甘肃关于落实特种设备企业安全主体责任的意见.doc

甘肃省质量技术监督局文件关于全面落实特种设备安全责任的意见（甘质监特2007282号）。关于全面落实特种设备安全责任的意见各市、州（矿区）质量技术监督局，各有关单位：为了切实加强特种设备安全工作，有效遏制特种设备重特大事故的发生，根据国务院特种设备安全监察条例(以下简称监察条例)、国务院生产安全事故报告和调查处理条例(以下简称报告处理条例)、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（以下简称追究规定）以及监察部、安全生产监管总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（以下简称暂行规定）等行政法规的规定，结合我省实际，现就全面落实特种设备安全责任提出如下意见：一、全面落实特种设备安全责任的目标全面落实特种设备安全责任的目标是建立切实可行的安全生产责任制，明确和落实特种设备生产使用单位主体责任、检验检测机构技术把关责任、质量技术监督部门监督管理责任、政府统一领导责任。形成政府统一领导、企业全面负责、检验机构技术把关、监督管理部门依法监管的工作格局，有效降低事故起数，坚决遏制重特大事故的发生。二、特种设备安全责任（一）企业主体责任特种设备生产使用单位的主要负责人是本单位特种设备安全的第一责任人，应当对特种设备安全全面负责。 1生产单位（包括设计、制造、安装、改造和维修等单位）主体责任主要包括：（1）从事特种设备生产活动应当依法取得相应行政许可。（2）特种设备生产单位应按规定建立有效运转的质量管理体系，严格按照监察条例、特种设备安全规章和安全技术规范的要求组织生产活动，保证生产的特种设备安全性能符合要求。（3）对管理人员和作业人员进行必要的培训，使其熟知管理制度，掌握操作规程，按章作业并按规定持证上岗。（4）按照规定履行告知手续，及时申请监督检验。（5）接受质量技术监督部门监督检查。（6）所生产的特种设备发生事故后，应积极配合事故调查，依法承担相应法律责任。（7）未履行安全管理职责的，由质量技术监督部门按照监察条例的有关规定进行行政处罚；因违法违纪行为导致安全事故发生的，应按照暂行规定承担相关责任；触犯法律的，移交司法机关依法追究刑事责任。 2使用单位主体责任主要包括： （1）应按规定设立特种设备安全管理机构，确定安全管理主要负责人和专（兼）职人员，建立健全安全管理制度，包括人员岗位责任制度、技术文件管理制度、作业规程、特种设备安全法律法规学习制度、作业人员培训制度、安全隐患报告制度、申报检验和接受安全监察等制度。（2）采购具有相应制造资质企业生产的设备，核对出厂设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。 （3）主动向质量技术监督部门申报特种设备注册登记事项，并接受各级质量技术监督部门的安全监察，确保本单位特种设备注册登记率达到100%。 （4）对管理人员和作业人员进行安全知识和岗位技能培训，按照规定向质量技术监督部门申请考核，取得特种设备作业人员证书后上岗作业，确保本单位持证上岗率达到100%。 （5）按规定自行或委托有资质的单位对在用特种设备进行日常维护保养，并定期自行检查；发现存在特种设备事故隐患或其他不安全因素，应及时处理，消除事故隐患，对重点监控设备落实有效监控措施；发现严重事故隐患的，应立即报告当地质量技术监督部门，必要时还应报告当地政府。 （6）制定特种设备事故应急救援预案，建立相应事故应急救援队伍，配备必要的救援装备和器材，并进行事故应急救援演练。 （7）发生特种设备事故，事故发生单位应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照报告处理条例的规定，及时、如实地向县级以上政府安全生产管理部门和质量技术监督部门以及负有安全生产监督管理职责的有关部门报告并积极配合事故调查处理。不得瞒报、谎报或者拖延不报。 （8）要对所使用的特种设备作出年度检验检测计划，并按规定主动向有资质的并在省质量技术监督部门认定其检验检测范围内的特种设备检验检测机构申请定期检验，确保定检率达到100%。对在检验检测中发现的安全问题应及时落实整改。 （9）保证必要的安全投入，对存在严重事故隐患，无改造、维修价值或者超过安全技术规范规定使用年限的特种设备，应当及时报废并办理注销手续。（10）未履行安全管理职责的，由质量技术监督部门按照监察条例的有关规定进行行政处罚；因违法违纪行为导致安全事故发生的，应按照暂行规定承担相关责任；触犯法律的，移交司法机关依法追究刑事责任。（二）检验检测机构技术把关责任检验检测机构应认真履行监察条例赋予的技术把关职责，努力提高技术把关和综合服务的能力。特种设备检验检测单位主要负责人是本单位检验检测工作的第一责任人，对本单位检验检测工作全面负责。检验检测机构技术把关责任主要包括： 1严格按照监察条例的规定和安全技术规范以及有关标准的要求进行检验检测，客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论报告，对其检验检测结果、鉴定结论负责。 2加强检验检测机构的检验质量管理体系的建设，建立健全各项规章制度，包括人员岗位责任制度、考核培训制度、安全隐患报告制度、重要设备监控报告制度、接受安全监察等制度，确保检验检测工作质量。3依据有关规定，结合本机构实际制定有效的检验检测工作程序，明确检验检测人员的工作要求，规范检验检测行为；开展专项业务培训和职业道德教育，提高检验检测人员的技术业务素质和责任意识；向社会公开检验检测的内容、程序和工作要求，主动接受社会监督。4应在国家质量监督检验检疫总局核准和省级监察机构确认的检验责任区域范围内从事检验检测工作。检验检测人员应按规定持证上岗。根据企业申报、质量技术监督部门的要求和所掌握的设备情况，制定检验责任区检验计划，并报相应质监部门备案；按照使用单位的生产要求及时安排报检设备的检验工作；对没有按时报检的单位应及时发出催检通知，对拒不接受检验的单位应及时报告当地质量技术监督部门；对检验责任区内的应检或报检特种设备应保证定期检验率达到100%。5主动接受各级质量技术监督部门的监督检查和指导，按规定向质量技术监督部门报送检验工作情况报告、统计报表和检验案例；在监督检验中发现生产单位存在重大安全质量问题或生产条件不符合许可要求的，应及时书面报告省级及当地质量技术监督部门；在定期检验中发现特种设备事故隐患，应建议使用单位及时处理，发现严重事故隐患，在通知使用单位处理的同时，应及时书面报告当地质量技术监督部门。6主动为质量技术监督部门开展事故调查、特种设备生产使用单位监督检查和事故应急救援等工作提供技术支持；积极向企业和社会宣传特种设备法律、法规、安全技术规范、标准和特种设备安全知识。 7检验检测机构及其人员未履行职责，违反法律、法规规定的，由市级以上(含市级) 质量技术监督部门依据监察条例和暂行规定的有关规定给予行政处罚；触犯法律的，移交司法机关，依法追究相关责任人的刑事责任。 （三）质量技术监督部门监管责任各级质量技术监督部门应按监察条例有关规定，结合本地区实际情况，对特种设备生产使用单位和检验检测机构实施安全监察。安全监察部门监管责任主要包括：1严格按照监察条例的规定和相关安全技术规范要求，实施职责范围内的特种设备许可、核准、注册登记和日常监督检查工作。2建立监察人员责任制度、人员考核制度、安全隐患处理制度、政务公开制度、受理投诉举报制度和向当地政府及上级质量技术监督部门报告等制度。3依照监察条例及相关规定对取得特种设备许可、核准、设备注册登记的单位和从事检验检测、作业人员实施监督检查；督促检查特种设备生产使用单位落实特种设备监督检验和作业人员持证上岗，督促检查使用单位落实定期检验和作业人员持证上岗，督促检查检验检测机构报检的监督检验率和定期检验率达到100%。 4收到举报投诉反映特种设备安全问题，应予以核查和处理；发现生产使用单位存在严重事故隐患和检验检测机构存在严重质量问题，应及时按监察条例规定进行调查处理，必要时上报当地政府和上级质量技术监督部门。5接到发生特种设备事故的报告，应按报告处理条例规定及时逐级上报，并按照报告处理条例的规定进行事故调查和处理。6对本地区的特种设备安全工作情况进行分析总结，遇到重大问题时应及时向当地政府和有关部门及上级质量技术监督部门报告。7质量技术监督部门及其人员未履行职责，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由同级或上级质量技术监督局依照监察条例、追究规定和暂行规定等有关规定给予行政处分；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。（四）政府统一领导责任1各级政府要加强对本地区特种设备安全工作的统一领导，督促本地企业落实安全监察要求，支持质量技术监督部门依法履行安全监察职责，为开展特种设备安全监察提供必要的条件。 2要听取各级质监部门汇报当地特种设备安全工作，分析、布署、督促、检查本地区防范特种设备安全事故的工作，协调、解决有关特种设备的安全立法、安全投入、事故调查与处理等重大问题。 3政府工作人员未履行监管职责，造成事故的，由政府或上级主管机关按照追究规定和暂行规定等法规追究责任。触犯法律的，移交司法机关，依法追究相关责任人的刑事责任。三、全面落实特种设备安全责任的工作措施（一）各级质量技术监督部门可以采取向特种设备生产使用单位发放安全责任告知书、签订安全责任书等形式落实企业主体责任。（二）各级质量技术监督部门之间，质量技术监督部门与所属检验检测机构之间，监察机构与其他检验检测机构之间要层层签订特种设备安全责任书，落实安全责任。（三）特种设备综合检验机构（包括自检机构）、气瓶检验机构和专业无损检测机构，应以承诺书的形式向社会做出承诺，接受社会监督。（四）各级政府要将特种设备安全工作纳入政府目标考核体系，实施特种设备重大事故隐患政府挂牌督办制度。（五）省质量技术监督部门应制定特种设备安全责任考核办法，应将安全责任告知书、责任书、承诺书等的落实情况作为考核的重要内容；对生产单位要重点考核监督检验率和人员持证上岗率；对使用单位应重点考核设备注册登记率、定期检验率、人员持证上岗率及事故结案率；对下级质量技术监督部门，考核内容应包括动态监管、安全责任落实、应急救援工作、设备注册登记、定期检验、人员考核、现场安全监察和信息统计工作等内容；对检验检测机构，考核内容应包括检验检测工作质量、检验覆盖率、重大问题处理报告情况、检验检测信息管理系统建设和信息统计工作等内容。（六）加强全面落实特种设备安全责任工作的检查，对法制意识比较强，管理