公共管理学作业三.doc

公共管理学 三1、简述公共管理和公共产品的内涵及特征。（20分）2、简述新公共管理的基本特征。（20分）3、简述公共组织的含义与特征。（20分）4、论述公共组织变革的原因与内容。（40分）1、公共管理的内涵：所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点：（1）公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务（3）公共管理的目的是实现公共利益（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程公共产品的内涵：公共产品是指用于满足社会公共消费需要的物品或服务。公共管理的基本特征有以下四点：（1）行使公共权力（2）管理公共事务（3）谋求公共利益（4）承担公共责任公共产品的特点有两点：非排他性和非竞争性。 非排他性：也成为消费上的非排斥性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人的消费，而且，即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。如国防、路灯。 还有一层含义，是指虽然有些产品在技术上也可以排斥其他人的消费，但这样做事不经济的，或者是与公共的共同利益相违背的，因而是不允许的。 非竞争性：每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费减少的产品。即任何一个消费者消费的都是整个公共产品。2、简述新公共管理的基本特征。答：新公共管理的基本特征有以下四点：第一、改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位。第二、重视提供公共服务的效率和质量。第三、强调政府应广泛采用私营部门成功的管理方法和手段及竞争机制，取消公共职务供给的垄断性。第四、重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。3、简述公共组织的含义与特征。答：公共组织有广义与狭义两种含义：广义的公共组织是指以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为母的的组织。狭义的公共组织是指政府。公共组织的特征：1.公共性：公共组织的特殊性在于其公共性，这种公共性集中体现在其组织目标和组织基本功能上，同时也会影响到组织的形成过程、组织的规划和组织的效率等方面。 2.社会性：无论任何国家任何制度下的公共组织，都是产生于社会并具有管理社会公共事务的职能。3合法性：公共组织的任务、责任、权力是由宪法和法律赋予的。4服务性：公共组织的存在与活动，都是为了国民经济的发展和社会的进步服务。5.权威性：国家权力是一种政治统治与社会管理权力，其整体作用就是维护社会的长远利益和根本利益，将矛盾和冲突控制在符合社会整体来利益的秩序范围内。政府和非政府性的公共组织，其权力都直接或间接地来源于国家权力。6.系统性：公共组织是以实现公共利益的目的，以提供公共服务为基本职能的社会组织。7.公开性：公开性是公共组织的管理原则，由此而体现出组织的特性4、论述公共组织变革的原因与内容。答：引起公共组织变革的原因有外部和内部原因，其中外部原因有：1.经济体制的转轨推动公共组织的变革；2.政治制度的更迭导致公共组织的变革；3.社会发展程度促进或制约公共组织的变革；4.国际环境的重大变化影响公共组织的变革。内部原因：1.公共组织所采用的技术体系对组织形态提出新的要求；2.公共组织成员对利益关系的要求和伦理要求与组织模式的冲突；3.公共组织的政治局势的需要与现行组织模式的冲突。公共组织变革的内容：a、公共组织职能的变革公共组织的职能是指公共组织在一定的社会发展时期，所要承担的公共职责和在社会公共领域所发挥作用的总和。从总体上说公共组织的职能是管理国家事务和社会公共事务，但就具体情况而言，某个特定公共组织的职能在不同的社会历史时期和不同环境条件下会有所不同。公共组织的职能是公共组织的机构设置、职位编制、管理方向、管理内容、管理范围、管理方式等的决定性因素，所以探讨公共组织的变革问题，首先应该探讨公共组织职能的变革。b、公共组织结构的变革公共组织结构是指公共组织内各种要素排列组合的方式，其包括组织的纵向层级结构和横向的部门结构，以及整个公共组织内部的纵横结构。公共组织结构是否合理直接关系到公共组织系统正常运转的好坏和效率的高低，因此，根据环境的变化，对公共组织结构进行适时、适度的调整是非常必要的。公共组织结构的变革主要是指通过对公共组织机构进行调整，以改变公共组织系统内部的构成方式，进而提高公共组织适应性和效能的过程。公共组织结构变革的内容主要包括：一是合理调整控制幅度，即或者减少横向职能部门的数量，或者增加横向职能部门的数量；二是合理调整组织结构形式，即公共组织中职权和职责范围的确定、直线部门与职能部门关系的确定等；三是合理调整权力结构，重点是对中央与地方的权力进行合理配置。c、公共组织管理方式和管理技术的变革所谓公共组织管理方式和管理技术的