如何编制工程类招标文件.doc

去年将如何编制工程类招标文件一文呈现给大家，把“评标方法和评标标准”部分简略了，当时感觉笼统的介绍好象交代不清楚，而且篇幅太长，应该做为一个专题讨论。过节几天休息在家，把过去起草使用过的各种评标细则翻来看看，却生事过境迁之感慨，好多东西现在看用“幼稚可笑”一点不为过，但既然已经决定了这个题目，还是挑选点简单的、普遍性的、基本符合国家现行规定又能使用的做为简析题材，与各位同仁讨论，仅供大家参考。错误之处一定不少，那是我水平有限，又因已成历史，也就不再改变其本来面貌，还请各位原谅。批评意见一定虚心接受，就不必声讨了。谢谢先！如何编制工程类“评标标准”招投标过程中的评标阶段是招投标的关键阶段，是招标项目操作的重中之重，是极其重要的一环。工程类招标文件中载明的本工程招标评标方法和评标标准，直接影响到招标工作的是否成功。评标方法的确定需按照招标文件中招标范围、工程规模、承包方式、工程报价方式、业主供材情况以及工程最终结算等内容作为参考，并依据国家法律法规的规定来选择。而选择了适用于本工程招标评标方法后，还需按照工程项目特点、对投标企业的要求和业主对工程管理的要求，制定出合理、科学、公平、可操作的评标标准（评标细则）。其中不仅要考虑投标人的投标报价，还要分析施工组织设计（进度计划、总平面布置、各项保证措施、项目班子配备、机械配备、安全施工等）、业绩、工期、质量等各方面因素。将其各项要求按主、次、轻、重详细分类、分项，以便于评标委员会用同样标准不偏不倚的对各投标人的投标文件进行比较和评审，从而选出本招标工程的最佳承包人。七部委2001年12号令评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条对评标方法作出规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”根据国家规定，房屋建筑和市政公用工程招标项目由建设行政主管部门负责管理和监督，并进入建设工程交易中心进行招标投标活动。而铁路、公路、水利等行业的工程招标是由各行业行政主管部门来负责管理和监督，大型重点工业工程建设项目由发改委负责管理和监督。虽然管理和监督的行政主管部门不同，但工程类招标大都还是习惯采用百分制综合评估法（部分选用经评审的最低投标价法）来选出综合能力最强的中标人承包本招标工程。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。如果工程项目结构、类型比较单一，重复建设内容比较多，多采用通用技术标准，如同类型简单的宿舍楼或群建筑工程、一台锅炉的安装、一个厂房、几个公厕的建设等一般采用经评审的最低投标价法。七部委2001年12号令第三十四条规定：“不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审”。在这里使用的是“应当”俩字，不是“必须”，所以应当采用综合评估法，除此之外，还可以采用法律、行政法规允许的其他评标方法。其实其他评标方法也还只是以上两种方法的结合，程序上有区别而已，本质的东西并不会改变，即选一个又经济，又有实力的中标人。所以笔者在这篇文章里着重分析的是“综合评估法”，而对经评审的最低投标价法以及法律、行政法规允许的其他评标方法只做简单介绍。一、综合评估法（一般为百分制）“百分制综合评估法”是依据中华人民共和国招标投标法第四十一条“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；”规定编制的。工程类施工队伍的选定，采用“百分制综合评估法”，应在招标文件中“投标人须知”的“评标”一章中载明。评标的原则就不用五花八门的编写了，简单的只有八个字：公平、公正、科学、择优，而评标标准（细则）就比较麻烦了。习惯上的做法是：在“投标人须知”的“评标”部分里除写明评标委员会组成、评标的其他事项之外，“评标方法和标准”的内容部分只写清楚“评标采用的方法：百分制综合评估法”即可，而在招标文件的最后一章中单独将其按照排序编制成第几章或第几部分“评标原则、方法及标准”，并在这一章里分成：1、评标原则和方法；2、评标标准（也叫评标细则）。因为在招标文件的定稿时，评标的标准一直不停地在修改，最终确定很难，不到最后发文件业主和招标代理机构都在协商，有时甚至要等到补充、修改的法律允许的那十五天期限前才能最终定下来，所以不将其放在“投标人须知”里，而将其单独做为一个章目放在招标文件最后，比较方便今后的项目操作，也便于投标人的翻阅和查看。评标标准的编制应该能够满足评标委员会依据招标文件中载明的评标标准对投标文件中提出的投标价格、施工组织设计、工程质量、施工工期、投标人业绩与信誉、项目人员配备、机械设备配备等评审内容进行分析评定，对投标文件是否能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准进行评审和比较。招标文件中规定的各项综合评价标准不得有以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视性待遇的内容。“百分制综合评估法”与其他评标方法一样，一般由“初步评审”和“详细评审”两个阶段来完成。1、初步评审初步评审的程序同其他类型的招标评标方法一样。首先，审查投标人资格，投标保证的有效性，投标文件的完整性，代理人的法律地位的有效性，有无实质性内容的偏离，有无重大偏差（七部委12号令第二十五条规定）、确定细微偏差，汇率换算，修正投标报价的算术性错误、小数点错误，评判有无借用他人名义，有无串标等，澄清后确定废标、无效标名单及确定进入详细评审的投标人名单，扣除进入详细评审的投标人投标报价中的暂定金额，进入详细评审。（注：同其他任何一种类型招标的评标办法中初步评审相同，其他评标方法的初步评审内容不再类述。另，已经资格预审过，所以初审时无须审查资格证明材料。如果没有资格预审，那么无论是现场核验资质证书还是资格后审，都是程序上操作的不同，对于详细评审没有实质性不同。）2、详细评审因为工程项目的不同，详细评审的内容也不同，其实评标细则就是详细评审的评标标准。所以百分制综合评估法的评标细则就是将各个需参加评审的内容分项，视在一百分（或权重）中所占用的比重分割开来，使其换算成为量值，最终将其各项分值相加并排序，推荐出中标候选人。对于评标细则的编制，各个工程项目特点不同，参加评审的分项就不同，又因为业主对工程的期望值不同，而各单项的分值就又不相同。所以招标代理机构不能千篇一律的使用同一个评标标准去对待每一个工程。有些招标文件中的评标标准只载明各分项的大体分值，如：报价分；施工组织设计分；工期分；质量分；业绩与信誉分，而不载明明细分值，也就是大家习惯上称为：打大分。这样不能算做评标标准，它不清楚，随意性太大，评标时容易产生问题（例如同一投标企业几个评委打出最低和最高分），定标后容易产生纠纷一旦发生投诉，无法解释清楚（考虑追溯性）。笔者认为还是应该将其分项内容细化，也就是大家习惯上称的：打小分。这样才比较明朗，一目了然，将来不会产生误会，避免发生不必要的纠纷。详细评审通常分两部分进行，一个是技术和商务部分；一个是报价部分。可以由一组评标委员会评审。如果为大型复杂工程也可以分成两组评审。而习惯上所称的“暗标”评审，其中商务部分又要单独分出合并在“技术部分”里，这就必须由两组评标委员会分开评审了。对于详细评审的系统性、理论性研究，已经很多了，笔者不在此累述，只将过去做过的工程施工项目中实际操作的评标细则，公布几个比较典型、比较简单的出来，供大家参考。因为招标投标市场日新月异，而项目操作已经是过去式，现在全国已经推行工程量清单报价方式，各地区的定额和市场价格差距也不小，各地的招标投标市场管理上也有差异，所以，有些内容可能不适合、不合理，加之笔者水平有限，敬请读者谅解。第一个（市政工程施工，总价承包方式，有标底）：（一）报价（60分）1、标底值为A值；2、98%A为B值；3、投标人报价于B值相同的得40分；每高出B值1%的减2.5分，最多减25分；每低于B值1的加2分，最多加20分；报价于B值相比在10%-10%范围以外的得20分（报价计分采用插入法，得分保留小数点后两位数字，第三位四舍五入）。（二）施工组织设计（29分）1、总体概述2分。2、施工进度计划符合招标文件工期要求并安排合理得5分，较合理得3分，有重大错误不得分。超出招标文件要求工期的为废标3、工期保证措施可靠（含季节施工措施、农忙保勤措施和技术措施）得3分，较合理得1分，一般或不全不得分。4、机械设备投入计划和选型符合工程要求得1分，否则相应扣分。5、施工总平面图布置内容齐全、合理得2分，否则相应扣分，最多扣0.5分。6、关键施工技术、措施合理得4分，否则相应扣分，最多扣3分。7、质量保证体系和质量保证措施完整可靠得4分，否则相应扣分，最多扣1.5分。8、安全文明施工措施完整可行得3分，否则相应扣分，最多扣1.5分。9、降水和防止构筑物上浮措施合理可靠得5分，否则相应扣分，最多扣3分（三）企业业绩和项目班子配备（11分）1、投标人（企业）业绩（2分） 2年以来施工过类似工程并验收合格，每项1分，最多得2分。没有不得分。2、项目班子业绩（9分）项目经理（3分）a：不具备二级资质者，企业和项目班子业绩（11分）将被扣除；二级得1分，一级得2分；b：中级职称及以上者得1分，初级以下不得分。技术负责人（3分）a：中级职称，市政建设专业的得1分；b：担任过类似工程并验收合格的一项得1分，最多得2分。班子（3分）a：质量人员。有上岗证，有技术职称者得1分，否则不得分；b：预算人员。中级者得1分，初级者得0.5分，其它不得分；c：安全人员。有上岗证，有技术职称者得1分，其它不得分；（四）扣分投标文件编制、装订粗糙、前后矛盾、丢项、所述内容和本工程内容不符，图表潦草空缺者，评委可酌情在13分间扣分。注：（1）提供证书必须为原件。 （2）业绩部分投标人须提供竣工验收证明、施工合同原件。特点简析：首先，这是一个污水处理厂工程施工项目，市政公用工程施工的报价范围浮动一般会比较大，所以投标报价的得分分值拉的也稍微大了些。其次，工期要求比较严格，特意又强调了一遍，不保证工期的按废标处理（其实没有太大必要）。第三，对于污水处理工程，它有个特殊的地方，大部分工程为地下和半地下，属大型的池类