洛川县2011年政府工作报告.doc

洛川县十六届人大五次会议文件(11)政 府 工 作 报 告2011年2月13日在洛川县第十六届人民代表大会第五次会议上洛川县人民政府县长 谢京帅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同洛川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、去年和“十一五”工作回顾“十一五”是我县发展进程中极不平凡的五年，也是我县改革发展取得重要成就的五年。五年来，我们始终坚持市委、市政府和县委的坚强领导，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对复杂多变的经济形势，努力克服自然灾害及其他不利因素带来的影响，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。五年中，我们谋划了一系列大事，办成了一系列好事，解决了一系列难事，综合实力大幅提升，人民生活水平不断提高，社会事业发展欣欣向荣，为未来一个时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。五年来，我们牢牢把握发展主动权，综合实力得到新增强。“十一五”期间全县生产总值（全口径）年均增长25.3%，2007年跻身全省十强县，2010年达到128.2亿元，其中县属27.2亿元，是“十五”末的2.27倍。财政总收入2.3亿元，年均增长29%，较“十五”末增长127%，其中地方收入1.5亿元，是“十五”末的2.3倍。农民人均纯收入始终占据全市第一的位置，年均增长15.6%，2010年达到6352元，较“十五”末净增3272元，增长106.2%；城镇居民可支配收入16659.7元，年均增长21.8%。固定资产投资创历史新高，“十一五”累计达到33.3亿元（县属），是“十五”累计投资的1.13倍。实现社会消费品零售总额9.5亿元，较“十五”末增长137.5%。人口自增率和城镇登记失业率分别控制在5.5和3.9%以内。节能减排成效突出，主要污染物排放总量等指标均在控制目标内，万元生产总值综合能耗降幅达20%。五年来，我们倾心打造苹果大产业，现代果业建设实现新跨越。认真实施洛川苹果产业发展规划，全面推进苹果“四大基地”建设，现代果业建设取得新成就。标准化生产管理技术普及率达到100%，各类示范园、示范基地不断扩大，现代苹果科技示范区超过20万亩，通过国家认证的有机基地达到2.78万亩。2010年苹果产量、产值、果农人均苹果纯收入分别达到67.6万吨、24亿元、6000元，较“十五”末分别增长50.3%、243%和121%。正如温家宝总理给洛川果农回信中称赞：“苹果做成了大产业，给农村带来了大变化”。 两年补助9000万元推进百万头生猪大县项目，圆满完成了阶段性建设任务。2010年生猪存栏29.12万头，出栏36.07万头，饲养量达到65.19万头，是“十五”末的3.2倍，为促进苹果产业可持续发展和农民收入稳定增长提供了强有力的支撑。坚持品牌营销战略，在各大城市积极开展洛川苹果营销宣传推介活动，五年间先后建立了48个直销窗口和专卖店，洛川苹果进驻沃尔玛、易初莲花、华润万家等大型超市。连续成功举办了多届苹果节、国际产业技术论坛，使其成为陕西农业产业化方面有影响力的重要节会。洛川苹果先后获得2008北京奥运会、2010上海世博会、广州亚运会专供苹果等27项重大冠名权，洛川被确定为全省“数字果业”项目试点县。2009年，“洛川苹果”以25.23亿元的评估价值入选中国农产品区域公用品牌百强。2010年，“洛川苹果”商标喜获中国驰名商标，成为全省首个获此殊荣的农产品品牌，实现了全市中国驰名商标零的突破，极大地提高了洛川苹果的知名度和市场竞争力。产业链条不断延伸，绿典果品、福旺食品、永泰生物、明景实业、富百果业等一批围绕生产、营销、贮藏、流通、加工环节的企业纷纷建立，五年间先后建成产业化企业51户，全县累计达到74户，拥有自营出口权的营销企业达到13户。苹果冷（气）贮能力达到20万吨，较“十五”末净增13.2万吨。现代苹果产业园区跻身全省100个县域工业园之一，市政基础设施一期工程启动建设，会展中心大楼主体工程已经建成，被中省确定为中国和陕西省苹果年会永久性会址、黄土高原农产品（苹果）批发市场，必将为洛川苹果迈向现代化产生重要的助推作用。五年来，我们积极实施项目带动战略，城乡面貌呈现新变化。五年中，青兰高速、包西铁路复线、304省道改造等中省重大项目，府前街改造、解放路街心花园、迎宾大道等一大批重点项目顺利建成，县城中心敬老院、保障性住房工程、通村油路等一系列民生工程得到实施，劳动力市场、中小学校舍改造、乡镇卫生院建设、农村安全饮水工程、垃圾填埋场、大气污染治理等一揽子惠民实事顺利办结，极大地改善了城乡基础设施面貌，完成投资（县属）19.6亿元，较“十五”期间增长3倍。通村油路新增404.6公里，增长224%，全面实现“双百八零”目标。供电可靠率达到99.98%，安全饮水实现全覆盖。县城和小城镇建设步伐加快，城镇化水平达到44.4%。新农村建设成效显著，104个整体推进村建成高标准示范样板村34个，建成新型民居4640户，完成旧居改造2200户，建成文化休闲广场39个，农村面貌发生了巨大变化。扶贫开发累计实施重点村69个，移民村31个，搬迁1106户4746人。全县农村相对贫困人口由“十五”末的2.07万人减少至4000人。重视和加强生态建设保护，全县森林覆盖率达到56.3%，城镇绿化率30%，分别比“十五”末提高1.8和2.1个百分点，顺利通过国家级生态示范区验收。五年来，我们不断推进改革开放，招商引资取得新成果。坚持以改革促发展，推进行政管理体制改革，全面完成乡镇机构改革试点和县政府机构改革任务。每年组织干部群众赴发达地区考察学习，促进了思想的大解放，带来了经济社会的大发展。重视借力发展，招商引资取得了辉煌成就。“十一五”期间，共引进招商引资项目38个，引资总额达到33.1亿元，较“十五”末增长289%，到位资金13.12亿元，为县域经济发展做出了积极贡献。其中2010年签约9个项目，总投资7.7亿元，合同项目6.5亿元，到位资金4.4亿元。五年实现出口创汇8663.3万美元，对外开放水平进一步提高。特别是非公有制经济长足发展，增加值较“十五”末增长6倍，占GDP的比重由1.74%提高到7.5%，内资企业和个体工商户分别达到298户、4850户，较“十五”末增长56%和100%。旅游业已逐渐彰显三产龙头的作用，2010年接待游客17.7万人，实现旅游综合收入1157.6万元，年均增长53.5%。五年来，我们始终以改善民生为己任，社会事业发展迎来了新机遇。认真实施民生八大工程，采取有力措施调整不同群体的利益格局，解决了一大批群众生产生活方面的问题，“十一五”期间财政用于民生的投入高达3.9亿元。着力解决城乡群众上学、就业、求医、住房、社保等热难点问题，认真落实农机、粮食、果袋、家电和汽车下乡补贴以及苹果、能繁母猪保险等强农惠农政策，五年累计发放各类补助资金6895万元。城乡居民生活条件显著改善，客运汽车通村率达到70%，农村人口手机使用率高达90%以上，电脑、小型汽车走进寻常百姓人家，互联网宽带被广泛使用，住房等财产性收入明显增加。个人储蓄大幅增长，去年底存款余额达到23.91亿元，较“十五”末增长134.09%。积极推进有条件农民进城落户，2010年进城落户农村人口达到5170人。在全市率先启动全国首批新农保试点工作，参保率达到95.7%。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度全面落实。逐步提高老干部待遇和医药费补助标准、乡镇干部待遇、事业单位人员津补贴，连续几年对城乡低保进行扩面提标，各类低保对象得到应保尽保，五保户实现了全供养。五年招录安置高校毕业生219人、退役复转军人127名，政府在每年购买100个公益性岗位的基础上，帮助1893名下岗失业人员和28户零就业家庭人员实现了就业再就业。教育事业迎来发展机遇期，各项设施明显改善，教学质量显著提升，先后通过了省政府义务教育均衡发展县和“双高普九”县验收，洛川中学、县农职业中学分别晋升为省级标准化高中和重点职业高中。民办教育健康发展，以曙光中学为代表的民办教育机构为全县教育事业做出了巨大的贡献。幼儿教育、特殊教育不断加强，县城中心幼儿园和特殊教育学校新校舍全面建成。在全市率先开展新农合门诊统筹、医药卫生体制改革，县医院整体托管效果显著，顺利通过“二级甲等医院”复审，在全省乃至全国成为样板。公共卫生服务能力建设不断加强，完成了中医院和乡镇卫生院标准化建设，建成农村标准化卫生室330个，村级医疗卫生服务覆盖率达98%。加大食品药品市场整治力度，全县人民饮食用药安全得到有效保证。文体事业蓬勃发展，文化信息资源共享工程、农家书屋、乡镇文化站、体育健身工程等文体基础设施建设成效显著，极大地方便了群众文体活动的广泛开展。有线电视栏目增多，广播电台恢复开通，为人民群众带来了丰富的精神食粮。实施国家科技富民强县专项行动计划，科技成果转化率不断增强。人口和计划生育服务水平进一步提升，顺利通过省级计划生育优质服务先进县验收。五年来，我们着力构建和谐社会，维护稳定工作取得新进展。深入开展安全生产综合整治，加大道路交通、重点企业、地质灾害和公众聚集场所等领域和行业的排查、监管与隐患整改力度，安全生产平稳运行。加强应急体系建设，健全完善防火、防汛、防雹等工作机制，成功处置了331污油泥泄漏、1021延炼原油山塌陷等突发事件。建立健全信访工作长效机制，加强基层信访网络建设，及时化解和消除各种不安定因素，为广大人民群众解决了一大批合理合法诉求，信访形势基本稳定。全面加强社会治安综合治理，加大违法犯罪活动侦破力度，人民群众的安全感和满意度不断提高。五年来，我们不断加快民主法治进程，政府自身建设迈出新步伐。重视全社会各方面参与经济建设的主观能动性，定期向县人大报告政府工作，向县政协、老干部、民主人士和社会各界通报工作，主动听取各方面意见，全力推动经济社会又好又快发展。全面贯彻县委安排部署，认真对待人大、政协组织开展的执法检查、专项调研调查及视察活动。自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真办理意见、建议和提案，五年间共办理人大代表意见、建议188件，政协委员提案197件。始终坚持依法行政，积极推进信息公开，深入开展反腐倡廉，工作效率和服务水平明显提高。各位代表，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾五年来的工作，坚持解放思想是发展的前提条件；坚持统筹城乡是发展的必由之路；坚持壮大产业是发展的关键所在；坚持改革创新是发展的动力源泉。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持的结果，是社会各界献策献力的结果，更是全县人民的智慧结晶和实践创造。借此机会，我代表县人民政府向为全县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向长期关心支持政府工作的各位领导、各界朋友、驻洛官兵以及在我县创业发展的投资者、建设者表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意!各位代表，客观看待全县经济社会发展所取得的成绩，我们在发展中仍然面临一些突出的尚未彻底解决的困难和问题。一是经济结构调整的压力不断加大，第一产业在国民经济中占有的份额依然庞大，第二产业发展的瓶颈问题还没有得到解决，第三产业发展较快，但总体质量不高，转变发展方式的任务紧迫而艰巨；二是苹果产业在标准化管理方面区域性差距仍然较大，工业化推进速度较慢，产业园区建设受制于区位等因素，两翼市场建设主体还没有落实，推进果业现代化的道路仍然充满艰辛和坎坷；三是财政状况近年来虽然有了明显改善，但还不足以保障改革发展的需要，骨干财源的培育仍然需要不懈努力；四是率先实现城乡统筹发展的压力很大，虽然广大城乡居民收入水平较高，但是必须看到城乡基础设施、公共事业发展薄弱的先天基础和差距；五是社会转型期各类矛盾集中凸显，各方面利益诉求明显增多，维护社会稳定任务艰巨；六是政府职能转变还不到位，少数干部发展理念、精神风貌、工作作风与加快发展的要求还不相适应。对于这些问题，我们将采取得力措施，努力加以解决。二、“十二五”总体思路和目标任务“十二五”是承前启后、继往开来的重要时期，也是全面建设小康社会的关键阶段，加快发展转型也面临着诸多发展机遇和有利条件：一是国家实施新一轮西部大开发战略，各部委陆续出台了一系列支持西部经济社会发展的政策措施，支持优势产业、基础设施、民生改善、就业保障等领域，促进经济协调均衡布局，为我们“十二五”放手发展提供了难得的机遇。二是省委省政府出台了支持延安率先实现城乡统筹的意见，给予了大量政策、资金方面的支持，市上也制定出台了一系列的政策措施，将会为促进我县实现城乡统筹发展起到重要作用。三是“十一五”期间，我县苹果产业优化升级步伐加快，百万头生猪大县项目有序推进，非公有制经济蓬勃发展，城乡居民收入稳定增加，为“十二五”发展奠定了良好的基础。因此，只要我们坚定信心、因势利导、抢抓机遇、奋力拼搏，未来五年的发展就会取得更大的成绩。面对新的形势，我们必须以科学发展、富民强县为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为出发点和落脚点，以推进城乡统筹发展为突破，切实解决突出矛盾和问题，集中力量办好一些大事实事，确保经济长时间又好又快增长，确保城乡居民财富有较大幅度增加，确保全县社会和谐稳定，为率先实现全面小康打下决定性的基础。未来五年的基本奋斗目标是：生产总值年均增长14%以上，2015年超过60亿元，人均25000元；固定资产投资五年累计100亿元（县属），年均增长25%左右；地方财政收入突破亿元，年均增长15%以上；到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到36000元和18000元；人口自增率控制在5.5以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。“十二五”的主要任务是：1、更加注重推动果畜现代化。稳定苹果面积，提升苹果品质，到2015年总产量达到80万吨，总产值27亿元，优果率85%以上。全面完成百万头生猪大县建设任务，提高果畜绿色循环经济发展水平。围绕果畜产业，大力发展精深加工企业，果、畜生产加工营销规模以上企业达到180户，农产品加工转化率达到70%以上，省市级龙头企业40户，力争建成国家级龙头企业1户，打造以延果集团为主体的上市企业1户。加快苹果产业园区建设步伐，努力把洛川建成全国苹果交易和信息集散中心。2、更加注重经济结构优化调整。充分发挥各乡镇区位优势，加快产业布局调整。围绕洛宜路、210国道、304省道着力打造现代苹果生产科技示范带，积极建设以旧县、黄章为重点的生猪产业示范区，以凤栖、永乡、京兆为重点的苹果营销加工示范区，以交口、老庙、杨舒、槐柏为重点的工业及后勤服务区，以石头、土基为重点的商贸经济协作区。依托延炼及杨庄河石化厂构建能源化工企业集群，加快工业经济、非公有制经济发展，到2015年，全县工业总产值达到10亿元，持续提高二、三产业比重，发展壮大高新技术产业、教育文化产业、生态旅游产业和现代服务业，形成一二三产业协调发展的新格局。3、更加注重城乡统筹发展。以解决城镇居民住房为重点，大力推进县城开发建设步伐，开工建设东环路、北环路等环城路段，争取210国道、304省道改线，实施丰园路、延安大街等城市街道建设工程。建成苹果大道景观带、民俗博览园、西沟湿地公园和中心广场，完成旧城区和城中村改造。到2015年，使城市主城区骨干道路框架基本形成，综合服务功能日趋完善，城市品味和形象不断提升。把交口河建成全省107个重点镇示范镇之一，全县小城镇建设迈上新台阶。在全县建设10个新型社区，“六室两场一站一园一院”全部配套到位。实施永乡至青兰高速洛川出口连接道路，打通相思川景区旅游观光环形线路，改造完成一批县际、乡际公路，使重点社区（村）通四级油路，实现村村通客车目标。逐步推进有条件农村居民进城落户，2015年城镇常住人口达到14.3万人，城镇化率达到65%，完成撤县设市，基本形成城乡一体化发展格局。4、更加注重深化改革开放。注重处理政府和市场的关系，努力提高全县资源配置的效率；注重处理好经济发展和收入分配的关系，努力促进经济良性循环和社会和谐稳定；注重统筹发展和对外开放，努力实现互利共赢。全面推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。积极探索健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占补平衡市场化机制，推行城乡统一的户籍登记管理制度，为有条件农民进城落户提供保障。完善农村金融服务支撑体系，加快发展村镇银行等新型金融机构。加大招商引资力度，进一步扩大出口，建设一批出口商品基地，壮大一批出口企业，发展一批名优出口产品，努力提高出口商品附加值。5、更加注重生态环境改善。大力改善生态环境，完成国家级生态示范县创建工作，县城建成区绿化覆盖率达到35%以上。认真贯彻落实中华人民共和国土地管理法，确保基本农田不低于56.75万亩，耕地不低于26.3万亩。坚持节能减排，发展循环经济，县城生活垃圾基本实现无害化处理，生活污水集中处理率达90%以上，工业污水处理率达100%，主要污染物排放总量达到省、市下达的控制指标要求。6、更加注重民生和社会事业发展。进一步完善城镇养老、医疗、就业、失业等社会保障制度，统筹推进民生社会事业全面发展。完善城乡一体化公共教育服务体系，实现基础教育和学前教育全免费。实施乡乡标准文化站建设工程，高标准建成县影剧院、体育场和文化艺术中心，实现文化资源共享目标。健全公共卫生服务体系，在69个中心村建立功能齐全、服务完善、标准规范的中心卫生室。努力提高城乡居民收入，人均收入增幅与GDP增速同步，收入差距缩小至2:1，居民生活整体比较富裕。切实抓好信访、安全生产、社会治安综合治理，加强精神文明和民主法制建设，努力维护全县社会秩序稳定、人民群众安居乐业的大好局面。各位代表，“十二五”发展的宏伟蓝图令人振奋。我坚信，经过全县人民坚持不懈的努力，“十二五”规划设定的各项目标一定能够顺利实现。三、全面完成今年经济社会发展任务2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党建党90周年，更是我们抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越的关键一年。做好全年各项工作，对全面实现“十二五”规划目标意义深远。今年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值（县属）完成31亿元，增长14%；地方财政收入1.66亿元，增长11%；固定资产投资（县属）完成16亿元，增长25%；农民人均纯收入7300元，增长15%；城镇居民人均可支配收入19000元，增长14%；社会消费品零售总额11亿元，增长15%；人口自增率控制在5.5以内。结合“十二五”规划，围绕今年发展目标，集中精力抓好以下重点工作：（一）发展现代果业，促进农民收入持续增加按照用现代物质条件装备果业、现代科学技术改造果业、现代产业体系提升果业、现代经营形式推进果业的要求，以夯实产业基础、提升产业品质、打造“国际苹果之都”为重心，推动果业产业化、市场化、国际化。1、着力提升标准化水平。把城乡结合部、远离公路沿线及偏远乡村作为重点部位，使苹果标准化生产技术实施到每一个园，每一棵树，降低乡村区域、园与园之间在管理水平上的差异，逐步消除标准化管理死角。继续把板块示范作为推动标准化技术实施的重要措施，新建现代苹果科技示范区10万亩、“果畜结合、生态循环”示范园2000亩、出口基地2万亩、有机转化基地1万亩，进一步提高示范带动效应。强化技术创新与培训，有效提升全县苹果管理整体水平。2、继续实施品牌带动战略。围绕打造“中国第一、世界知名”品牌总体目标，认真实施“一品一村”工程，积极争创重大品牌和冠名权，多渠道开拓市场，全方位宣传推介，把洛川苹果品牌全面推向市场。精心修编洛川苹果产业发展规划，全国“两会”期间筹备召开洛川苹果产业发展规划实施北京座谈汇报会。科学策划，认真筹备，高品位举办2011年中国陕西（洛川）苹果节。进一步加大品牌保护力度，全面加强农产品质量安全监管，健全完善质量安全追溯体系，继续扩大二维条形码、电话防伪查询等使用范围，从根本上以质量、信用保证洛川苹果品牌信誉。加大苹果市场环境建设管理及整治力度，严格包装管理制度，严厉打击“洛川苹果”商标、标识侵权违法行为，维护洛川苹果良好的市场品牌形象。3、完成生猪大县建设攻坚任务。今年是我县实现百万头生猪大县建设目标的最后一年，也是攻坚之年。加大规模养殖场（户）和万头生猪养殖示范村建设力度，加快黄旧生猪产业园区前期工作进度。以良种繁育体系建设为重点，新建千头纯种猪场2个、600头商品代种猪场12个和万头生猪养殖示范村12个，引进良种二元母猪1万头，全面完成生猪出栏60万、存栏40万，饲养量100万头目标。大力引进饲料加工、有机肥生产和屠宰加工企业，延伸生猪产业链，健全产业服务体系，提高服务水平，保障产业安全。在高速路洛川出口设立百万头生猪大县巨幅宣传牌，宣传果畜互动模式和循环经济格局。4、整体推进苹果产业园区建设。努力为延长石油集团搞好服务，加快会展中心尾留工程建设进度，高标准实施内装工程，确保今年苹果节前投用。加大争取力度，多渠道筹措资金，抓紧实施道路、桥梁、给排水、路灯照明等市政基础设施建设工程。加大招商引资力度，落实优惠政策，促进“两翼”市场及“百库工程”顺利建设。整体推进门户形象展示、特色农产品购物、旅游观光等“六区”建设项目，确保今年有形象进度。及早探讨研究园区管理体制机制，使先进的管理与现代化的园区相匹配，提升园区地位与形象。 （二）统筹城乡发展，推动城乡一体化进程坚持以人为本的理念，统揽城乡建设发展全局，着力破除城乡二元结构，积极推进城乡公共服务均等化。1、把重点项目建设作为统筹城乡发展的有形抓手。从全县经济社会发展大局出发，今年共确定县城基础设施改造、重点镇建设、乡村公路建设、水利基础设施建设等10个县级重点项目，总投资34.5亿元，当年完成8.8亿元。认真做好各项准备，千方百计筹集资金，确保收尾项目顺利竣工，续建项目取得进展，新建项目如期开工，全年目标顺利完成。加强项目组织管理，落实包抓责任制，促进项目落实。积极谋划和争取新项目，加强项目策划储备，保证项目前后接续和投资稳步增长。严格实行目标责任考核和问责问廉问效，促进项目建设深入推进。2、把县城建设管理作为统筹城乡发展的重要载体。以建设文明卫生县城为目标，坚持经营城市理念，积极探索城市开发、建设、管理的新路子。围绕“一带二园五街八区”，采取多种形式，进一步加快老城区、旧城区、棚户区及危旧房（窑）拆迁改造和开发建设步伐。实施文化广场周边改造、商业中心开发、凤栖小区建设、东沟砭滑坡治理等一批项目，建成振兴路和苹果大道景观带，打通府前街、凤栖街和龙祥北路等城市道路节点。实施老东街、西街硬化绿化和府北街、中心街污水管网收集等市政工程，着手启动210国道改线和中心广场、丰园路中段建设前期工作。继续深化环卫体制改革，进一步加强市容环境卫生管理，投入运行污水处理系统，确保市容市貌干净、整洁、文明。3、把建制镇建设作为统筹城乡发展的关键环节。以建制镇为重点，促进小城镇建设实现新突破。加快交口河省级重点镇建设，完成文化广场、商业街、汽修街3个项目，继续推进东山公园、垃圾填埋场两个项目，启动建设污水处理厂。按照重点镇规划，完成旧县镇街道基础设施改造工程、配套完善集贸市场硬件设施，新建商品交易市场，启动朝阳路建设项目。开通老庙镇中心大街，配套实施文化长廊道路、农贸市场街道亮化等基础设施。鼓励支持其他建制镇（集镇）因地制宜，合理安排小城镇建设项目，改善基础设施，逐步提高全县城镇化建设水平。4、把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的突破所在。按照分步实施、循序渐进的原则，把新型农村社区作为统筹城乡发展的突破口，以城乡公共服务等质化为目标，结合产业开发培育，启动凤栖镇桥西社区和旧县镇李家坳社区。在全县建成菩堤、后子头、太月、元疙瘩等8个重点社区和15个农村社区服务中心。探讨新型农村社区运行机制，加强社区服务和管理，促进社区文明进步，逐步形成以县城为龙头，建制镇（集镇）为支撑、新型农村社区为依托的城乡一体化发展新格局。继续坚持整体推进的思路，抓好新农村和新民居建设，改善农村基础条件和人居环境。再确定8个新农村建设重点村，实施硬化、排水、绿化、亮化四项配套建设，扩大示范样板。5、把推进农村居民进城落户作为统筹城乡发展的重大举措。按照“统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展”的工作思路，放宽城镇落户条件，打破城乡户籍制度壁垒。实行农村居民进城自愿选择城镇居民或居住制度，自愿选择享受城镇居民或农村居民社会保障待遇。建立健全优惠政策扶持体系，最大程度给予农村进城落户人员就业、医疗、住房、子女上学等方面的保障，积极稳妥推进有条件农村居民进城落户。探索完善土地流转制度，推动资源要素集约化经营，促进农村生产力发展。（三）转变发展方式，促进经济结构优化调整把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，切实增强经济发展的协调性和竞争力。1、着力提升财政保障能力。坚持依法组织财税收入，强化非税收入征管，确保收入持续稳定增长，为县域经济社会又好又快发展提供有力保障。强化预算约束，优化支出结构，深化财政改革，确保重大项目、保障民生、工资运转等重要支出，全面提高公共财政保障能力。加强财政资金拨付使用跟踪监管和审计监督，完善财政投资评审制度，扩大政府采购范围，严格厉行节约，努力提高财政资金的使用效益。 2、发展壮大非公有制经济。充分认识加快非公有制经发展的重要性，引导非公有制经济向农副产品精深加工、建筑建材、畜牧产业、房产开发、现代物流等领域发展，推动非公有制经济向一产、二产渗透融合，突出特色、增强实力、提升水平。进一步完善政策扶持措施，加强宏观指导服务，优化非公有制经济发展环境。强化企业现代化管理培训，革新管理理念，提升管理水平，向管理要效益。倡导企业塑树自身团结文明、积极向上的企业文化，激活企业潜在的隐性生产力。加强非公有制企业信用体系建设，树立诚信的企业形象。3、下功夫抓好招商引资工作。创新招商引资思路，拓展招商渠道，落实优惠政策，争取今年招商引资再出新成果。积极参加省市组织的招商活动，完善招商项目库，加大对项目的策划、论证和包装力度，主动出击，有针对性地在一些重点城市筹备开展招商引资和对外宣传活动，吸引海内外有识之士来洛洽谈投资合作。加强客商服务体系建设，优化招商引资环境，为客商提供优质贴心的服务。同时，加大商品流通网络建设力度，认真抓好“家电下乡”、“万村千乡”、“农超对接”和“新网工程”等各项国家惠民政策的落实，进一步促进内贸繁荣。4、继续提升旅游业发展水平。突出景区景点开发，实施纪念馆“馆村互动”项目，配套完善民俗博物馆设施，争取民俗博览园项目开工。加大相思川森林景区、西沟湿地公园景区开发力度，启动万凤塔祈福纳祥景区项目，开通国家地质公园主要景区观光道路。着眼苹果观光旅游业，建设苹果观光采摘风景区。大力发展农家乐，围绕谷咀、作善、南安善、冯家村、李家坳、秦咀、好音等10个不同特色农家乐重点村，形成农家乐乡村旅游产业群，增加农民收入，壮大旅游产业。（四）关注改善民生，促进公共服务均等化“十二五”开局之年，必须在改善民生方面实实在在再办几件事，努力提高人民群众幸福指数，新增财力80%用于民生和社会事业。把促进城乡居民收入较快增长摆在首位，做到城乡居民收入增长与经济发展同步，纳入目标责任制考核。1、抓好民生十大工程。加快保障性住房建设进程，完善绿园小区建设和林业局棚户区改造工程，启动丰禾苑、雅苑小区建设；完成苹果知名品牌争创、直销窗口建设、苹果品牌营销等工作；在体育场扩建基础上，实施标准化田径场、观礼台和综合训练馆建设；加快影剧院改造项目前期工作，完成主体工程建设任务；启动实施6个建制镇公办幼儿园建设项目；完成部分街道污水管网收集工程及人行道铺设、绿化、亮化等市政基础设施建设；完成东沟砭土方回填，启动建设商住房；开工建设县城青少年活动中心；实施10个生态村建设；加快城市公墓和殡仪馆建设。2、全力办好民生十件实事。完成新型农村养老保险年度保费收缴发放工作；继续实施蛋奶工程各项政策；全面落实基础公共卫生服务政策，实行基本药物零差价销售制度；建成苹果物流信息系统；加大新型农民科技培训力度，培育新型果农500人，果农普训15万人次；建成20个苹果专业合作社县级示范社；完成9个乡镇标准文化站建设；培训下岗失业人员600名，开展酒店服务、计算机应用等岗位技能培训450人，开发公益性岗位100个；在县城增加公共厕所数量，实施旧厕改造；完成西沟湿地公园土地整理和相思川商业一条街旅游综合开发项目。3、加强就业和社会保障工作。继续实施“人人技能工程”，促进全民创业、家庭创业、自主创业。健全培训、就业和维权“三位一体”服务体系，重点做好高校毕业生、农村退伍军人、进城落户农村居民和城镇失业人员就业工作，全年新增就业1100人。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系和新型社会救助体系。继续巩固新农保、新农合参保率，实施城乡养老、医疗等社会保障政策并轨。实行孤儿发放基本生活费、无生活来源残疾人发放生活补贴制度，实现农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，优先发展社区养老服务，提高特殊困难群众的保障水平。4、优先发展教育事业。以争创教育强县为目标，巩固提高“双高普九”成果，进一步改善办学条件，提高教育现代化水平。积极推进学前一年免费教育、两年普及教育，力争三年内每个乡镇都有一所标准化公办幼儿园，基本解决农村幼儿入园难和幼儿园办学不规范的问题。实施校舍安全工程，完成东小、北小、凤栖中学等新建教学楼工程，集中解决全县剩余学校的供暖问题。把握洛川中学跻身省级重点高中的机遇，进一步提升全县高中教育教学质量。支持农职中争创国家重点职业中学，建成符合我县苹果产业园区规划的苹果科研人才培训基地。一如既往地关心和支持特殊教育，为特殊儿童创造平等接受教育的条件。支持民办教育，规范办学行为，促进全县教育事业健康发展。5、大力推进医疗卫生事业。积极推进医药卫生体制改革，全面推行基本药物“三统一”制度，实行乡镇卫生院、村级卫生室基本药物零差价销售，彻底解决群众看病难、看病贵的问题。切实加强医务人员医德医风教育，增强服务意识，改进提升服务质量和水平。进一步加强乡镇卫生院标准化和村级卫生网络建设，加快新农合信息化步伐，不断提高群众补助受益面，使群众得到更大的实惠。6、加快文体广电事业发展。创新公共文化生产服务方式，加快公共文化设施建设步伐。实施凤栖、老庙、永乡等9乡镇综合文化站建设，改造体育场、建成影剧院。向群众全面开放县图书馆、文化馆和乡镇文化站，高标准完成“农家书屋”建设任务，积极开展农村数字电影放映。进一步提高广播、电视新闻报道质量，实施有线电视工程和数字电视整转工作，最大程度满足城乡群众对基本文化的需求。积极挖掘民间文化艺术，加大非物质文化遗产保护力度，加强洛川苹果文化研究与开发，强化对外文化交流与合作，全面提升洛川文化的品味与魅力。7、积极发展科技和计生事业。加强科技合作与交流，注重科技成果应用和转化，积极引进科技人才，推动科技自主创新。巩固省级优质服务先进县创建成果，进一步加强城市社区和流动人口管理，加大违法生育查处和打击“两非”工作力度，全力稳定低生育水平；强化计生服务体系建设，认真落实计生优惠政策，积极实施“母亲健康工程”和“优生促进工程”, 着力提升生殖健康服务水平，全面提高出生人