一把手不直接管理财务出处及意义.doc

“一把手不直接管理财务”的出处及意义邓进保一、出处（一）中共广东省委关于贯彻中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定的实施意见(2010年1月10日)第七条，大力加强反腐倡廉建设,完善惩防腐败体系。第28项：强化对“一把手”的监督。规范党政机关、国有企业和事业单位“一把手”职权。党政机关正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作,不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批。（二）中共湛江市纪委关于重申和强调严格遵守“十项纪律”的通知（湛纪发20075号）第5条：严格执行“一把手”不直接管财的要求，经费开支必须按规定程序审批。违反规定的，追究相关人员的责任。（三）湛江市纪委办公室关于印发全市2011年党风建设工作要点的通知（湛纪办发20113号）第二，加强对党政领导干部的监督。第(1)项：规范权力运行。加强对“一把手”的监督，认真落实党政“一把手”不具体直管人事、财务、物资采购、工程建设等制度，严格执行民主集中制。二、意义实行党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目，对于不断加强党风廉政建设，促进党员领导干部作风的进一步转变具有重要意义。一是有利于“一把手”更好地履行职责。能够使“一把手”真正从票据的审核签字、物资的采购、出售等具体、繁琐的事务中解脱出来，减轻了“一把手”的压力，使“一把手”处在一个超脱、协调、把关、监督和驾驭全局的位置上，使“一把手”有更多的时间、精力接触基层和群众，进行战略思考，从宏观上把握大局，谋大事、抓发展，更好地履行“一把手”职责。二是有利于强化集体领导、分工负责，促进团结和谐。推行“一把手四个不直接管”能够从根本上打破“家长制”、“一言堂”，大权独揽、小权不放的问题，切实保证了副职有职、有权、有责，不再盲目“服从”，能够调动了副职工作的积极性、主动性和创造性；强化了集体领导，强化了副职的责任。遇到重大事项，“一把手”和班子其他成员能够集体协商、民主决策，能够按照明确的分工，各司其职、各尽其能、各负其责。这非常有利于班子的团结和谐，增强领导班子的凝聚力、号召力，进而调动广大干部群众的积极性。三是有利于权力在阳光下运行。实行“一把手”“四个不直接管”，推行“副职分管，一把手监督，集体领导，科学决策”的新的工作决策机制，把决策、执行、监督等权力相对分离，形成了一套相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制，防止权力过分集中并促进了班子成员相互监督。这样有利于避免“一把手”搞“一言堂”、独断专行等。同时让副职去直接分管人、财、物，由“一把手”担任监督组长，副职虽然有了分管权，但时刻被“一把手”监督着，副职不敢乱用，保证了副职分管权力的正确使用。反过来，由于副职直接分管，不仅调动了副职工作的积极性，副职还因“知晓内情”，也大大增强对“一把手”的监督力度。可见，在当前体制下，对人财物这些敏感事项从“正职直管，无人监督”到“副职分管、正职监督”，再加上广大干部群众在人、财、物等关键事项上的公开参与、民主监督，确保了“一把手”和副职正确行使权力，确保了权力在阳光下运行。 四是有利于推进党内民主进程。党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命，发展党内民主、人民民主是我们党坚定不移的奋斗目标。中国共产党作为我们国家法定执政党，作为我们各项事业的领导核心，决定了不发展党内民主，就难以发展人民民主；各级领导干部作为我们党的领导核心，决定了没有领导干部的民主就难有党内民主；各级党政“一把手”、包括国有企事业单位的“一把手”在领导干部群体中的核心地位，又决定了没有“一把手”的民主，领导干部群体的民主就难以实现。所以“一把手”是推进党内民主、人民民主的关键。因此，领导干部群体在推进党内民主、人民民主的过程中，能不能发挥主导作用，关键要看其核心“一把手”是不是发挥了表率作用。在人、财、物均由“一把手”直接管的情况下，“一把手”权力过于集中，同时又缺少有效制约，很容易形成事实上的“家长制”。小平同志早在一九八0年党和国家领导制度改革中就讲过，“不少地方和单位都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主。”这些年，一些地方、部门发生的“一把手”腐败案，其共同点就是：在他们执政期间，你很少看到他们身体力行过什么民主和监督，倒是经常的、甚至习以为常的官主，即事实上的家长制、独断专行。什么民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，在他们那里、在他们眼中几乎变成官主选举、官主管理、官主决策、官主监督的同义语。诚所谓群众选票千万