关于珙县农民专业合作社发展情况的调查报告2.doc

关于珙县农民专业合作社发展情况的调查报告珙县政协农业工作委员会（2013年12月11日）为全面了解珙县农民专业合作社的发展情况，推动珙县农民专业合作社健健康发展，2013年12月5日，珙县政协农业工作委员会组织该委政协委员对珙县部分农民专业合作社进行了视察调研，深入到珙县大自然粮油专业合作社、珙县红欢堂粮油专业合作社、珙县金和花椒专业合作社、珙县苗阳粮油专业合作社原料基地、加工厂房、办公场地进行了实地视察，同各专业合作社负责人、部分成员、乡镇村社干部进行了广泛交流；在座谈会上，听取了珙县供销社相关负责人的情况汇报，并进行了讨论发言。现将情况报告如下：一、目前的现状。近年来，珙县农民专业合作社发展迅速，取得了明显成效。 （一）发展数量多。至2013年11月，共引领发展农民专业合作社202个，全部完善了工商注册登记手续，其中：有国家级示范社1个，省级示范社4个，市级示范社16个。社员注册资本达13662.76万元，资产累计达14589.35万元。（二）产业涉及面广。产业涉及种植业、畜牧业、渔业、林业、服务业等行业。通过农民专业合作社的不断发展，有效地推进特色农业和农业产业化进程，农民专业合作社和农业产业化发展良性互动：一是特色产业进一步做强做大。蚕桑生产由于有蚕业专业合作社的产前、产中、产后服务，带动了全县蚕桑产业的发展；全县畜牧业产业在畜牧专业合作社的积极带动下，形成了较强的产业经济；二是优势产业集中发展，区域布局更加优化，重点产业带已成雏形。全县形成了孝儿、恒丰、底洞、下罗、曹营五个蚕桑产业带，下罗、孝儿、玉和、巡场乌骨鸡，上罗岩桂、竹荪，玉和黄金梨、辣椒，沐滩甜苦笋，洛表水果，石碑茶叶，孝儿黑花生，珙泉、恒丰粮油生产加工等一批初具规模的特色产业带村。三是农民专业合作社为特色产业良性发展提供了组织保证。由于农民专业合作社提供了产前统一新品种推广，产中统一技术培训、防病治病等生产环节的服务，产后的市场营销，为农业产业化、标准化奠定了良好的基础。（三）助农增收效果明显。专合社入社成员17669户，带动农户26466户，2012年社员户均增收2100元，带动农户户均增收1080元。珙县农民专业合作社发展走在了全市、全省前列，2012年珙县供销社被全省供销系统表彰为农民专业合作社发展先进集体。二、发展的历程2004年9月，珙县供销社改制基本结束。改制后是等待观望，还是创新发展？珙县供销社在思考讨论中形成了共识，选择了创新发展的理念，走有为有位之路，积极投入到农民专业合作社发展中。县社职工进村入户，广泛宣传，逐户动员，引导农户组织起来，成立农民专业合作社。为了争取农民专业合作社发展的管理服务职能，县社积极向县委、政府领导汇报供销社在改制后积极发展农民专业合作社的情况，得到了县领导的充分肯定和高度重视。2006年6月，为了加强对农村合作经济组织的管理，促进农民专业合作社发展，县委县政府决定，成立珙县农村合作经济联合会，同珙县供销联社两块牌子，一套班子，履行对农村合作经济组织的发展、管理、服务职责，这在全市是第一个。2008年5月，根据农民专业合作社法和省、市支持农民专业合作社发展的意见，县政府制定了关于支持和促进农民专业合作社发展的实施意见（珙府发200833号），明确把农民专业合作社发展工作纳入各乡镇政府及相关部门年终目标考核，考核细则由县供销社（县农村合作经济联合会）制定并负责考核。形成了全县抓农民专业合作社发展由县农工委牵头，县供销社（县农村合作经济联合会）具体负责，相关职能部门密切配合，乡镇属地管理的工作机制。2009年起，县政府将市政府下达珙县的农民专业合作社发展目标任务交由县供销社（县农村合作经济联合会）承担。从实践看，由于县供销社（县农村合作经济联合会）承担了珙县农民专业合作社发展目标任务，履行了对各乡镇政府发展农民专业合作社的考核打分职责，强化了县供销社的职能职责，提高了供销社的地位，促进了农民专业合作社健康发展。积极同县人民银行联系并向县政府汇报，2010年10月，制定了珙县人民政府关于规范农民专业合作社管理和加强金融支持农民专业合作社发展的意见（珙府发201013号），为农民专业合作社的发展资金保障提供了政策支持。三、存在的问题（一）相关宣传力度不足，农民认知度不高。对农民专业合作社法宣传力度不够，一些农民专业合作社长期处于初始发展阶段，示范带动作用不强，不少农民缺乏共同发展的热情和信心。同时，一些基层干部对发展农民专业合作社认识不足，导致引导和服务作用小、支持力度不大，制约了农民专业合作社发展。（二）运作不规范，制度不完善。一些农民专业合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配和风险规避等机制方面还不健全，内部管理制度尚不健全，成员权利义务不明；有些合作社设立登记不规范，有的只办理营业执照，无生产、办公场所，不具备开业资格等。（三）依赖现象十分突出。目前，农民专业合作社都希望政府资金扶助，依赖现象十分严重，有的农民专业合作社自己不想办法，在筹备阶段就要求政府注入启动资金，否则无法启动。合作社的健康发展离不开政府资金的扶持和引导，但目前政府受财力所限，财政资金补贴过小，在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面扶持和引导力度不够，在补贴对象上，偏重于补贴那些有经济实力的农业龙头企业合作社，能够得够政策补贴的只占20%左右，其他80%规模较小的的农民专业合作社只能另谋融资渠道。（四）规模较小，发展不均衡。总体上还存在着经济实力不强，覆盖面较窄，发展不均衡等问题。部分专业合作社规模小，对产业带动作用差，没有较好的产前产中产后等几统一服务（如畜牧养殖专业合作社的五统一：统一饲养标准，统一技术服务，统一防疫病防治，统一饲料供应，统一产品销售），与市场、龙头企业对接差，难以形成公司+专业合作社+基地+农户的产业发展模式。（五）资金缺乏，融资困难。资金问题成为瓶颈问题，严重制约了农民专业合作社的进一步发展。目前全供销系统对农民专业合作社的项目资金扶持相对较少，能得到项目资金的更是凤毛麟角。因而供销社虽然是全县农民专业合作社的主管部门，但资金支持不多。珙县供销社努力通过协调融资来解决农民专业合作社发展的资金困难。2010年以来，积极牵线搭桥，协调宜宾市农业融资担保有限责任公司提供担保，珙县农村信用联社承贷，珙县红盛牧业农民专业合作社、珙县玉龙黄金梨专业合作社、珙县红欢堂粮油专业合作社、珙县金鼎核桃专业合作社等四个专业合作社获贷款340万元；珙县德窝永春李山地鸡专业合作社获贷款80万元，珙县恒新竹木专业合作社获贷款300万元。但是，部分专业合作社财务制度不健全，贷款意愿强烈，还款意识不强，使用不按相关规定，造成在宜宾市农业融资担保公司信誉每况愈下，继续贷款十分困难，局面越来越被动。（六）没有品牌，附加值低。有一些农民专业合作社未结合产业特色形成品牌效应，产品附加值低。多数农民专业合作社提供的主要是初级农产品，缺乏产品精深加工，无法提升产品档次和技术含量，难以将特色农产品资源优势、传统文化资源优势融合转化为产业优势，导致产品附加值低。（七）法律意识淡薄，维权困难重重。农民专业合作社成员普遍文化素质不高，法律意识淡薄，又缺乏维护自身权益的意识，当合法权益受到侵害时，维权艰难。（八）发展环境不够宽松。多因素制约农民专业合作社发展。一些农民专业合作社农业科技水平较低，农业生产基础设施不完善，缺少资金和技术支持，相关部门对农民专业合作社的指导、资金扶持和信息、技术、管理服务相对还比较弱，合作社在信贷、税收、用地等方面均面临一些困难和问题，使农民专业合作社难以成为实施农业项目的重要载体。 四、发展的建议（一）加大宣传力度。加大宣传力度，进一步提高发展农民专业合作社的认识，深刻领会农民专业合作社法的精神实质；切实加大宣传力度，大力宣传促进农民专业合作社发展的好经验，发挥典型示范带动作用，充分发动广大群众组织或参与农民专业合作社发展。（二）强化规范发展。农民专业合作社定义是“由从事同一种或同一类农产品生产、经营销售的农民自愿组织起来，按照合作制原则管理，围绕成员的生产、营销，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节提供各种服务的合作经济组织。”这里最核心的是“农民自愿”四个字。组织内首先是农民。体现的就是“三民主义”和“四大自由”：民办、民管、民受益；农民自我组织，自我管理、自我服务、自我受益。当然，在发展初期，由于农民自身的认识和能力水平的限制，还需要农村专业大户、农副产品加工龙头企业等等来领头兴办，这是必要的，但成员主要还是农民，成员之间也应当是平等的。其次，要强化组织本身的规范，依法登记是不可缺少的；建立组织的章程和完善组织内部的各项管理制度是最重要的。特别是结合各类专合社自身的特点，拟定合理的利益分配机制，是确保成员之间平等和组织发展有序、机构运行稳定的关键和前提。第三，农民专业合作社由于有不同的产品链条，有不同的生产主体，也有不同程度的市场环境，因此，应当同等注重专合社不同的发展阶段。有的可能就是技术服务、有的可能就是个产品联销、有的可能搞到股份合作。无论它是什么程度，就目前而言，都是我们力主促成的内容。农民专业合作社主要成员是农民。作为生活在基层的老百姓来讲，他们是最看中实际的。组织的凝聚力，不能说就没有道义上的支撑因素，但最根本的还是利益关系的稳定。因此，发展和巩固农民专业合作社，必须注重组织给其成员带来的实效。当前，在组织发展的门类上，重点还在于有一定区域优势的农产品，而且这种优势不仅仅是村、社范围，也不仅仅是县、乡范围，跳出县、市，甚至在全省、全国都有比较优势的农产品，才具有市场竞争力，比如宜宾茶叶、南溪白鹅、珙县蚕茧，建中香料以及林竹类产品等，围绕这些产品建立一定范围的农民专业合作社，有利于提高农民的技术水平，增强他们了解和适应市场竞争的能力。在组织发展的区域上，先小后大，根据优势农产品的区域分布，先在有突出地位的地方引导其发展，以其示范作用，也就是真正给农民带来好处的实效，来引导推动组织的拓展，直至打破行政辖区、城乡分割、生产分工等界限。在组织发展的实效上，可以是综合性的，也可以是单一性的。目前重点还在于生产的技术服务和销售的组织联合，让农民的优势农产品产量高、质量好，能够卖个好价钱。产加销的一体化，甚至组织内部规范的股份合作，还有一个不断成长的过程，其要害是利益关系的整合，切不可急功近利、拔苗助长。只有充分调动了专合社内绝大多数成员的积极性，使之成为真正的利益共同体，农民专业合作社才能健康推进和发展。（三）注重联络协调。加强同各级政府、主管部门、农业系统相关部门的联络协调，为农民专业合作社的发展争取政策及资金支持。建议定期召开专业合作社发展联系会，通报情况，为农业系统相关部门支持农民专业合作社发展提供依据。争取领导视察调研，为农民专业合作社发展营造一个宽松的环境。如2011年12月20日，宜宾市委书记杨冬生率市级相关部门负责人对深入到珙县红欢堂粮油专业合作社调研，为专业合作社的发展加油鼓劲，出谋划策，极大地推动了珙县农民专业合作社发展。（四）争取资金支持。1、财政资金。各级正在逐年加大对农民专业合作社发展的财政资金投入。一是鼓励创建各级示范专业合作社，对各级示范专业合作社给予适当的奖励、补助；二是对新建农民专业合作社经县相关部门审核，确是规范成立的，县财政可补助一定的工作经费，以解决开办之初必要办公设施经费；三是加强发展农民专业合作社工作经费预算，保证必要的管理培训经费。四是捆绑涉农部门项目资金，重点倾斜专业合作社，与专业合作社作好项目对接，把专业合作社作为实施项目的有效载体，充分发挥专业合作社对助农增收、对产业发展的带动、提升作用。如：近两年来，县科技部门争取上级资金120万元投入专合社发展。项目资金的投入，有力地促进了农民专业合作社和产业的做强做大，为农民增收奠定了坚实基础。2、金融资金。各级正在逐步加大涉农金融政策支持力度，大力发展小额信贷，探索建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，农民专业合作社应创造条件，争取支持。同时，积极引导专业合作社加强诚信建设，规范贷款用途，按时归还贷款，树立良好信誉，为专业合作社争取金融支持营造良好环境。（五）重视人才培养。通过人才推动，增强发展潜力和水平。农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程，政府通过加大对农村教育的投入，提高农民文化水平，开展对农民的培训普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识，逐步改善农村人力资源状况，推动农民专业合作社在农村健康发展；科学制定培训规划，建立业务培训制度，培养一批合作事业的积极分子和带头人，帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制，引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识，提高他们的合作意识和对合作社的认同感。为农民专业合作社的发展提供人才支撑。（六）狠抓科技投入。科学技术是第一生产力。一是向科技主管部门所申报项目，针对科技部门用足用活政策，组织力量整合项目资源，挖掘项目的创新点。积极申报国家级、省级、市级各类农业科技项目，由此进一步提升农民专业合作社科技创新水平。二是农民专业合作社自身加大科技投入力度，培养具有一定农业科技理论知识和实际操作能力的专业人才。（七）重视市场营销。要通过营销平台的搭建，为农民专业合作社发展畅通产销渠道，构筑流通网络，通过市场营销促进产品生产。2010年发动部分农民专业合作社和农产品经纪人牵头成立了珙县农产品经纪人综合洽谈办公室，2011年成立了珙县农民专业合作社特色农产品交易服务中心，对全县农特产品可免费上网直销。近年来分别组织部分农民专业合作社到上海、杭州、西安、成都、