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工布江达县定点扶贫工作汇报一、 金达镇基本情况(一) 历史沿革 清朝时期金达由嘎如寺管辖(因为旧时工布江达地区处在太昭设立塘汛、驿站外并驻藏大臣衙门直接管理外其余地方事务主要宗政府、寺庙、家族统治)。民国二年(1913年,藏历第十五饶炯水牛年),西藏地方政府实行新政,并在管辖范围全面推行宗谿制度,设3个宗,金达由江达宗管辖。1959年7月,江达宗共设5个区19个乡132个自然村。1959年8月7日,废除宗的区划,设立2个县,分别是雪巴县和太昭县,金达由太昭县管理。 1960年1月,国务院正式命名成立工布江达县。8月25日工布江达县设峡龙、太昭、仲萨、金达4个区。金达区有中巴、金达、下巴唐、尼比4个乡。1963年金达区下巴唐乡划为下巴乡和多青木乡。1970年6月,金大设5个人民公社,分别为巨浪、风雷、长缨、批修、多青木,全县设立32个人民公社(包括多青木人民公社)。1984年10月至12月,工布江达县改变农村政社合一体制,建立乡人民政府,恢复区乡建制。全县划分9个区26个乡128个行政村。 1986年9月开始撤区并乡,12月撤销9个区,在原有基础上建起9个乡,实行县辖乡,乡辖村的行政体制。1987年改为金达乡。 1999年12月,撤销金达乡,建立金达镇。历年金达行政变革表1963年金达区所辖乡所辖村备注金达、中巴、下巴、尼比、多青木上达青、下达青、来格、只布、色江娘、色色江欧、得村、朗沙、卡龙村、强罗、江纠、仲堆、爬峡、甲龙、甲玉、雪村、桑生、通果、曲扎、仲村、旁村、尼比、求龙、多青木、辖索、叶朗、勇朗、嘎木、杰麦、查布、金达1973年金达区所辖公社所辖大队金达、中巴、下巴、多青木、尼比只布、色江娘、得村、朗沙、强罗、仲堆、甲龙、雪村、仲村、旁村、尼比、达青、金达、查布、千牧、杰麦、拉荣、仲荣、(多青木:一队、二队、三队)1990年所辖乡所辖村金达乡朗沙、强罗、仲堆、达青、来格、只布、色江娘、色江欧、得、拉荣、仲荣、金达、查布、卓木、嘎木、杰麦、雪、桑生、尼比、旁、多青木、叶朗、峡索2000年所辖镇所辖村金达镇朗沙、强罗、仲堆、甲龙、达青、来格、只布、色江娘、色江欧、得、拉荣、仲荣、金达、查布、卓木、嘎木、杰麦、雪、桑生、尼比、旁、多青木、叶朗、峡索2010年所辖镇所辖村金达镇朗沙、强罗、仲堆、甲龙、达青、来格、只布、色江娘、色江欧、得、拉荣、仲荣、金达、查布、卓木、嘎木、杰麦、雪、桑生、尼比、旁、多青木、叶朗、峡索 新生、仲村(二)现状1、基本情况金达镇位于林芝地区西部,镇政府所在地金达村,该镇东与江达镇相接,西南与加兴镇相接,北与娘蒲镇相接。地处于东经92459300,北纬30003020,距工布江达县42公里,318国道横穿该镇。该镇地处尼洋河南岸,尼洋河由西向东流经该镇,地势为西高东低,金达镇为高寒山区,该地区平均海拔在3755米。(1)自然概况因境内山地相对高差大,气候的垂直变化十分明显,群山下部及河谷地区为高原温带气候,上部依次出现了高原亚寒带、高原寒带气候;就全镇范围而言,大致气候类型为温带湿润气候。 主要包括东南部群山的中、下部及该范围的尼洋河两岸区域,年平均气温为8左右,年平均气温8左右,临界低温-16,年日照时数2017小时,无霜期165天,最高气温28,0的年积温为15003000,年降水量350450mm水资源:金达镇各弄曲流域水资源十分丰富,只要合理利用都能充分满足各村农业灌溉所需水,流域内降水的梯度变化规律,流域中心处降水量可达600mm,若径流系数取0.5,多年平均径流深可达300mm。作物资源及种植结构:金达镇种植作物主要以青稞、冬小麦和油菜为主,其中青稞占种植作物比例的65,冬小麦占种植作物比例的20,油菜占种植比例的15。林业资源:金达镇林地面积15234.2公顷,占全县林地面积的2.3%。远远低于全县平均水平,全县经济林3000多亩,其中金达镇经济林面积20亩,约占全县经济林面积的6.7。畜牧业资源 :金达镇草场面积为134.05万亩,主要以苜蓿草为主,草场主要由天然草场、高寒草场和低平地草甸等构成,其中天然草场81.4万亩;高寒草场42.1万亩;低平地草甸10.55万亩。牲畜总头数19623(头、只、匹)主要有牦牛、黄牛、犏牛、马、猪、山羊、绵羊等,牧业收入达1361万元。家畜总头数19623,其中牛15517头,占家畜总头数79;羊2973只,占家畜总头数15.2;猪356只,占家畜总头数1.8;马777只占家畜总头数4;此外家禽鸡5515只,占家畜总头数28。 主要以家庭式饲养为主,出栏率为15不到,90以上自食,商品率极低。家畜总头数19623,其中牛15517头,占家畜总头数79;羊2973只,占家畜总头数15.2;猪356只,占家畜总头数1.8;马777只占家畜总头数4;此外家禽鸡5515只,占家畜总头数28。(2)社会经济概况全镇893户、4572人,全镇总耕地面积有6439.19亩,油菜播种面积1010.4亩,青稞种植面积5173亩,牲畜总头数为19623头、只、匹(其中:大牲畜15517头),2009年全镇国民生产总值2828.16万元,粮食产量159、33万斤,人均纯收入5685.84元,人均现金收入3985元。主要的资源为虫草、林下资源和矿业,现已有2个矿业公司进入矿区。全镇16个行政村通水率达56、通电81、通路93、通广播72、通电话率达88、能收看到电视的村达81%。金达镇各行政村基本情况单位:人、亩行政村名户数人口耕地牲畜(头、只、匹)人均现金收入(元)行政村自然村农户牧户农业 人口牧业人口耕地其中:油菜仲村同果38155211.7332.143523793旁村尼比、仲萨56249524.6317.086733306新生村雪、卡切58267491.83103.37673579嘎木村坚79307378.3687.5110454309金达村57225357.2460.078754434扎布村51218492.66177.076063455德村支布58248413.527.47943686拉荣村嘎唐291740021475883色江娘村色江窝47357312.7622.57441834仲荣村巴欧231250012454715达金村江热纳、乃格、保待80358653.7455.814654949朗色村求果岗65353109514313453229强洛村仲堆村、江丘、贡达、卡龙多1035691124.64212.0116123015加龙村巴峡53280383.9871.4710433447峡索村423080020595441多其木村唐布、野、运543790028516151合计89345726439.191010.41962339853、贫困现状解放初期的金达普遍处于贫困状态,当时没有专门的扶贫措施,主要是采取救济性的,以解决贫困群众的吃饭问题,当时没有没有严格意义上的界定,贫困的标准一般是少吃缺穿,不能维持基本的生活标准,真正意义上的扶贫还是改革开放以后的事,80年代初期人民公社化的解体,实行家庭承包经营体制,极大地激发了农牧民的热情,提高了提地生产率,促进了扶贫事业,缓解了贫困户的产生。国家八七扶贫攻坚期间工布江达县作为国家级重点扶持县,进行了重点扶持,金达镇同样也得到了重点扶持,截止2000年时金达镇农村有了很大变化,特别是扶贫开发事业有了较大成绩,合理界定、科学划分、扶贫工作开始走上规范化道路。一、基础设施落后,自然条件恶劣,造成信息传递不便,产品流通不畅,商品经济发育成长困难,造成群众生产、生活方式得不到改善,只能靠天养畜、靠天种地落后局面。二、农牧区大市场尚未形成、处于有场无市,有市无场的发展阶段。三、经济结构单一,结构不合理,第一产业比重大,第三产业落后,第二产业刚刚起步,层次低,规模小,农村产业链条短,群众增收困难。四、村委会集体经济微弱,影响凝聚力和号召力。五、社会保障体系和服务体系不健全,其功能和效益低下。具体为教育、医疗设施简陋,缺医少药,农牧民就医困难,农牧民子女就学困难,镇村农牧科技服务体系还没有建立起来。六、传统观念,传统风俗改变缓慢,树立新思想和科学精神难度大。七、草畜矛盾和主要自然灾害的影响。具体为产品交换意识淡薄,生不离镇,死不离土观念浓厚,部分群众存在严重迷信思想。由于以上自然、地理历史、社会等诸多因素制约,决定了金达镇扶贫开发工作的长期性和艰巨性。金达镇共893户、4572人,其中低收入人口175户694人,贫困率占15.2%。(数据来源于2010年5镇镇上报)金达镇各行政村低收入户情况汇总表序号村名总户数总人口低收入总户数低收入人口低收入人口分布五保户低保户扶贫低保扶贫户户人户人户人户人1仲381551034446302旁5624916484414299313新生582671445663105294嘎木79307834117335金达5722592933145226扎布51218103411297247德村58248114411278368拉荣291746296299色江娘473571559331131584010仲荣23125737110063611达金80358125022261573712朗色65353125433161574013强洛103569165844380094614加龙53280935111273215峡索423081151111394716多其木5437995326747合计893457217569435358251975113559二、 调研情况(一) 范围及过程工作组于5月7日进点,日开展工作,制定了工作方案,由于正值挖虫草季节,全镇98%以上的劳动力全部上山采挖虫草,截止6月25 日虫草采挖工作基本结束,我们于6月26日立即开展走村入户摸底调研工作,共走访12个行政村,入户38户,了解农户状况,基本情况,家庭经济情况,社会事业发展情况,与村干部座谈,了解村级干部工作思路,对当地经济发展、扶贫工作的看法,了解两项制度有效衔接工作开展情况。(二) 方法:召开座谈会、入户访谈、问答式、互动式等方法了解农牧民想干什么、希望上什么项目、有何增收目标等一系列问题进行调研。通过调研了解了乡村干部及村民脱贫致富方面的重要想法,摸清了农牧民的思想动态及贫困真实情况。(三) 调研发现1、农村经济整体发展势头良好。2、村容村貌整齐3、村级干部整体素质较高、脱贫致富思路较清晰4、农村经济结构单一、同构现象较严重(实例) 一是农牧业产值比重高。2010年年全镇农村社会总产值中,农牧产业产值所占比重达99%,非农产值1%,而农牧民从非农产业获得的纯收入占人均纯收入的85%以上。而收入来源主题是虫草收入。 二是粮食作物比重高,经济作物比重严重偏低。全镇粮食作物占种植业的98以上,经济作物及其他作物比重仅1、73%; 三是农农畜产品是频率低,结构单一。没有一个意义上的农畜产品买卖活动,粮食自己,其他生活用品如酥油、蔬菜等从县城或镇所在集市上购买。农户自行出售商品的活动几乎等于零。个别农户出售部分农畜产品,但也是品种示范单一,且数量十分有限。 四是农村三次产业结构格局刚性化。早在年1998年时金达镇农村第一、二、三产业是90:0.5:9.5.而到2010年时,为88:1:11.9,变化很小。年份第一产业第二产业第三产业2007933、311、520102442、930、3,经济结构调整与农业、农村经济阶段性变化的新要求相比,还很不适应。结构的调整跟不上供求关系变化。其表现是,农业生产结构还不合理,一般农产品数量相对过剩,一些大宗农产品出现卖难积压的状况,而市场需求的优质、名特优新品种还是非常少,且未进入商品阶段;调控服务手段缺乏,信息不灵,思路狭窄,调整始终跳不出传统农牧业圈子,结构调整甚至无从着手,因此,在全镇甚至全县范围内深入进行农牧业、农村经济结构调整势在必行。 5、收入来源单一、办法不多(实例)。金达镇群众收入主要构成是虫草、打工收入、出售商品收入。全镇95%以上农户收入来源中虫草收入占98以上,也就是说全镇除家中无劳动力的农户外,其他全靠虫草收入,打工或出售商品收入仅占1.51%。虫草成为当地农户收入的主要来源,甚至成为一年四季养家糊口的重要保障。次单是色江娘欧村中等经济条件户之一,共有6口人,其中三个劳动力。去年家庭总收入8.2万元,其中虫草收入8.12元,出售活猪800元。6、粮食产量低、总量不够(实例)。全镇共耕地面积亩,粮食总产量斤,单产斤,人均产量斤。由于粮食总量不够,全镇每年购进粮食约斤,月90%以上农户都有从外地购粮的经历。当地粮食单产低的主要也应是,提地产出率低,品种单一,退化严重,新品种推广工作力度不够,目前正值的主要品种是,而是早已在其他地区淘汰的品种。7、项目重叠、苦乐不均(实例)。金达镇个别村镇,主要指公路沿线村镇琳琅满目的建设项目多,发展机遇较多,而远离公路,偏僻村镇项目较少,比如噶木村位于318公路旁,随着新农村建设力度的加大该村迎来了极好的发展机遇,仅2009年以来设计集镇建设、土地治理、小康建设等项目近20个,项目设计资金近千万元。而峡索村村位于318国道以北40公里处,与那曲迦黎县措堆乡接壤是两个牧业村之一,据介绍自2005年以来该村曾搞过畜牧业项目以外,无其他任何项目。在农村除传统的经济发展为主要支撑的地区项目拉动作用十分明显,尤其是项目的辐射和带动作用至关重要。7、商业很不发达,全镇没有什么商品可做交易,就是在纯牧业村大量畜产品自食用,比如有的牧户尽管有20多头母牛可挤奶,但仍然存在从市场上购买酥油,仅此去年就花掉3000多元钱。三、已落实的主要工作(项目)(一)色江娘村水渠项目。该项目设计灌溉亩,一定程度解决全镇最贫困的色江娘村粮食短缺的问题。项目总投资30万元。于2011年7月下达批复。(二)噶木村低产田改造项目。项目设计 (三)德村人畜饮水项目。该项目涉及德村58户,长期以来人畜饮水困难问题。已与县水利局协商决定明年7月开工建设,项目投资15万元,其中国家投资13万元。四、扶贫发展选择通过调研,了解到贫困群众的希望和下一步国家补助上市的几个主要想法项目需求情况,进行了排序。群众反映的项目需求主要是基础设施较多,到户较少。涉农田水渠、土地治理、人畜饮水、蔬菜种植和犏牛养殖等领域。(一)重点发展项目布局1、粮食产量提高项目。粮食生产主要以嘎木、金达、等12个行政村为主,重点推广新品种,加强土地整理工作,提高粮食单产水平,使单产在目前水平下提高20%的幅度。(1) 水利基础设施项目村水渠修建项目,该村水利基础设施落后,已成为发展的重要障碍,工作组走访中多数贫困户和其他农户都要求解决水渠项目。(2) 土地治理项目-村土地治理项目,2、 扶贫到户项目(1)养殖业项目 -犏牛扶持项目:项目覆盖个行政村的个贫困户,共购置犏牛头,每户扶持2头牛。其中2013年扶持个村的个贫困户,2014年个存档个贫困户,2015年各村的个贫困户,通过实施项目,村个贫困户基本摆脱贫困,步入富裕户行列。村名2013年20142015覆盖户效益-藏猪养殖项目-峡索、仲荣村借畜还畜滚动发展项目。 (2)蔬菜种植项目 (3)经济林发展项目 (4)加工业项目 (5)培训及劳务输出项目(二)协助发展项目 1、完善乡级发展规划2、其他发展推动项目3、 农牧业科技发展项目青稞产业发展布局村名面积单产生产能力相关产业收入2010年2015年粮食生产,在稳定发展的基础上着力优化品种结构,大力实施“青稞优化”工程,调减低产量品种,扩大优质青稞,适当发展小麦等。重点建设好5个优质青稞地示范村。按照企业连基地的产业化模式,重点抓好优质青稞加工企业,形成生产、加工、销售一体化经营的优质青稞开发格局2、经济作物布局村名油菜蔬菜其他生产能力收入进一步提高经济作物的比重。根据国家产业政策和市场需求,增加蔬菜种植面积,发展优质油料、水果、蔬菜、花卉、药材等高效经济作物,全镇经济作物面积稳定在500亩。继续抓紧高效经济林和生态林建设,优化林种结构,重点搞好庭院经济,实现林业经济、生态效益同步增加。3、犏牛养殖布局4、蔬菜生产布局5、第三产业布局6、(二)主要内容1、土地治理2、农业科技推广3、蔬菜生产4、犏牛养殖5、(三)责任目标(四)发展项目及实施步骤(五)目标及效益五、对策建议根据此次调查的数据我们分析得到,现在农民的生活水平已经显著提高,基本已经达到了小康水平,国家各项政策也已经落到实处。在国家各项有益农村政策下,农村掀开了崭新的一页。 农民改变了日出而作,而落而息的农耕生活,背起行囊,走进了都市,毅然地承担起了建设祖国的重担。骄阳下的建筑工地,嘈杂的人力市场,拥挤的车站,他们憨厚朴实的身影随处可见。就是这样的平凡的身影,他们如今俨然成了繁华大都市的一道另类而且靓丽的风景线。他们是我国经济社会发展产生的一个特殊利益群体,农民工进城既是劳动力市场配置的客观要求,又是市场经济发展的必然结果,农民工给农村和城市带来了双重变化。首先,进城务工无疑是他们脱贫致富的最好途径,还有他们离开了山村,可以便于其他人把剩余的土地集中起来进行更加合理的利用。另外,他们给自己的家乡带了一个不一样的世界和认识。他们其中的佼佼者现在已经成了农业经济的带头人。另一方面,农民工对城市经济社会的发展发挥着直接的作用,他们只获得较少的报酬,却一直在从事着繁重而且危险的工作,正因为有了他们的默默的无私的奉献,城市才避免陷于混乱。重要的是农民工促进了整个国民经济的增长,对国民财富的贡献日益明显,加速了中国社会的发展。对于小城镇的建设和发展,城乡差距的缩小也起到了至关重要的作用。 国家关于建设新农村的提出,使得农村加速迈向小康生活。对于新农村新的意义的认识有以下几方面:1、生产发展 推进现代农业建设,强调生产创新,农业生产科学技术的全面运用。 2、生活宽裕 促进农民持续增收,各项政策切实保障农民最根本利益。 3、乡风文明 加快发展农村义务教育,大规模开展农村劳动力技能培训,努力提高广大村民素质,丰富农民业余文化生活,繁荣农村文化事业。4、村容整洁 加快农村能源建设步伐,学习国家关于环境保护的相关法律法规,保护周围的山山水水,搞好农村污水、垃圾治理,改善农村环境卫生。5、管理民主 以建设社会主义新农村为主题,在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动,加强农村基层组织的阵地建设;健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,完善村民“一事一议”制度,健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。理想中的乌托邦,同样拥有现实版,如今的新农村,新环境里整齐地一幢幢新房舍,进到村里面映入眼帘的都是新设施,朴实的新农民载歌载舞同庆盛世太平,这就是新农村的新风尚! 为了更好的促进新农村建设,争取使农民兄弟的生活水平再上一个档次,我们小组提出了一些不成熟的建议: 1、 农民增收问题,借鉴一些先进农村的成功例子,建议国家继续大力支持农民进城务工,并且提出相应的鼓励政策。农民工进城可以带动城乡经济的共同发展,创造更多的就业和创业机会。为国家创造更多的财富。同时应该在乡村发展自己的特色企业,比如依山旁水的乡村,我们可以搞旅游,可以用本村比较有特色的手工艺品,美食,民族习俗和特殊节日吸引游客。农业叫发达的地区,我们借鉴经验可以搞一些农家乐之类的服务,吃农家饭,住农家屋,享农家乐。说的就是这个。我们还可以运用科学技术,养殖和种植高价值的牲畜和农作物。俗话说靠山吃山,靠水吃水,我们农民兄弟应该把自己身边的资源合理地利用起来,这里说的合理利用是在不破坏原有生态的基础上,否则换来的一时的经济繁荣只能是昙花一现,这样杀鸡取卵的做法我们坚决不要。 2、3、 农民教育问题,教育是百年大计,占全国人口百分之80以上的农村教育更是不能落下,建议国家大力支持支教,鼓励更多的老师走进乡村,走向那些偏远地区,去为那里的孩子们带去知4、 农民素质问题,现在国家投入很大精力在建设新农村,虽然硬件设备上去了,我们农村的软件也应该升升级了,首先是每个村的村干部,建议尽量选拔一些有能力有胆量有激情的年轻一代担任,他们更加熟悉这个时代的经济发展,对于国家法规也能够灵活掌握。有利于帮助和领导村民共同致富。建议村民加强文化知识的学习,丰富自己的思想和知识。定期组织党的政策的学习。抛弃小农思想,紧密地团结起来,共同进步。 一是以扩大优质农产品的规模为重点,调整优化种植业结构。 二是以扩大养殖业规模为重点,调整农业内部结构。湖南养殖业生产的市场潜力大,区域优势明显,大力发展养殖业是调整农业内部结构的重点。养殖业的比重将进一步提高。生猪是湖南的优势产品,要继续发展,加大品改力度,优化猪群结构。大力发展适应市场需求的优质瘦肉猪,全省三元杂交猪出栏比重提高到60%。抓好65个瘦肉型猪基地建设和畜牧小区建设。把牛羊等草食性牲畜作为全省畜牧业发展的主攻方向,扩大养殖的规模,牛、羊肉产量占肉类总产量的比重要逐步提高到20%以上。 三是以推进乡镇企业的机制创新和技术创新为重点,调整优化农村产业结构。继续把乡镇企业作为全省经济的新增长点和农村经济的主体来抓,加快发展二、三产业,实现体制创新和技术创新的突破。大力发展股份合作经济和个体私营经济,通过深化乡镇企业产权制度的改革,发展和完善股份制、股份合作制企业。大力发展农产品加工运销业,充分利用农产品资源,扶持发展粮、油、果、蔬、茶叶、肉食、水产、皮革、竹木等农产品加工企业,通过引进先进技术和先进工艺,进行精深加工和系列产品开发,提高农产品加工运销业的农村二、三产业中的比重。大力发展外向型经济,根据国际市场的需要,调整好乡镇企业出口产品结构,扩大陶瓷、烟花鞭炮、制革服装、有色金属、精细化工等传统出口优势产品的批量生产,建设一批新的出口创汇企业和基地,加大招商引资、技术合作的力度,加快发展外向型企业集团,逐步提高乡镇企业的外向度。 四是以加快发展小城镇为重点,调整优化城乡经济结构。小城镇建设是一个大战略,是促进农村产业结构优化升级的有效途径。湖南在发展小城镇中,注意统筹规划、合理布局、突出特色、培育产业。在扩大小城镇建设规模的基础上,突出提高小城镇发展的质量,注重实效,在35年内,全省重点建设400个经济强镇,转移、吸收农村人口1000万人左右。以业建镇,以业兴镇,全省逐步形成一批以加工、商贸、旅游等特色产业为支柱的小城镇。不断完善小城镇的服务功能,抓好小城镇水、电、路、通讯等基础设施建设和就学、就医、保险等社会保证体系建设,吸引更多的农民进城从事二、三产业,加快提高农村城镇化水平。加速发展小城镇大力发展非农产业,这样能逐步改变目前8个农业人口生产、2个城市人口消费的现状,增加吃粮的,减少种田的,增加吃肉的,减少养猪的,真正跳出传统农业的圈子来调整农村经济结构。农业、农村经济结构的进一步优化升级 调整农业与农村经济结构是一个过程,是一个由低级到高级,由实践到认识,再实践,再认识,认识更加符合客观规律,结构不断优化升级的过程。结构调整靠人,主体是人。结构优化升级也靠人,主体是人。

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