关于农村改革发展调研报告.doc

河北农村发展改革分析与对策董焕德 改革开放以来，河北农村经济社会发生了翻天覆地的变化。农民收人有较大幅度增加，农民生活正在实现从温饱到小康的历史性跨越；乡镇企业异军突起，带动农村产业结构发生了深刻的变革；我省小城镇发展，开创了一条有特色的农村现代化道路；农民的思想观念顺应时代要求发生了深刻变化。农村改革的成功，为发展稳定做出了重要贡献。推进河北农村改革发展具备许多有利条件，但是也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨，诸多农村改革和发展的矛盾和问题需要我们分析研究和探讨。 一、农村改革发展状况从总体看，我省各项指标经济呈现快速增长的态势。（一）工业增加值：连续四个月保持两位数增长，高出全国平均水平2.5个百分点2009年111月，我省工业生产保持较快增长。规模以上工业完成增加值5647.0亿元，增长12.8%，增速比前10个月加快0.4个百分点。其中，11月份完成增加值611.2亿元，同比增长19.1%，增速同比加快7.1个百分点。钢铁、装备制造、石化、医药、建材、食品、纺织服装等主要行业增速进一步加快。说明我省工业经济形势总体回升向好，但产业结构矛盾和发展方式问题仍然没有很好解决，今年，我省要把经济结构调整作为工作重点，积极构建符合河北实际的现代产业体系，既保持了经济平稳较快发展，又在转变发展方式上实现了突破。（二）投资：增速居全国第二，同比加快14.1个百分点。2009年111月，我省固定资产投资继续高速增长。其中，城镇投资9767.5亿元，同比增长45.5%，增速同比加快14.1个百分点，比前10个月回落6.4个百分点。城镇面貌三年大变样推动城市基础实施和房地产投资继续快速增长，城市基础设施完成投资2262.0亿元，增长64.6%，拉动城镇投资增长13.2个百分点；房地产投资1394.5亿元，增长48.5%，增速比前10个月回落3.2个百分点。实践证明，城镇面貌三年大变样在我省扩内需、保增长、调结构、惠民生中发挥了重要作用，必将为现代产业体系建设在全省全面铺开奠定硬件基础。（三）消费：持续稳定增长，增速快于全国平均水平2.7个百分点。2009年，我省消费品市场继续保持平稳增长。社会消费品零售总额实现5154.5亿元，增长18.0%，增速比前10个月加快0.1个百分点。其中城市消费品零售额实现2468.3亿元，同比增长17.7%；农村零售额实现2686.2亿元，同比增长18.3%，快于城市增速0.6个百分点。我省消费品市场稳步增长，成为今年拉动经济增长的最稳定因素，今年我省继续把扩大内需作为重要任务，实现了经济平稳较快发展。（四）外经外贸：月度进出口同比年内首次增长，实际利用外资实现两位数增长。2009年111月，我省对外贸易形势开始转好。全省进出口总值完成265.7亿美元，下降26.0%，其中出口总值140.5亿美元，下降37.3%，降幅较前10个月缩小2.0个百分点。11月全省进出口总值完成26.7亿美元，增长9.1%，月度进出口同比首次出现增长。月度进口完成12.9亿美元，增长42.3%，实际利用外资33.6亿美元，增长11.5%。世界经济的短期回暖并不代表完全复苏，未来二次探底的可能依然存在，当前我省必须坚持外需和内需“两条腿”走路，以产出优质和高附加值产品为核心，努力拓展新的、有竞争力的出口增长点，增强了我省经济的抗风险能力。（五）财政：2009年，我省财政收入增长加快。截止到11月全部财政收入完成1840.7亿元，增长7.8%，其中地方一般预算收入完成965.8亿元，增长11.0%，比前10个月加快2.2个百分点。说明我省财政收入保持在较高水平，“保增长”成效明显，财政对经济社会发展的保障、支撑和调控作用进一步增强。（六）物价：居民消费价格指数低于全国平均水平0.1个百分点。2009年，我省市场价格降幅继续收窄。居民消费价格、工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格同比分别下降1.0%、12.0%和7.4%，降幅比前10个月分别缩小0.1、0.8和0.4个百分点。我省居民消费价格指数初具上涨动力，但发生通货膨胀的可能性极小，当前的重点工作仍然是搞活流通、刺激消费，保证消费品市场的持续活跃。当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。结合河北农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全省农村工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。 二、农村发展改革主要困难和突出问题 （一）新农村建设资金投入不足。由于种种原因，村企关系复杂，导致企业目前对村企共建社会主义新农村工作积极性不高。由于受资金投入不足瓶颈制约，直接导致村建设工作进度慢和停顿，有许多民心工程由于资金严重缺乏而无法开展。 （二）基础设施建设仍然比较薄弱。一是农村集体经济组织发展十分缓慢,村级组织基本没有村集体经济收入，造成农村基层运转困难，公益事业长期投入不足,生产和生活条件难以得到改善；二是多年来形成的沉重乡村债务压在头上，有很多村负有高低不等的外债，乡村债务不能妥善解决，农村经济发展将长期受到制约。三是农业基础设施薄弱，土地灌溉面积不多，大多地块都要靠天落雨，农业抵御自然灾害的能力依然脆弱。 （三）农村劳动力素质较低。当前，部分农民的素质还有待提高。主要表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。 （四）农村社会保障机制不完善，农民增收缺乏保障。城乡二元结构下，农民所享受的社会保障远远低于城市居民。目前，农民致贫的因素仍然存在，而且大量农村青壮年劳动力长期在外从业，市场经济的发展及他们价值观念的变化，使家庭养老功能受到了冲击。这些农民所面临的生活、医疗、养老问题主要依靠家庭，缺乏相应的社会保障，必然影响农民增收的稳定性。 （五）基层组织建设仍然薄弱。随着社会主义新农村改革的不断深入，农村基层党员、干部暂时难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在：一是村组党员、干部严重老化。由于后备力量不足，党员老化严重。只有从组织上加强村班子建设，不断增强村党支部的生机与活力，才能真正做到支部所在、民心所向。二是创新意识还不够强。部分村党员、干部仍沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。三是村级集体经济相对薄弱。由于村集体经济收入少，导致村级组织难以正常发挥作用，部分村小组没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。三、农村发展改革的几点建议 （一）提升农民素质。农民创造财富的能力，最关键的内因是农民的自身素质，同样也离不开外因即良好环境的营造。一方面，要完善农村教育体系，培育新型农民，加速农村人力资本积累。不仅要继续落实农村义务教育政策，还要加大对农民职业技术教育和培训，使农民掌握实用技术。另一方面，营造良好的农民创业环境，鼓励农民创业。要重视在稳定家庭联产承包责任基础上，根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。 （二）加大投入，争取资金支持。要通过招商引资、项目带动、吸纳社会资金等方式加大对农村经济投入，加快农村经济结构调整步伐。一是重点支持发展特色农业。引导农民根据当地自然资源条件和技术条件，促进生产集约化、专业化，形成规模效益和区域性的主导产业优势，从而带动村的经济效益。二是加大对龙头企业的扶持，充分发挥企业资金的导向和激励作用，按照集中财力办大事的原则，落实社会主义新农村建设资金。三是积极向上争取专项资金，用于村主导产业培育、示范项目和整治项目的补助。 （三）建立完善的农村保障机制。健全农村教育、医疗卫生、文化社会保障制度体系，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好人文环境，为农民整体增收提供制度保障。同时，这也是统筹城乡发展，缩小城乡差距的重要渠道。（四）加强村干部队伍建设。没有落后的群众，只有落后的干部。通过这次的调查，我对这句话的理解更深了。加强乡村干部队伍建设和党员队伍建设，认真抓好发展年轻党员工作，使我们的党员、干部能够想群众之所想，真正帮助广大群众解决生产生活中的难题，农村的情况会更好。（五）稳步推进城镇化发展，加速城乡经济社会一体化进程。用更加积极的城市化政策推进社会主义新农村建设，形成城乡经济发展一体化新格局。在形成城乡一体化新格局、建设社会主义新农村中，应当按“产业支撑、城镇先行、分层扩展、区位推进、重点突破”的发展战略考虑,推行积极的城市化政策，创新土地流转制度和住房制度，确保农村人口从本质上实现城镇化。这样做既保证了新农村建设中的产业支撑问题，又可有效地转移农业人口，推进土地规模化经营，大大减少盲目发展，降低新农村建设投入的成本。城镇化是扩大内需的战略重点，是构建符合河北实际现代产业体系最有效的条件、支撑和保障。2010年是我省推进城镇化“三年上水平、三年出品位”承上启下的关键一年，既要考虑长远规划、分步实施，又要做到统筹兼顾、突出重点，妥善处理好拆迁和建设、质量和速度、城市和产业的关系。与此同时，坚持统筹城乡发展，促进城镇化与新农村建设良性互动，要创新推动农民变市民的进程，加速城乡经济社会发展一体化新格局的形成。 （六）积极推进土地流转，实现土地适度规模经营。要按照现代农业的要求，解放思想，大胆创新，加大土地流转速度，发展适度规模经营，提高可持续发展能力。要因地制宜地制定我市土地流转的政策、制度、操作程序、确保土地流转规范、有序、稳健、可行。 （七）建立稳定的农业投入机制和体制，确保农村改革发展又好又快推进。要推进农村的改革发展，必须建立有效的投入机制，建立按市场运作方式为农民服务的金融机构、担保机构，包括股份制银行和农民信用合作社等。农业银行也要转变观念和服务态度，真正成为名副其实的农业银行。相关部门也要建立为“三农”服务的资源投入、技术投入和人才支持机制和政策制度，真正建立起推进农业现代化建设的投入体制和机制。 （八）加大农业基础设施建设力度，确保农业产业可持续发展。建议重点推进小流域治理，积极种植经济林和水保防护林带。加快改造中低产田和水利设施。经过若干年努力，彻底改变我省农业基础薄弱，机械化作业水平低的被动局面，实现我省农业可持续发展。（九）把发展农村公共事业，促进农村社会全面进步作为推进新农村建设的基础工程。除抓好农村文化、教育、卫生、社会保障体系建设外，我市还应注意抓好农村社会管理，保障农村的社会稳定。要大力推进农村民主政治建设、社会法治建设、警政警务建设，建立起农村各种应急管理体制，提高危机处置能力，化解各种矛盾，确保新一轮农村改革发展顺利进行。（十）把扩大就业作为经济社会发展的重要目标。改善民生、发展社会事业，是扩大内需、调整经济结构的重点，当前必须把保增长与促就业结合起来，实现经济与就业的共同增长。要加快产业结