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文档简介

重庆市永川区2007年度矿产资源开发利用及矿业经济与保障能力调研报告重庆市永川区国土资源和房屋管理局二OO八年三月报告编写小组组长:刘 兵报告编写小组副组长:曾 勇 樊汝秋报告编写小组成员:曾传彬 徐 刚 吴光君 孙 财 陈 跃重庆市永川区2007年度矿产资源开发利用及矿业经济与保障能力调研报告永川区矿产资源开发历史较长,矿产较为丰富。采矿业为永川的经济发展起到了积极的推动作用。永川已发现的矿种有28种,已开发利用的有16种,它们是天然气、煤、水泥用灰岩、建筑用灰岩、白云岩、玻璃用石英砂岩、建筑砂、陶用粘土、陶瓷砂岩、耐火粘土、耐火用砂岩(白泡石)、水泥配料用砂岩、砖瓦用页岩和矿泉水。一、矿山企业现状截至2007年12月31日,全区共有201家矿山企业(其中煤矿企业116家(含4家国有煤矿),非煤矿山85家),具体情况见下表(表1):2007年度重庆市永川区矿山基本情况表开采矿种数量(个)批准矿区面积(Km2)企业性质国有集体股份合作有限责任公司私营企业煤炭116206.49162922380石灰岩272.795211421建筑石料用砂岩180.325418砖瓦用页岩90.0459陶瓷用粘土106.423219玻璃用石英砂90.2484117冶金用砂岩40.12024陶瓷用砂岩60.0436水泥配料用砂岩20.002511总计201216.4945310330155个全区矿山企业性质对比图00.10.20.30.40.50.60.70.80.91国有集体企业股份合作有限责任公司私营企业个从全区矿山数量对比可以看出,煤矿企业数量弱强于非煤矿山企业数量,其中,非煤矿山中的页岩砖厂数量得到了明显减少,其原因是进行了矿业投资导向的宏观调控,并且全部分布于南部缺煤地区。从全区矿山企业性质对比可以看出,私营矿山企业数量接近80%,私营矿业经济为我区矿业经济的支柱。二、矿政管理工作(一)采矿权行政审批工作2007年共办理采矿权登记90宗(含新办、延续和变更),其中重庆市国土资源和房屋管理局办理54宗煤炭采矿权,永川区国土资源和房屋管理局办理34宗非煤矿产采矿权。(二)采矿权设置工作2007年度,永川区国土资源和房屋管理局在全区各镇、街道办事处申报的采矿权年度出让计划基础上,通过采矿权设置调查踏勘和采矿权设置会审17宗拟设置采矿权,同意设置5宗采矿权,其中新设采矿权1宗,扩大矿区范围4宗。(三)采矿权出让工作2007年度永川区共出让采矿权26宗,全部为协议(全部为增划资源、扩大矿区范围以及原采矿权出让期限到期,原批准矿区范围内还有保有矿产资源可继续开采),收取采矿权出让综合价金11.394万元。截止2007年12月31日,我区116家地方小煤矿向重庆市国土资源和房屋管理局缴纳煤炭资源出让综合价款1720.0078万元,其中2002年缴纳33.5554万元,2003年缴纳430.2536万元,2004年缴纳771.4638万元,2005年缴纳204.175万元,2006年缴纳280.56万元。2007年度,我区共有4宗煤炭采矿权因出让合同到期,按新办采矿权程序审批,约缴纳30万元的采矿权出让价款。截止2007年12月31日,我区地方小煤矿共占用煤炭资源储量为4517.836万吨。其中2002年占用228.09万吨,2003年占用让2171.81万吨,2004年占用1731.628万吨,2005年占用245.708万吨,2006年占用158.6万吨。因重庆市国土房管局未与我区4家按新办煤炭采矿权处理的采矿权受让人签订正式的采矿权出让合同(只签订了成交确认书),具体占用数据不详。(四)矿产资源开发利用监督管理2007年共开展200个采矿许可证年检工作,占全区应参加年检个数的99%以上。2007年基本建立了基层国土管理所的执法体系,进一步完善了三级巡查网络,建立了协管员制度。发现和制止违法行为96起(其中制止地质灾害隐患3起),立案查处34起,暂扣非法采矿设备5件(套)。2006年共征缴矿产资源补偿费148.1054万元,其中煤炭125.8万元,占85%。2007年共征缴矿产资源补偿费510.22万元,其中煤炭475.9万元。矿产资源补偿费征缴数额大幅上升的主要原因一是我区加大了征缴力度,二是追缴了往年的欠费。从以上对比可以看出,一是我区煤炭企业仍是我区矿业经济的支柱,二是我区还需加大对非煤矿产补偿费的征缴力度。三、矿业经济(一)矿业经济对比据不完全统计,我区矿山企业于2007年度实现了8.778亿元的工业总产值,较2006年增加3.278亿元,增涨60%。占全区实现的工业总产值(190亿元)的4.6%,较2006年同比提高0.3%,具有不可或缺的地位。不同矿产矿产资源补偿费征缴情况对比0100200300400500万元煤炭非煤矿产全区矿山企业共实现工业增加值约5亿元,其中煤矿企业实现工业增加值4.5867416亿元,占91.7%。全区煤矿企业2006年总共上缴税金(国税地税)0.9604462亿元,较2006年同比增长52.45%,占所有煤矿企业2007年度实现的工业总产值的10.94%。根据非税收入征收部门的统计,2007年度煤矿企业上缴非税收入0.57亿元,占所有煤矿企业2006年度实现的工业总产值的10.36%。全区矿山企业从业人员约6万人,其中煤矿企业从业人员为4.0904万人,占68%。根据煤矿企业填报的年度固体矿产资源统计基础表显示,煤矿企业自2004年至2006年,完成投资4.1183亿元,其中2004年完成投资0.88亿元,2005年完成投资1.6786亿元,2006年完成投资1.5597亿元,2007年完成投资2.521232亿元,占2007年度全部矿山企业投资的84%。2004年以来煤矿企业完成投资对比00.511.522.531亿元2004年煤矿企业完成投资2005年煤矿企业完成投资2006年煤矿企业完成投资2007年煤矿企业完成投资二、保障能力(一)煤炭资源储量状况全区所有煤炭企业设计年生产规模总计为426万吨,实际年生产规模为360万吨。截止2007年底,全区累计查明煤炭资源储量为6898.5296万吨,现保有煤炭资源储量为6538.664万吨。比2006年减少1957.336万吨。减少的主要原因是三叠系须家河组煤层极不稳定,通过工程勘察和探边摸底,重算储量大幅减少。其中四家国有煤炭企业(永川煤矿、韦家沟煤矿、中心桥煤矿和新兴煤矿)保有煤炭资源储量为3252.96万吨,占我区保有煤炭资源储量的49.7%。按照我区煤矿现有设计年生产规模总和计算,截止2007年保有的煤炭资源储量只能满足正常生产15年。全区煤矿企业生产能力对比3203403603804004204401万吨煤矿企业设计生产能力煤矿企业实际生产能力截至2007年累计查明煤炭资源储量与保有煤炭资源储量对比630064006500660067006800690070001万吨截至2007年底累计查明煤炭资源储量截至2007年底保有煤炭资源储量根据煤矿企业申报的年度固体矿产资源统计基础表显示,自2004年至2007年,全区煤矿企业总共动用煤炭资源837.5245万吨,其中2004年动用98.3321万吨,2005年动用动用168万吨,2006年动用247.4854万吨,2007年动用323.7077万吨,呈逐年上升趋势。根据煤矿企业年度投资总额与年度动用储量总量对比,2005年度至2006年度呈现出煤矿企业投资额减少,而煤炭产量增加,企业急于收回投资目的的特征。但在2007年度国有煤矿与地方小煤矿保有煤炭资源储量对比320032203240326032803300332033401万吨四家国有煤矿保有煤炭资源储量83家地方小煤矿保有煤炭资源储量历年动用煤炭资源储量对比0501001502002503003501万吨2004年动用煤炭资源储量2005年动用煤炭资源储量2006年动用煤炭资源储量2007年动用煤炭资源储量来看,通过开展煤矿整合工作和煤炭矿区矿业权设置方案的编制完成,被保留的煤矿企业对前景普遍看好,完成的投资大幅增加。(二)煤炭企业现状截至2007年底,全区现有116家煤炭生产企业,其中4家国有企业,112家地方小煤矿,地方小煤矿占96.55%。在116家煤矿中,年生产规模在3万吨及以下的有92家,占79.31%,年生产规模在3万吨以上的只有24家,占20.68%。在年生产规模3万吨以上的煤矿中,年生产规模在9万吨及以上的只有9家,说明我区的地方小煤矿的年生产规模极度偏小。不同年生产能力的煤矿企业数量对比0204060801001个年生产规模在3万吨级以下的煤矿企业数量年生产规模在3万吨以上至9万吨以下的煤矿企业数量年生产规模在9万吨及以上的煤矿企业数量(三)煤矿整合情况不包括四家国有煤矿,全区煤矿整合规划已经完成,并得到重庆市人民政府的批复同意,通过煤矿整合,全区煤矿企业从112户减少为48户,减少57.14%,矿井数量从112户减少为83对,减少25.89%。通过煤矿整合,全区煤矿企业(不包括四家国有煤矿)的生产能力由330万吨提高到580万吨,提高75.75%。其中4万吨/年的煤矿企业数量为18个,5万吨/年的煤矿企业数量为32个,6万吨/年的煤矿企业数量为9个,9万吨/年的煤矿企业数量为17个,12万吨/年的5个,18万吨/年的煤矿企业数量为1个,21万吨/年的煤矿企业数量为3个。整合后不同年生产规模煤矿数量对比05101520253035个4万吨/年5万吨/年6万吨/年9万吨/年12万吨/年18万吨/年21万吨/年重庆市永川区煤炭矿区矿业权设置方案已通过重庆市地质矿业协会专家评审。根据重庆市永川区煤炭矿区矿业权设置方案,重新设置后的83家煤矿企业(重庆市永川区煤矿整合规划确定重庆市永川区永盛煤矿和重庆市永川区祝胜煤矿为单独保留矿井,该两对矿井为同一公司和业主所有,根据业主申请,重庆市永川区煤炭矿区矿业权设置方案将该两对矿井进行资源整合)拟划定矿区范围面积为312.8631平方千米,扩大106.3715平方千米。根据重庆市永川区煤炭矿区矿业权设置方案,全区保留煤矿拟划定矿区范围内预计煤炭资源(储)量为15440.36万吨,预计新增加煤炭资源(储)量为8901.696万吨,增加136.14%。预计服务年限为27年,延长全区保留煤矿平均服务年限12年。保障能力大幅提高。煤炭资源(储)量对比020004000600080001000012000140001600018000万吨全区原有煤矿保有资源(储)量全区保留煤矿预计保有资源(储)量预计新增资源(储)量(四)全区煤炭供需关系2007年,全区现有煤矿年产煤炭360万吨,我区重点耗煤企业主要有永川三期火电项目、拉法基瑞安参天干法水泥项目、香港理文造纸“热岛”项目以及五座20万吨机焦项目。其中,永川三期火电项目全负荷投产后年耗煤300万吨,拉法基瑞安参天干法水泥项目全面投产后年耗煤30万吨,香港理文造纸“热岛”项目全负荷投产后年耗煤50万吨,五座机焦项目全投产年耗煤200万吨。如果我区保留煤矿全部正常生产,年产原煤580万吨,而上述重点耗煤项目年需耗煤580万吨,刚好持平,但是我区煤产量不可能全部供应给上述重点耗煤项目,因此,我区年煤产量不能满足煤炭的需求量,需要外购煤。(五)地质矿产勘查情况1.现状矿产资源勘查程度总体很低,勘查力度不够,资源后备储量不足。只在上世纪五、六十年代,由正规的地质勘查单位对煤炭资源进行过详勘、详查、初勘、初查以及矿点检查等不同程度的地质勘查工作,其余矿种从未开展过正规的地质勘查工作。根据资料统计,在我区行政区划范围内(全区均为成煤区),针对煤炭资源开展了初查及以上程度的地质工作的面积为390.6平方公里,占全区行政区划面积的24.78%,主要集中在背斜地区。其中开展过详勘(详细勘查)程度地质工作的面积为75平方公里,占全区行政区划面积的4.7%,开展过普查程度地质工作的面积为200平方公里,占全区行政区划面积的12.7%,开展过初查(初步普查)程度地质工作的面积为115.6平方公里,占全区行政区划面积的7.3%。根据重庆市永川区煤炭矿区矿业权设置方案,全区设置4个煤炭资源探矿权,其中预查程度的一个(永川区新店子背斜东翼深部煤炭资源预查),普查程度的三个(分别为永川区花果山背斜北段西翼深部煤炭资源普查区、永川区花果山背斜南段西翼深部煤炭资源普查区、永川区黄瓜山背斜东翼深部煤炭资源普查区、永川区黄瓜山背斜西翼深部煤炭资源普查区、永川区东山背斜东翼深部煤炭资源普查区、永川区东山背斜南段西翼深部煤炭资源普查区、永川区新店子背斜东翼北段煤炭资源普查区、永川区新店子背斜东翼深部煤炭资源普查区)。总面积为183.417平方千米,占全区行政区划面积的11.66%。预计获得煤炭资源(储)量21900万吨。在本次煤炭矿区矿业权设置工作中,首次提出了利用新店背斜矿区独有的地质构造特点,开展二叠系龙潭组煤层勘查的思路,并设置了一个预查探矿权,即永川区新店子背斜东翼深部煤炭资源预查探矿权,为我区继续开展其他矿区的二叠系煤层勘探开采提供经验和依据。从而大大提高我区煤炭资源对国民经济发展的保障程度。开展和拟开展不同地质工作程度的国土面积对比050100150200250平方千米开展过详勘程度地质工作的面积开展过普查程度地质工作的面积开展过初查程度地质工作的面积拟开展预查程度地质工作的面积拟开展普查程度地质工作的面积开展和拟开展预查地质工作程度的面积和未开展预查地质工作程度的面积的对比36%64%开展和拟开展预查地质工作程度及以上的面积未开展过预查地质工作程度及以上的面积2.2007年度开展的地质矿产勘查工作一是全面完成永川区2007年度的红层地区找水打井这一项民心、德政工程,共打井4898口(含2006年度),解决了28370人的饮水困难。二是完成永川区南部地区农业地质调查项目的立项工作,重庆市国土房管局已经完成该项目的招标工作,重庆市地质矿产勘查开发局205地质队中标,已进入勘查设计编制阶段,该项目将在2008年度全面实施。三是开展了1:5万全区矿产资源调查评价项目的前期论证工作,并上报区政府和重庆市国土房管局,拟于2008年实施。3.存在的问题一是勘查资金严重不足,矿产资源勘查的市场化机制还没有形成,有大量的民间资本迫切希望参与到矿产资源勘查市场中去,但由于矿产资源勘查管理的法律法规以及体制的约束,民间资本目前进入矿产资源勘查市场非常困难。二是公益性及基础性地质工作程度很低,比如主城区规划范围内的水文地质调查以及工程地质调查以及地下水资源调查工作没有开展,严重制约了大城市建设的发展。三是煤炭行业作为我区的矿业经济的支柱行业,现有的煤炭资源后备储量已经严重不足,亟需开展深部的、向斜部位的煤炭资源调查、勘查工作。4.有关建议(1)尽快建立我区的矿产资源勘查资金(周转金),发挥永川区地产集团这样一个平台的作用,主动参与到矿产资源特别是煤炭资源的勘查工作中,为我区的经济社会发展提供强有力的资源保障。政府要出资垄断我区辖区内的煤资源勘查工作。(2)尽快完成我区矿产资源开发整合工作,特别是煤炭整合工作。三、矿业投资导向永川区国土资源和房屋管理局于2005年10月,根据当前矿业权市场发展的实际情况,按照国家产业政策和宏观调控的有关要求,本着充分发挥矿业政策的调控作用,引导矿业投资方向,优化资源配置,降低矿业权市场的三大风险(市场风险、资源风险、安全风险),全面准确实施永川区矿产资源总体规划(下称“总体规划”),使我区矿业权市场持续、快速、健康发展的原则。提出永川区近期矿业投资导向,主要为以下几类。(一)禁止类1.“总体规划”中划定的禁止开采区内的,适宜露天开采的矿种的开采;2.新建任何规模的页岩砖厂(南部缺煤地区除外);3.石灰土立窑;4.不符合环保、安全生产要求的非金属矿开采;5.无经政府投资主管部门批准的精深加工方案粘土矿采矿权新立。6. 未经政府投资主管部门批准的煤矸石实心砖生产;7.新建年生产规模小于4万吨的煤矿企业。(二)限制类1.“总体规划”中划定的限制开采区范围内的任何矿种的开采。2.年生产规模小于10万吨的建筑用砂岩采矿权的新立;3.石膏矿的开发利用; (三)鼓励类1.经政府投资主管部门批准的石英砂的精选加工技术及“下游”产品开发;2.经政府投资主管部门批准的耐火粘土、耐火石材(白泡石)的精深加工利用;3.经政府投资主管部门批准的年生产规模大于3000万标准砖的煤矸石空心砖厂的新建和改扩建项目;4.页(泥)岩的深度开发和利用;5.工艺石材、饰面板材的加工和开发利用;6.含钾岩石(含钾砂岩及“绿豆石”)的开发利用;7.地热和矿泉水的开发利用。四、全面整顿和规范矿产资源开发利用秩序工

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