区， 需要按照相关的法律规定，重新报省级人民政府或人大审批。 6.饮用水水源地环境保护工程规划 6.1.基本要求基本要求 饮用水水源地环境保护工程规划是本次规划的核心内容，它以 饮用水水源地基础情况调查、评价及水源保护区划为基础，通过水源 17 地污染防治、生态恢复和建设、应急能力建设、预警监控体系建设、 管理能力建设等具体工程方案的制定和实施，加强污染源控制、生态 环境保护，提升环境监督管理能力，以求将饮用水水源地保护落到实 处，全面保护饮用水水源地。 该项内容的成果包括各专项工程的规划研究报告、相关电子地 图、图集等附件。工程总体规划要求包括： （1）近、中、远期有效结合，不同时期的重点区、工程措施内容和 方法应合理安排； （2）因地制宜、分类指导、突出重点，分类分级别开展，紧密结合 不同类型保护区的不同保护需求，近期突出重点地区、集中式饮用水 水源保护区； （3）工程实施需落实具体，以地市级单位为主要组织单位，落实到 县级市； （4）工程方案设计合理，目标可达。 6.2.饮饮用水水源保用水水源保护护区区污污染防治工程染防治工程 6.2.1.点源点源污污染防治工程染防治工程 点源污染防治工程的目的为了有效防止饮用水水源保护区内的 点源污染，及时控制现有的重点污染源，保障饮用水源水质。在近期， 主要解除饮用水水源地水质的重要威胁，在远期实现污染的有效预 防和控制。 点源污染防治工程内容为：围绕集中式饮用水水源保护区，严格 按照饮用水水源保护区污染防治管理规定中对不同级别保护区的 相关规定，对各保护区的点源污染，尤其是污染型工业企业、违规建 筑物和建设项目，制定清拆、整治和总量控制方案，分析方案的技术 18 可行性、所需投资及环境效益，进行方案优化。对不同级别保护区主 要内容如下： （1）一级饮用水水源保护区 一级保护区污染防治工程按照“查明核定”、“清理拆除”、“严格 控制”污染源为基本原则，实施清理、整治与管理。 针对地表水、地下水水源地的一级保护区，按照相关规定，列出相 应的主要污染点源清单，包括违规建筑物、违规建设项目（含工业企 业）、污水排放口、渗坑渗井等；清理核定拟拆迁建筑物和建设项目名 单，制定拆迁方案，整理核定污水排放口的数量及分布，制定截污和 拆除方案；对工程实施中和实施后的水源保护区严格土地使用管制， 控制企业进入，防止污染排放。 （2）二级、准保护区点源污染防治工程 二级、准保护区的点源污染防治工程按照近期以清查、拆除违规 污染源为主，远期以污染预防为主的原则予以实施。 按照相关规定，列出违规建筑物和建设项目清单；清理核定违规 建筑物和建设项目名单，制定拆迁方案。 对于二级核准保护区内的污染源，限期治理超标排放的污染源， 严格要求达到一级污水排放标准排放。 对于不达标的饮用水水源地，根据水质目标和水源地环境容量， 提出点源污染负荷总量削减方案；对相关排污企业提出限期整改和 治理方案。 6.2.2.面源面源污污染防治工程染防治工程 面源污染防治工程的目的为了有效减少和防止饮用水水源保护 区内的面源污染，尤其是农业面源污染，保障饮用水源水质。 19 面源污染防治工程的基本原包括：坚持系统、循环、平衡的生态 学原则；与生态修复工程相结合。 在近期，针对重点地区，围绕总量控制，以输移路径控制和末端 控制为主，及时减少面源污染负荷，主要工程包括农村污水分散处理， 畜禽养殖沼气化工程，泥沙滞留的前置库工程。与此同时，兼顾源头 污染负荷削减相关政策、法规、技术、措施的推广来实施。 在中、远期，遵循生态经济理念，着重从源头控制污染负荷，进 一步保障水质，在近期的基础上，深入推广生态农业、生态施肥、保 护性耕作等措施。与此同时，继续巩固近期末端控制的各类工程措施 的成效，实现综合控制。 6.3.饮饮用水水源保用水水源保护护区生区生态态恢复与建恢复与建设设工程工程 针对水源保护区内的生态现状，进行生态修复、生态建设工程， 提高保护区内自然净化能力，促进生态良性循环，改善和保护饮用水 源水质。 生态恢复与建设工程的基本原则包括： （1）保护优先、以防为主； （2）生态建设与景观建设相结合，人工恢复与自然恢复相结合； （3）一级保护区以生态环境的“全面恢复”为原则，全方位开展恢 复和建设工程。 （4）二级、准保护区以“重点恢复和建设”为原则，在规划期 内逐步推进全面的生态恢复和建设工程。 生态恢复与建设工程的内容以饮用水源的保护涵养为核心，适 当结合点、面源污染负荷的总量控制来考虑。根据不同保护区的生态 现状，识别诊断主要问题，确定工程主要内容和目标，制定各时期的 20 工程方案，分析方案的技术可行性、所需投资及环境效益，最终优化 确定方案。 6.4.饮饮用水水源地用水水源地环环境境应应急能力建急能力建设设工程工程 6.4.1.基本要求基本要求 针对目前各地饮用水水源保护的应急能力建设普遍薄弱的现象 开展该项工作，目的在于加强环境事故风险防范能力，避免或防止饮 用水源污染，保障居民生活的用水安全。应急能力建设工程的基本原 则包括： （1）以防为主，充分考虑潜在的突发性事故风险； （2）应急措施的科学性、针对性、及时性和有效性。 6.4.2.应应急能力建急能力建设设工程工程 通过饮用水源风险源的识别，制定不同风险源的应急处理处置 方案，形成应对突发事故应急处理处置能力。工程的主要内容包括： 建设饮用水水源地应急系统，保障系统有效运行；建立饮用水水源地 应急能力；制定饮用水水源地应急预案。建设的内容设置以近期为重 点建设期，中、远期不断更新和完善。 6.5.饮饮用水水源地用水水源地环环境境预预警警监监控体系建控体系建设设工程工程 为实时监测、控制水源地的水质、水量安全状况，提高预警预报 能力，适应饮用水水源地保护的管理需求，开展该项工程建设。提交 成果为饮用水水源地预警监控体系建设工程报告。 6.5.1.基本原基本原则则 （1）充分考虑饮用水水源地管理与保护的基本要求，监测断面布 设的位置、监测频次、监测因子统一和规范化。 21 （2）充分利用现有站网建设基础，紧密结合管理和保护需求，进 行监测站点（断面）的优化及增设，做到站网设置在技术和经济上合 理。 （3）水质、水量双重监控，监测站点考虑与已有水文站网的结合。 6.5.2.工程内容工程内容 （1）现有水质监测站网完善 提出现有站网完善方案、监测能力建设方案。在国家级、省级重 点饮用水水源保护区建立水量和水质自动监测网。 （2）饮用水水源保护区污染源监控网络建设 筛选保护区内重要污染源、直接进入水体的排污口，建立水量水 质实时监测系统。 （3）地下水饮用水水源地水质动态监测网 建立城市饮用水水源地地下水情及开采利用的动态监测网。及 时发现和防止地下水过量开采问题，如海水入侵、地面沉降，及时监 控地下水动力场带来的水质影响，指导地下水的合理开发利用和污 染有效预防。 6.6.饮饮用水水源地用水水源地环环境管理能力建境管理能力建设设 为保障规划实施效果，制定饮用水水源地保护的监督管理能力 建设方案，重点内容包括三个方面：保护区的基础设施建设、监督管 理自身能力建设、环境监控信息系统建设。 （1）基础设施建设工程 制定饮用水水源保护区的基础设施建设方案，工程内容如保护区 界碑、界桩的建设、宣传警示牌等，具体涉及内容根据区域实际情况 有所差异。 22 （2）监督管理自身能力建设工程 制定监督管理自身能力建设方案，着重从管理者自身角度加强 监督管理能力，包括管理者相关技术培训、监督管理考核体制，同时， 包括相关的基础性科学研究。 （3）饮用水水源地环境监控信息系统建设工程 建设饮用水水源地监控信息系统，包括饮用水水源地数据库建 设，数据采集和传输系统建设、数据管理系统建设及监控管理中心建 设。 6.7.规规划投划投资资效益效益评评估估 结合各个专项工程方案的技术可行性、所需投资及环境效益分 析，进一步分析饮用水水源地保护专项工程的成本和收益。 投资收益包括可能产生的社会、经济、环境效益。社会效益主要 表现在国家用水安全、人群健康用水和良好的生存环境。经济效益往 往难于量化，主要体现在社会稳定、环境优美所带来的良好经济运行 环境、经济的持续增长。环境效益体现在资源的可持续利用，水质保 持和改善，水生态系统健康的保证等，同时，对于所筛选出的不达标 水源地，预测评估工程污染物削减量能否达到最小污染负荷削减目 标和水质目标。 分析投资金额、投资渠道等情况，结合成本、收益分析，对投资 效益进行总体评估，分析工程的经济目标可达性、经济有效性。 6.8.规规划划实实施保障施保障 （1）资金保障 为保障工程的实施和落实、促进规划目标的实现，需切实保证 23 资金的有效投入。各级行政区应将饮用水水源地保护工程纳入国民 经济和社会发展规划，工程投资金额、投资所占总环保投入比例和 GDP 比例应纳入规划予以明确，以保障规划期内工程的资金投入。 同时，为减少环保投资对公共财政造成的压力，在资金筹措方面需积 极开拓融资渠道，创新融资机制，使经费来源于企业、市场、政府财 政等多方面的投入。 （2）法律法规保障 为使饮用水水源地保护的工作能够落到实处，应加快完善饮用 水水源地保护法律法规体系的建设，将饮用水水源地的保护工作切 实纳入到当地法律法规体系中，成为地方政府和环境保护主管部门 工作的重点。严格执行水源地保护的相关法律规定，加大水源地保护 的执法力度，严格查处各种环境违法和破坏行为，提高执法工作的力 度。 （3）政策制度保障 以政策引导和经济激励为基本手段，坚持生态经济和循环经济 理念，推进清洁生产、生态园区的广泛和深入发展，加快产业结构调 整、产业布局的优化；大力倡导生态文明，宣传绿色消费模式；多方面 促进资源的节约利用，尤其是促进节水工作的广泛持续开展，从源头 降低水环境污染负荷，减轻水源供给的压力。 严格执行水污染总量控制、排污许可证、环境影响评价制度，严 格产业准入制度，尤其针对饮用水水源保护区等重要控制区域，落实 水污染的以“控”和“防”为主。 （4）组织和管理保障 24 为做好规划的组织实施，建议在各级行政区成立饮用水水源地 保护规划领导小组，负责组织各区和部门根据规划要求编制年度计 划，监督和检查计划完成情况，协调和解决规划实施中的相关问题， 判断和论证规划的后续调整方案。 7.典型饮用水水源地环境保护规划技术示范 选择典型的地表饮用水源河流、湖泊和水库和地下水饮用水水源 地，开展先期规划技术示范研究，发现存在的技术问题，并全面总结， 在全国推广。 7.1.重重庆庆市水市水库库型型饮饮用水水源地用水水源地环环境保境保护规护规划技划技术术示范示范 以重庆市三峡水库为示范区，编制重庆市三峡水库饮用水水源地 环境保护规划。重点针对水库型水源地在环境保护规划编制、规划实 施和管理过程中可能遇到的管理性、技术性问题进行研究、解决和示 范。 7.2.大理市湖泊型大理市湖泊型饮饮用水水源地用水水源地环环境保境保护规护规划技划技术术示范示范 以大理市洱海为示范区，编制大理市洱海饮用水水源地环境保 护规划。重点针对湖泊型水源地在环境保护规划编制、规划实施和管 理过程中可能遇到的管理性、技术性问题进行研究、解决和示范。 7.3.深圳市深圳市饮饮用水水源地用水水源地环环境保境保护护工程工程筛选筛选技技术术示范示范 以深圳市主要饮用水水源地为示范区，编制深圳市水库饮用水 水源地环境保护规划。重点针对水库水源地环境保护方面所采取的 各类治理工程技术、规划编制过程中工程技术的合理筛选等问题，进 行研究、解决和示范。此外，深圳市水源地还涉及跨行政区保护、保 护区内土地资源的高强度开发和利用问题，其研究成果亦是跨行政 区饮用水水源地保护和保护区内土地资源开发控制的重要示范。 25 7.4.沈阳市沈阳市浑浑河地表河地表地下复合型地下复合型饮饮用水水源地用水水源地环环保保规规划技划技术术 示范示范 以沈阳市浑河为示范区，编制沈阳市浑河饮用水水源地环境保 护规划。浑河兼具河流型饮用水水源地和地下水饮用水水源地的特 点，重点针对该类型水源地在环境保护规划编制、规划实施和管理过 程中可能遇到的管理性、技术性问题进行研究、解决和示范。 8.全国饮用水水源地保护技术支撑体系 全国饮用水水源地保护技术支撑体系是为了保障全国饮用水水 源地保护规划的有效实施，重点对饮用水水源保护区划分技术规范、 饮用水水源保护区环境风险评价标准体系、饮用水水源保护区环境 管理制度、饮用水水源保护法律法规体系等问题进行研究，为本次规 划提供有效技术支撑。其成果包括相关的研究文本和技术文件。 8.1.饮饮用水水源保用水水源保护护区划分技区划分技术规术规范研究范研究 饮用水水源保护区的划分和功能定位是我国开展饮用水水源保 护、保障饮水安全的基础。根据饮用水水源保护区污染防治管理规 定，对集中式供水的地表、地下饮用水水源，须“按照不同的水质标 准和防护要求分级划分饮用水水源保护区”。然而，对于饮用水地表 水源保护区和饮用水地下水源保护区范围的划定，该规定中只具备 原则性的说明，未涉及详细的划分方法。同时，各地区对饮用水水源 保护区的划分在操作上也存在明显差异。显然，目前饮用水水源保护 区划分的具体方法尚不明确和规范。因此，迫切需要对饮用水水源保 护区的划分方法进行研究，形成一套饮用水水源保护区划分技术规 范，为各级政府和管理部门确立饮用水水源保护目标、执行中华人 民共和国水污染防治法、饮用水水源保护区污染防治管理规定