深圳经济特区和谐劳动关系促进条例内容解读.doc

深圳经济特区和谐劳动关系促进条例（以下简称条例）在制定过程和出台后，用人单位十分关注，广大劳动者更是翘首以盼。为使大家更好地了解该重要法规，记者就条例的主要内容和亮点，采访了牵头法规起草工作的市人大常委会内务司法工作委员会主任傅伦博。保障劳动者的休息权记者：休息权是宪法赋予劳动者的基本权利，条例是如何保障劳动者休息权的？傅伦博：在实践中，劳动者反映较多的问题之一是加班时间过长，休息时间得不到保障。一些企业利用法律规定的模糊，在较多的休息日安排劳动者加班。针对这种现象，条例第二十二条借鉴香港、澳门等地区的经验，规定用人单位应当遵守国家关于劳动者工作时间的规定保障劳动者休息和休假的权利，并保证劳动者每周至少有一次二十四小时不间断的休息时间。这样规定，在条例起草征求意见时受到劳动者欢迎，企业认同。明确加班工资计算基数记者：条例调研起草过程中，对加班工资计算基数问题一直有争议，各方分歧较大。条例最终是如何规定的？傅伦博：这个问题条例调研起草过程中确实各方分歧较大。近年来法院和劳动仲裁机构受理的劳动争议左右是由加班费争议引起。加班工资计算基数问题是涉及劳资双方利益的一个核心问题，也是影响劳动关系和谐的一个重要问题。劳动法、劳动合同法没有要求当事人约定正常工作时间内的工资，深圳市员工工资支付条例没有提“正常工作时间内的工资”，而是用了“标准工资”的概念。实践中劳资双方在劳动合同中对劳动报酬包括加班费的约定五花八门，导致对加班工资计算的困难，引发较多劳动争议。经广泛征求意见，反复权衡，从减少和化解劳动争议的角度出发，参考广东省工资支付条例的相关规定，条例第二十三条规定，劳动者加班工资计算基数为劳动合同约定的正常工作时间内的工资。劳动合同约定的正常工作时间内的工资，不得低于市政府公布的最低工资标准。这样规定，使劳资双方关注的加班工资计算基数得以明确，有利于减少劳动争议。工资集体协商制具有重要意义记者：省市人大代表近年顺应员工呼声，向有关部门提出为员工建立正常的工资增长机制，条例有无作出相应的规定？傅伦博：合理的工资收入是劳动者利益的核心，也是构建和谐劳动关系的重要因素。近年来，由于企业薪酬制度不够合理，未建立起正常工资调整机制，引发较多劳动争议，也成为引发重大劳动争议事件的主要因素之一。立法调研时，企业员工对此也反映比较强烈，不少员工说，什么都涨，就是工资不涨。今年一季度全市用工缺口达万人。用工短缺，原因很多，其中重要的一条是工资缺乏吸引力。调研时，机关事业单位临聘人员对工资增长也有不少意见。建立正常的工资调整机制，是和谐劳动关系立法需要规范的一个十分重要的问题。根据中央精神，结合深圳具体情况和实际需要，条例第三十七条规定，建立劳动者工资正常调整机制。市政府应当采取措施，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，合理调整最低工资标准。市劳动行政部门应当会同有关部门根据经济社会发展、消费者物价指数及行业发展状况，提出行业工资增长指导线，并在每年的第一季度公布。用人单位与工会或者职工代表可以结合用人单位的经营情况，以公布的行业工资增长指导线作为集体协商、签订集体合同确定工资调整的参考数据。条例第三十三条还规定，用人单位应当就工资调整事项与工会或者劳动者代表进行集体协商，每年至少协商一次。协商结果和理由应当向职工公布。工资集体协商对于建立工资正常增长机制具有重要意义。今年月，深圳的家沃尔玛连锁企业工会在市总工会的指导下，通过集体协商与沃尔玛深圳公司达成了年和年职工工资年均增长的协议。月，沃尔玛设在上海的公司也经与工会集体协商，首次签订集体合同，明确约定、两年工资平均增幅为每年。经过集体协商，深圳近期将启动百家企业有关劳动报酬、工作时间、保险福利等涉及职工切身利益的集体谈判。这一举措将有利于劳动关系和谐。严格限制用人单位对劳动者的经济处分记者：据了解，用人单位能否对劳动者实施经济处分，也是一个在立法过程中存在争议的问题。条例如何解决这一问题？傅伦博：从实际情况来看，较多地存在企业对员工给予经济处分的现象，如扣工资、奖金等。有的处分还很重，当月累计可能达到甚至超过劳动者月工资收入。但是目前并没有法律、行政法规禁止或者限制用人单位这一做法。从实际情况来看，如果用人单位对劳动者违反规章制度只有解除合同一个手段，似乎对劳资双方都不利，暂时保留经济处分这一管理手段对用人单位还是必要的，但应当予以严格限制。据此，条例第十六条规定，用人单位依照规章制度对劳动者实施经济处分的，单项和当月累计处分金额不得超过该劳动者当月工资的百分之三十，且对同一违纪行为不得重复处分。实施处分后的月工资不得低于最低工资标准。创新建立劳动信用惩戒制度，依法惩戒“无良老板”记者：“无良老板”无视信用，条例以何手段对他们进行惩处？傅伦博：建立劳动关系信用征信制度和信用惩戒机制，是构建和谐劳动关系治本的措施之一。借鉴国外信用制度建设的经验，条例第三十九条规定，建立劳动关系信用征信制度，对恶意欠薪、欠薪逃匿、发生重大安全事故和职业病危害事故等严重违反劳动法律、法规的用人单位，有关行政部门应当依法处罚。劳动行政部门将有关处罚信息录入或者通知相关机构录入企业信用征信系统。信用信息可以查询，让失信者付出代价。政府及有关部门五年内不得受理违法单位在经营方面的评优评先申请，不得授予其相关荣誉称号；不允许其承接政府投资项目，不允许其参加政府采购；不得给予其享受本市有关优惠政策，正在享受的优惠政策，应当予以终止；其法定代表人或者负责人五年内不得在本市注册新的企业。对于情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立建筑行业工资保证金制度，探索建立工资支付监控预警制度记者：建筑行业是劳动争议，特别是群体性劳动争议频发的一个行业，而欠薪又是引发该行业劳动争议的主要原因。条例就此有没有专门规定？傅伦博：条例专门在第四十条设立了建筑行业工资保证金制度，规定建设单位应当在申请施工许可证时，从预付给施工单位的工程款中提取一定比例的资金存入银行专户，作为工资支付保证金。保证金由建设行政部门负责管理，劳动行政部门负责监督。工资支付保证金专门用于支付施工单位拖欠劳动者的工资。建设工程完工后，经劳动行政部门审核后未发现拖欠劳动者工资的，建设单位可办理销户。有欠薪行为的施工单位，经劳动行政部门责令改正拒不改正的，五年内不得入选政府建设工程承包商名录，已经入选的，应当予以除名。同时，条例第四十一条规定，探索建立劳动密集型用人单位工资支付监控预警制度。鼓励劳动密集型用人单位通过银行发放劳动者工资。劳动行政部门对工资发放情况进行监督。这些规定有利于防止因欠薪引发的劳动争议，促进劳动关系和谐。变通法律保护劳动者的生命健康权记者：据悉，条例十分重视保护劳动者的生命健康权，具体是如何规定的？傅伦博：劳动报酬是劳动者的生存之本，工伤医疗费是劳动者生命健康权的重要保障。根据我国宪法的规定，借鉴法国民法典、工资支付法中有关工资特别优先权的规定，条例第五十一条规定，用人单位被宣告破产后，除已支付的破产费用和共益债务外，破产财产应当优先支付工伤医疗费用和月工资在本市上年度在岗职工人均月工资以下的劳动者在用人单位破产宣告前三个月内的劳动报酬。对剩余破产财产中的特定财产享有担保权的权利人，依法对该特定财产享有优先受偿的权利。这一条对企业破产法的相关规定作了适当变通，以保障生命健康权。在京征求意见时，该规定得到全国人大法工委、人力资源和社会保障部及全国总工会的认可，认为体现了尊重和保障人权的宪法精神。创新设立停工事件“冷静期”和“恢复秩序令”制度记者：条例中的停工事件“冷静期”和“恢复秩序令”是怎样的一种制度？主要是针对何种情况制定的？傅伦博：因群体性劳动争议而导致损害公共利益、损害正常的经济和生活秩序，是近年来我市劳动争议中的一个比较突出的问题。由政府发布恢复秩序的命令，是国际上一些国家处理国内突发事件和突出问题的基本措施之一。根据国家相关法律的规定，借鉴香港等地的经验，条例设立了停工事件“冷静期”和“恢复秩序令”制度。条例第五十三条规定，供水、供电、供气、公共运输等用人单位因劳动争议出现集体停工、怠工、闭厂等情形，导致危害公共安全、损害正常的社会经济秩序和市民生活秩序等情形的，市、区政府可以发布命令，要求用人单位或者劳动者恢复正常秩序，并在三十日内实行冷静期，用人单位和劳动者在此期限内不得采取激化矛盾的行为。劳动行政部门、工会组织和相关行业协会应当在此期限内组织谈判、调解，促成用人单位和劳动者达成和解。禁止律师“风险”代理劳动争议案件记者：劳动争议案件代理工作，实践中反映的问题比较突出，据说条例禁止律师“风险”代理劳动争议案件是吗？傅伦博：为规范劳动争议案件代理，条例第五十七条从三个方面作了具体规定。一是要求市司法行政部门应当制定劳动争议案件律师收费标准，律师代理劳动争议案件应当按标准收费；二是针对律师采用风险代理造成劳动者合法权益受到损害的问题，规定律师不得采用风险代理的方式代理劳动者劳动争议案件；三是对未取得律师执业证书的公民代理劳动争议案件的问题，做了必要的限制，规定公民代理法律援助范围内的劳动争议案件，应当取得劳动争议仲裁机构或者人民法院的同意；鼓励劳动者通过申请支付令、先予执行及法律援助等法律途径进行维权。对于违反上述规定的，条例第六十八条规定了相应的法律责任，由市、区司法行政部门责令改正，并退还向劳动者多收的费用。【记者快评】平衡劳资利益促进共生双赢社会广泛关注的深圳经济特区和谐劳动关系促进条例已获市四届人大常委会第二十二次会议通过。这部条例对于调整劳动关系，促进劳动关系和谐，促进社会和谐，促进深圳经济社会发展，具有重要意义。近年来，我市劳动关系总体和谐稳定，但也还存在一些问题，这些问题在劳动保障信访投诉和劳动争议案的数量上有较明显的体现。市委高度重视劳动关系的变化与调整，在市委四届八次全会上，明确提出了构建和发展和谐劳动关系及完善相关立法的任务。市委还出台了关于构建和谐劳动关系的决定，文件明确要求市人大加快和谐劳动关系立法进程。市人大常委会不负众望，以只争朝夕的精神抓紧立法，在几个月的时间里，出台了和谐劳动关系促进条例。该条例有广泛的民众基础，有专家的宝贵建议，更有市人大常委会组成人员的心血智慧和市人大有关工作机构人员等各有关方面的辛勤努力。为制定该法规，先后召开了多个各有关方面参加的座谈会，听取了多家单位、企业的意见，还到一些企业听取了近名一线员工的意见，并把法规草案向社会公布征集意见和建议，最后历经人大三次审议，在日臻成熟后出台，可以说是民主立法、科学立法的结果。条例的出台，相信将会解决许多劳动关系的热点难点问题，深圳劳资双方将呈现“共生双赢”的和谐局面。（方兴业）【各方评说】我国著名劳动法学专家常凯条例将在全国起到示范作用我国著名劳动法学专家，中国人民大学劳动关系研究所所长、中国劳动法学研究会副会长常凯教授，一直关注条例的进展情况，立法过程中提出了很多好的意见和建议。当他得知深圳经济特区和谐劳动关系促进条例表决通过，非常高兴，认为这是中国的第一部地方性劳动关系条例，立法目的明确，是一个很不错的条例，有诸多创新和亮点。如“保证小时不间断休息”、“建立劳动者工资正常调整机制”、“建立建筑行业工资保证金制度”、“变通法律保护劳动者生命健康权”等规定有创意、有新意，将国家劳动法律法规的规定补充、细化、完善了，对于构建和发展和谐劳动关系具有重要意义，在全国会起到示范作用。他希望在实践中进一步总结经验，完善该条例。（方兴业）市总工会副主席李少梅实践科学发展建设和谐社会市总工会副主席李少梅说，劳动关系又是工业化时代一种重要的社会关系。构建和谐劳动关系是实践科学发展观、建设和谐社会的基础。条例的通过并实施，表明了深圳构建和谐劳动关系