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文档简介

郑州日报社体制改革和产业发展规划(20052015年)(讨 论 稿)一、总体思路按照国家和省市大力推进文化体制改革和文化产业发展的要求,在确保正确舆论导向的前提下,以“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”为重点,立足我市报业及传媒业实际,在盘活存量和扩大增量的发展中,用市场的、资本的和传媒产业自身的发展手段,整合市属传媒领域最具发展潜力和竞争力的资源,构建一个市场化、企业化运作的体制平台,打造一个跨媒体的、现代化的、具有核心竞争力的“龙头”传媒集团,争取在“十一五”期间成长为中原地区乃至中西部地区具有影响力的传媒企业。具体做法是:盘点郑州日报社家底,以资本运作为手段,按照文化属性的分类,把属于经营性文化产业的部分,分阶段加以整合并进行传媒的企业化转制,同时努力推进媒体品牌的延伸和产业链条的拓展,组建中原传媒集团有限公司,构建一个市场化、企业化的运作平台。按照产业运营的要求,通过建立现代企业制度和现代公司治理结构,使其在市场中快速成长壮大,真正成为郑州市传媒业的“龙头”。二、战略目标坚持中央关于文化体制改革的方向、原则和政策,坚持宣传和经营两分开的原则,坚持政治家办报的原则,通过改革,用政策明确郑州日报的事业性质,并落实好舆论导向、办报理念、队伍建设、资金支持等保障措施。进一步优化结构,整合资源,形成以党报为龙头,以都市报为骨干,以专业报刊为两翼,未来以网络、频道、频率为延伸的报、刊、网、台互动的完整的立体传媒体系,同时积极发展与媒体关联度较高的产业,扩大经营规模,力争经过10年的努力,将中原传媒集团打造成跨行业、跨区域、多媒体、多品牌运行的中部地区大型传媒集团。三、主要举措1、在确保郑州日报事业性质的前提下,在条件成熟时将其经营部分剥离出来,实行公司化运作,探索党报经营市场化的路子。2、按照宣传和经营两分开的原则,将报社现有经营部分剥离组建中原传媒集团有限公司,注册为企业法人,使之成为与郑州日报社并行的国有控股公司。3、组建郑州晚报产业发展有限公司。作为中原传媒集团有限公司的子公司,全面代理郑州晚报经营业务,全力打造中原地区传媒业强势品牌。4、组建郑报印务有限公司,完成印刷厂搬迁改造。建成融报纸印刷、商务印刷、仓储、物流配送等为一体的现代化大型印刷企业。投产后将成为年经营收入超亿元的省会印刷行业骨干企业。5、郑报发行配送公司。尽早完善其公司化管理体制和经营机制,在确保本社主要媒体发行总量的同时,努力拓展其他报刊的发行和与市民日常生活关系密切的物流配送等业务。使之成为自主经营、自我发展的现代化、专业化发行、物配企业。6、中原新闻网络信息技术有限公司。在原网络中心和中原新闻网的基础上,不断拓展新的经营服务领域,扩大影响力,增强辐射力,使之成为中部地区具有竞争力的网络信息公司。7、河南户外广告网络传媒有限公司。发挥广告经营优势,跳出单一的纸质媒体广告经营模式,力争经过三到五年的努力,使户外广告网络经营成为报社新的经济增长点。8、郑报物业管理公司。依托报社和中原传媒集团有限公司的现有资源,独立自主开展经营,在为集团公司搞好经营性物业服务的同时,努力开拓市场,拓展业务范围。9、在做好晚报文萃的基础上,通过收购、兼并、重组、改造等形式,开发23个自主经营、自负盈亏的专业类报刊,拓展媒体发展空间,形成规模经济效应,增强报社总体实力。四、发展步骤第一阶段:(20052007年)构建市场化运作的体制平台,实行企业化转制,做强报社现有产业首先将竞争性主打品牌郑州晚报真正打造成中原地区的强势媒体,通过组建郑晚产业发展有限公司,成功引进业外资本和先进管理,同时根据业务类型组建若干市场化子公司,并在此基础上组建中原传媒集团。扩大市场占有率,使之成为我市文化产业中最具竞争实力的微观市场主体,争取2007年实现经营收入3亿元。第二阶段:(20082010年)以市场为导向,以资本为纽带,实施跨媒体、跨区域经营通过股份、合作方式参与本市电视频道、广播频率经营,实施跨媒体计划。我们设想,跨媒体计划既不是报业兼并广电频道、频率,也不是广电兼并报业,而是基于资本和产权的股份合作。同时力争向中原城市群如开封、洛阳、新乡等重要城市拓展,通过联营合作方式进入地市传媒市场。到2010年争取实现经营收入10亿元左右,使中原传媒集团成长为立足郑州、辐射中原城市群的河南省中型传媒集团。第三阶段:(20102015年)跨行业发展,成为中部地区的大型文化产业集团。开展跨行业、跨区域、多媒体、多品牌运行,进一步增强影响力辐射力,发展成为中部地区的大型传媒集团。五、保障措施科学划分新闻媒体的宣传业务和经营业务,实现宣传与经营两分开,抓好宣传,搞活经营。始终要把社会效益放在首位,既要保证新闻宣传业务的健康发展,又要推动经营性文化产业的不断壮大。一方面继续提高郑州日报党报的权威性和影响力、另一方面保证改制后的郑州晚报、中原新闻网等媒体的正确舆论导向,同时,按照新闻规律和市场规律的要求,完善宣传、经营两分开的管理体制。(一)创新领导体制进一步健全党委领导与法人治理结构相结合的领导体制。中原传媒集团有限公司注册为企业法人,是与郑州日报社并行的国有控股公司。按照公司法和党的组织程序的要求,公司内设党委会、董事会、监事会,党委书记、监事会主席由市委任命或选派。党委会对所属媒体的舆论导向和产业发展负总责。党委会下设编辑委员会,对公司内各媒体的内容制作负责,具体承担在市场竞争条件下新闻宣传导向正确的责任。编委会成员由党委会聘任。董事会负责中原传媒集团有限公司及所属公司、报刊、网站的所有经营事务,并负责吸纳省内外实力媒体集团、国有企业、社会资本参与。参与方作为股东行使权利和义务。董事会、监事会共同对国有资产保值增值负责。确保公司按照现代企业制度运行,避免两块牌子、一套班子、党委会替代董事会大包大揽。当前的首要任务是,通过规范的清产核资推动中原传媒集团形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。市国有资产管理部门应在对报社进行清产核资的基础上,对报社现有资产进行授权经营,推动其真正成为独立的市场主体。(二)改革管理体制建立以资产与业务为纽带的母子公司法人治理结构。集团公司作为母公司是国有资产管理部门授权经营的国有独资公司,与作为子公司的各成员单位都具有独立法人的地位,各自享受独立的法人财产权、承担民事责任、成为独立的市场主体。母子公司之间是出资人与被投资企业之间的关系,集团公司主要从产权角度管理子公司,对子公司行使资产管理权、重大人事聘用权和资本收益权等,同时子公司是母公司对其拥有全部股权或者控股的企业法人,被赋予独立经营的市场主体地位。从根本上把传统的上下级行政隶属关系转变成资产关系和契约关系,实现由传统行政领导方式向现代企业领导方式的转变。(三)完善内部机制1、对剥离出来的经营实体,实行全员聘用合同制。除集团公司党委成员外,中原传媒集团有限公司及所属公司、报刊、网站所有员工实行聘用合同制,保证人员的身份相同、双向选择、竞争上岗、优胜劣汰,并不断探索、完善聘用制得以长期实施的有效措施。2、干部实行竞争上岗。除党委会、董事会、监事会成员外,从采编系列的总编辑(总监)到经营系列的各级经营主管等,一律实行竞争上岗,对聘任制干部实行任期目标责任制,加强对年度和任期目标完成情况的考核,并将考核结果与任用、奖惩挂钩,使之能上能下。3、深化分配制度改革,按照效率优先、兼顾公平的原则,探索科学的薪酬分配体系,使所有人员的薪酬都与报纸质量、导向效果及经营效益挂钩,收入能高能低。(四)实施人才战略按照传媒产业化的要求,实施人才战略。鼓励创新、提倡竞争,建立科学的人才机制,营造有利于人才脱颖而出、健康成长的氛围,为传媒产业化发展提供人力资源保障。1、建立科学的人才选拔、考核与激励体系。根据报业改革和发展的要求,制定人才计划,确定所需人才,建立人才配置市场机制和科学的人才评价体系,确立以业绩为取向的人才价值观;建立人才激励机制,通过物资奖励与精神激励相结合、分配和晋升与业绩相结合等方式,创造公平的竞争环境,为优秀人才提供创新进取的事业平台。2、建立人才培养开发机制。把人才培养纳入战略规划,制定人才开发目标,建立多层次、多类别的人才培训体系,通过培训,提高员工政治素质、道德水准和专业素养。有意识、有目的地强化中高层次人才培训,培养全能型、复合型人才,把培养一支成熟的传媒业务经理人队伍作为重中之重,按照职业企业家的要求培养新型媒体负责人。3、实施职业管理,关心员工的个人发展。根据人才特征,创造有利条件,做到人尽其才、才尽其用。同时完善“保健因素”管理,把政策、工资、福利、安全保障等要素作为激励员工的辅助手段,使员工安心工作,保证队伍稳定。4、构建独特的组织文化,为员工创造一个温馨的工作氛围。用融洽的人际关系、宽松的工作环境以及愉快的工作情绪,强化从业人员的归属感,增强报社的凝聚力。六、需要市委支持的问题(一)市委、市政府建立一个对传媒事业和产业统一指导和管理的机构,对推动我市传媒业改革具有无可替代的影响和作用传媒业属于意识形态的范畴,既有政治属性,又有市场属性,参照国内其他试点单位改革的经验,无一不是在上级党委、政府的坚强领导下进行的。只有市委、市政府高度重视和加强领导,才是我市传媒业改革的根本保证。参照先进地区的做法,建议市委由一位副书记负责,市委宣传部成立管理和指导机构,组织、人事、编办、计委、出版、财税、工商、国资委等有关部门参加,把我市传媒产业化发展做为全市文化产业发展的重点,集中解决我市产业体制改革中的各类问题。(二)给予更大的政策和资金扶持1、进一步明确郑州日报公益性文化事业单位的性质,对日报编制内的采编人员,工资由财政全额拨付,对因宣传需要而进行的增扩版,增加的投入,由财政补贴。2、继续执行郑州市人民政府关于研究解决郑州日报社有关问题的会议纪要中确定的各项补贴政策。(会议纪要附后)3、按报社营业收入的3%征收的文化事业建设费,应执行先征后返的政策,或予以免征,以支持报社文化事业的发展。对报社用于文化事业发展项目的贷款,由财政实行贴息政策予以扶持。4、继续执行增值税先征后退政策。对报社新创办的报纸、出版、发行、印刷等文化产业,自开业之日起,免征3年的企业所得税,对报社所拥有的经营实体,实行合并缴纳企业所得税政策,对报社生产重点文化产品而引进先进技术或进口所需要的自用设备及配套件、备件等,免征进口关税和进口环节增值税。因报业生产成本和竞争成本加大,而造成纳税困难时,可申请减免土地税、房产税。5、对报社经营部分剥离转制为企业,在确保报社绝对控股的前提下,允许吸收社会资本。对报社控股或参股的书报刊印刷、发行等文化企业,享受国有文化企业同等待遇。6、简化报社用地的审批程序,优先安排用地并降低相关费用,并可在符合相关规定的前提下,允许自行提高土地利用率。(三)为资本的进入提供各项保障壮大本市传媒业,急需资本注入传媒主业。制约我社传媒业进一步发展的瓶颈之一是资金不足,解决这个问题既不能完全靠政府资金支持,又不可能在短期内通过自我滚动发展来实现,建议市委、市政府把吸引外部资本参与传媒公司的运作列为本市引资工作的一个重要项目,牵线搭桥,出台相关法规和政策,包括鼓励支持各文化单位创新便于与市场接轨的体制和环境,为资本进入我市传媒业提供好的政策保障和运作平台。(四)进一步优化我市传媒资源的配置由于种种原因,我市的传媒资源已损耗了不少,为此,建议市委、市政府加强宏观调控,进一步优化我市传媒资源的配置

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