政府工作报告2011年2月21日在德江县第十五届人民代表大会第七次会议上.doc

政 府 工 作 报告（2011年2月21日在德江县第十五届人民代表大会第七次会议上）县 长 张珍强各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2010年及“十一五”工作回顾2010年，是德江经济社会加速发展的一年。一年来，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三增一保促跨越”发展思路，按照“又好又快、更好更快”的工作要求，大力发扬“白+黑”、“5+2”工作精神，攻坚克难，开拓奋进，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，为加快建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市奠定了坚实基础。综合经济实力明显增强。始终按照中央、省、地和县委的决策部署，出实招，重实干，求实效，积极应对各种困难和问题，集中精力狠抓各项目标任务的落实。一是经济发展加快提速。初步统计，全年实现地方生产总值33亿元，增长14%，创历史新高。财政总收入完成2.22亿元，增长29.6%，其中地方财政收入完成1.52亿元，增长35.7%。全社会固定资产投资完成15.5亿元，增长35.6%；人民生活水平大幅提升，城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到10045元，增长10%；农民人均纯收入达到2828元，增长16.6%；金融机构存贷款余额分别达26亿元、13.3亿元，增长45.3%、34%；社会消费品零售总额达7.1亿元，增长18.5%。二是工业发展后劲增强。坚定不移地发展工业，解决工业生产存在的问题。全年实现工业总产值10.79亿元，增长25.3%，其中规模工业总产值实现7.35亿元，增长23%。完成了城北工业园区20平方公里的总体规划和控制性详细规划，筹资1000万元启动城北工业园区建设，乌江水泥厂年产120万吨技改项目顺利投产，亿源畜产品加工厂竣工投产，新品酱香型“颐年春”系列产品投放市场，腾辉矿业年产3万吨萤石精粉加工项目试运行，黔东油脂集团技改项目加快推进，引导扶持兴农米业等中小企业不断发展壮大。三是现代农业稳步推进。在稳定粮食种植面积，保证粮食安全的基础上，加快产业结构调整，着力推进农业产业化进程，实现农业总产值20.2亿元，增长7.9%，粮食总产量达17.8万吨，增长4.1%，油菜产量达1.14万吨。有序推进现代烟草农业建设，实现烟叶收购15.14万担，产值1.1亿元，税收2320万元。大力发展中药材产业，新增天麻种植7万平米。加快生态畜牧业发展步伐，新建养殖小区23个，新增养殖大户569户，开展人工种草5.91万亩，实现畜牧渔业产值6.74亿元，增长12%。狠抓生态茶产业发展，整合资金5684万元，新建标准化生态茶园3.29万亩，建设无性系茶树育苗基地717亩；种植竹子5000亩。集体林权制度改革通过省政府验收，生态环境进一步改善，森林覆盖率达41.3%。大力推进新农村建设，实施土家民居改造1080户，建设农村户用沼气池3741口，农村面貌较大改观。四是第三产业日趋繁荣。强化三产联动发展理念，加大产业扶持力度，完善落实各项政策措施，促进城乡市场繁荣与发展，第三产业实现增加值13.6亿元，增长15.8%。继续实施“家电下乡”工程，全年销售家电下乡产品2.7万余台,销售总额达4407万元。“万村千乡市场工程”和“新网工程”稳步推进，新建商品配送中心1个、农家店75家。编制完成德江县旅游发展总体规划并通过专家终审，旅游各专项规划编制工作全面启动。开工建设商住小区2个，完成商品房开发 4.65万平米。大力发展非公有制经济，实现产值16.2亿元，增长19.4%。全方位开展招商引资，实现引资到位资金10.42亿元，增长270.72%。基础设施建设成效显著。认真抓好“十二五”规划编制，挤进地区“十二五”规划项目195个、投资额达2137亿元（含部分地区打捆项目），项目数和投资额分别占地区的28%、38%。始终把项目争取作为加快基础设施建设的重要抓手，全年争取到国家项目204个，投资金额8.6亿元,到位资金4.46亿元，融资贷款2.09亿元投入有关项目建设。一是交通建设加快推进。在县委的统一领导下，争取省委、省政府把德江定位为黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市。紧紧抓住“三高四铁一港口”建设目标，扎实做好项目实施和对接工作，顺利完成杭瑞高速公路（德江段）征地2684亩、拆迁安置295户、搬迁坟墓713座，兑现补偿金1亿余元，杭瑞高速公路全面开工并累计完成投资3.2亿元；沿榕高速（德江段）前期工作全面完成；德江务川高速公路前期工作进展顺利；昭通德江黔江、都匀德江黔江、贵阳德江郑州、重庆德江广州铁路已列入议事日程；完成乌江白果沱港口建设征地拆迁工作；投入资金2136.5万元，建设通村公路31条190公里。二是水利建设强力推进。按照“十年治旱”要求，抢抓水利部、省政府在铜仁地区开展水利扶贫试点工作机遇，加大对农田水利基础设施建设投入。投入专项工作经费1000万元，完成全县水源工程建设规划、“十二五”水利发展规划和“第二轮水利扶贫规划”，总投资2.89亿元的长丰水库重大项目开工建设，连续实施三年每年投资1600万元的小型农田水利重点县项目启动实施，观音滩水库可研报告编制工作正在开展，泉口河、板桥河堤防工程设计和4.2万人饮水安全单项设计工作完成。全年投资1.45亿元，建设各类水利工程191处，实现新增、改善、恢复灌面6711亩，新增除涝面积5200亩，新增水浇地1.6万亩，治理水土流失面积3.2平方公里，解决了3.44万人饮水困难。三是城市建设步伐加快。围绕建成“区域性中心城市”目标，按照“先策划、后规划、再建设”原则，一次性解决1000万元前期费用，按“30万人口、40平方公里”开展县城总体规划第四轮修编，完成城南新区修建性详规策划、7个乡镇总体规划评审和10个乡镇总体规划大纲编制。采取县级领导联系制、县直部门包户责任制和“疏堵结合”等办法，成功处理了困扰发展的“两违”难题，先后查处城区“两违”户1389户；采取多途径安置、让利于民等方式，在短期内完成了4000多亩建设用地的土地储备及城南新区8个单位334户5.8万平米房屋的拆除工作，实现和谐拆迁；城南大道和环城路于11月28日开工建设，城南11#、12#和2#、3#、15#地块成功挂牌出让，“世纪明珠”建设8幢高层及商业步行街的修建性规划方案已送地区城规委审查通过，玉溪河景观带施工图设计已提交成果，正在开展五星级宾馆设计，编制了城北大道规划方案，县体育馆、行政中心、民族博物展览馆、图书馆等项目进入筹建阶段，城南拆迁安置点场平工作完成。启动县殡仪馆建设，完成了场平工作。全力推进城北新农村一期安置点建设，已完成划地安置。日处理0.8万吨的县城污水处理工程建成投运，县城垃圾卫生填埋处理工程征地工作全面结束。继续抓好县城区主干道“白改黑”工程，投资700余万元完成迎宾路背街油路改造和4座垃圾中转站、5座公厕及1个停车场等项目建设。四是电力设施快速升级。抓住南方电网公司投资政策倾斜机遇，德江电网建设总体规划（20092013年）总投资5.5亿元的方案顺利通过审查批准。全年争取电网建设资金2.3亿元，完成投资1.33亿元，煎茶110千伏变电站、楠杆35千伏变电站、10千伏及以下农村电网改造升级工程正在抓紧实施，110千伏共和变电站建成投运，德江与铜仁电网连通，结束了德江只从遵义单电源供电历史，为全县应对恶劣气候条件下正常供电提供了坚强保障。民生重点问题有效解决。坚持将改革和发展更多地惠及人民群众，强力推进民生工程建设。把改善居住条件作为民生之先，建成廉租住房950套，新开工廉租住房628套，完成易地移民搬迁115户，发放城市低收入家庭住房租赁补贴253万元，实施农村危房改造1153户，城乡困难群众住房问题得到较好解决；实施村级公益事业财政奖补项目154个，完成投资2074万元。把提高群众收入作为民生之源，加大扶贫开发工作力度，投入资金2650万元在53个重点村实施整村推进项目469个，减少农村贫困人口10301人；大力支持农民工返乡创业，并从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面全力予以支持，发放政府贴息的创业贷款500万元；认真兑现各项惠农政策，发放涉农补贴资金6552万元。把扩大就业作为民生之本，新开辟就业岗位2007个，解决623名大中专毕业生就业，实现新增城镇就业2007人，转移农村劳动力7368人，城镇登记失业率控制在4.43%以内。把完善社会保障体系作为民生之基，参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险达84835人，兑现社会保险金4300万元；抓好农村低保提标扩面工作，纳入农村低保9.1万人增加4万人，城市低保8193人，累计发放低保金6569万元；对城乡困难群众实施医疗救助，累计救助11.7万人次，发放救助金1048万元；五保集中供养率显著提高，煎茶敬老院被评为全国模范敬老院；参加新型农村合作医疗41.4万人，参合率达95.82%，累计受益达21.96万人次，金额4994万元，受益率达53，基金使用率为86%。社会各项事业全面进步。高度重视教育事业，全年投入6275万元改善办学条件，启动龙泉、沙溪等5所农村寄宿制小学建设工程，改扩建和维修青龙镇大丫口、复兴三合等20所学校，77所校园安装视频监控系统；完成县一中新校区规划、征地工作，启动了县职校改扩建工程，县职校申创省级重点职校和县实验幼儿园申创省级示范幼儿园通过省专家组评估验收；实施以岗位聘任为主的教育人事制度改革，与4018名教师签订聘任合同；各类教育协调发展，教育质量稳步提升，2010年高考上线率达94.58%，一本上线132人，再上新台阶。加快卫生事业发展，完成县人民医院综合大楼主体工程和县民族中医院门诊楼及附属设施建设；实施70个村卫生室建设，农村医疗卫生条件进一步改善；免疫规划和初级卫生保健顺利通过省人民政府评估验收。切实加强人口和计生工作，创造性地探索了人口计生工作全程管理服务模式，成功承办全省、全区计划生育全程管理服务工作会，人口自然增长率控制在6.2以内。文化事业和文化产业进一步繁荣，建设广播电视“村村通”24175套，近10万人受益；认真开展第三次文物普查工作，编排大型舞蹈傩之舞在省第五届旅发大会上成功演出，挖掘整理民族民间文化，成功举办了全县第三届民族民间文艺汇演，德江县志（19782005）成功发行。移民工作稳步推进，完成沙沱水电站涉淹库区110户487人度汛移民临时过渡搬迁，配合设计单位制定了潮砥、长堡、新滩、望牌集镇（市）迁建规划方案，完成路桥工程移民安置新址返包项目初步设计审查。坚持环保优先、节约优先原则，深入开展污染防治、饮用水源保护工作，全面完成节能减排任务。落实耕地保护政策，坚持节约集约利用土地，国土资源管理得到加强。扎实开展第六次人口普查，完成15万户54万余人入户调查登记工作。切实加强安全生产工作，继续深入开展安全生产隐患排查治理和“打非治违专项行动”，事故起数和死亡人数在控制指标范围内，安全生产形势稳定好转；深入开展“平安德江”创建活动，成功承办全区流动人口管理暨乡镇综治中心建设现场会，社会治安综合治理全面加强，人民群众安全感从2009年的全省53位提升到26位。民兵预备役、国防教育和双拥工作得到巩固提高。民主法制建设明显加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向县人大报告、向县政协通报工作。办理人大代表批评、建议、意见201件和政协委员提案113件，办结率100%。认真听取无党派人士、工商联和社会各界人士意见，支持工、青、妇等人民团体开展工作。加强基层民主建设，全面完成“五五”普法验收工作，统计工作获国家级“五五”普法先进集体称号，全社会民主法制意识进一步增强。不断完善村（居）民自治制度，完成村（居）行政区划调整和第八届村（居）换届，村（居）由原来的116个村12个社区调整为316个村29个社区。认真搞好政府公众信息网建设，不断推进政务、厂务、村务公开，办理县长信箱网上回复152件、专员信箱回复5件、省长信箱回复3件。稳步推进新一轮政府机构改革和行政管理体制改革，强化行政服务中心建设，清理行政许可事项181项，取消行政审批事项10项。大力查处不作为、慢作为、乱作为行为，撤换4个不作为、慢作为的部门主要负责人、5个股室干部，清理占编不在岗人员744人，开除67人，机关效能明显提升。认真实施行政许可法、行政复议法和国务院全面推进依法行政实施纲要等法律法规，办理审结行政复议案件12件，清理行政规范性文件128件。深入开展建设工程领域突出问题专项治理，工程招投标、产权交易和政府采购等工作进一步规范。加强对政府投资项目、预算执行情况和各类民生资金经济责任审计力度，审计核减并节省工程资金7115万元，提高了资金使用效率。此外，妇女儿童、老龄、残疾人事业取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。人事编制、质监、民族、宗教、对台、外事、侨务、档案、气象、防震等工作全面推进。2010年是实施“十一五”规划的收官之年。回首“十一五”，我们积极应对金融危机、宏观调控等复杂多变形势，抓住西部大开发、扩大内需等战略机遇，有效化解各种矛盾，全面超额完成各项目标任务，使“十一五”成为德江发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众实惠最多的时期。过去五年，是国民经济快速增长的五年。全县地方生产总值由“十五”末的14.2亿元增加到33亿元，年均增长13%。财政总收入由0.74亿元增加到2.22亿元，年均增长25.2%；其中地方财政收入由0.59亿元增加到1.52亿元，年均增长19.6%。社会消费品零售总额由2.8亿元增加到7.1亿元，年均增长19.6 %；金融机构存款余额由6.3亿元增加到26亿元，年均增长32.8%，贷款余额由4.6亿元增加到13.3亿元，年均增长23.7%。城镇居民人均可支配收入由6060元增加到10045元，年均增长10.6%，农民人均纯收入由1538元增加到2828元，年均增长13%。过去五年，是结构调整进展明显的五年。三次产业结构由“十五”末的55.61430.4调整为43.617.239.2，呈现一产持续下降，二、三产不断上扬的格局。在工业发展上，重点培育壮大酿酒、建材及矿产加工、天麻加工、畜产品加工等优势产业，工业占生产总值的比重达11.5%，比“十五”末提高3个百分点；在农业发展上，致力构建现代农业新体系，重点培育烤烟、茶叶、畜牧业、天麻、竹子等特色产业，烤烟生产连续8年位居全区前列，茶叶种植面积达7万亩，引进茶叶加工厂4家，新建养殖小区66个，新增养殖大户1356户，新增栽培天麻10万平米，正加快培植竹子产业；在三产发展上，加快区域性物流中心建设步伐，第三产业增加值从“十五”末的4.45亿元增加到13.6亿元，年均增长16.8%。过去五年，是发展基础不断夯实的五年。城乡基础设施和项目投资取得重大进展，一批投资规模较大、牵动性较强的工程相继建成。全社会固定资产投资累计完成50亿元，是“十五”期间的3.1倍。县乡及通村公路由833.6公里增加到2244.6公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路目标。完成梅子坝水库、细枣池水库和响水洞水利灌溉等重点水利工程，以及灌区渠道防渗改造和农村雨水集蓄等工程建设，累计解决农村24.57万人饮水安全问题。电力建设快速推进，争取电网投资3.67亿元，是建国以来投资总和的5倍，电网供电能力大幅提高。全面完成城区主干道“白改黑”工程，旧城改造稳步推进，新区开发势头强劲，县城区面积由4.8平方公里拓展到11平方公里，城市人口净增6.1万人，城镇化水平由20.7%提高到28.1%，获得省级卫生县城命名，为建设黔东北区域性中心城市奠定了坚实基础。过去五年，是人民群众得到实惠较多的五年。强力推进以改善民生为重点的社会建设，民生投入由“十五”期末的1.6亿元增加到8亿元，净增资金6.4亿元，年均增长38%。累计新增城镇就业7833人，下岗失业人员再就业2370人，城市“零就业”家庭问题较好解决；社会保障体系更加完善，全县参加城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等各类保险的参保人数达84835人；认真抓好城乡低保提标扩面工作，实现应保尽保，社会救助日益加强；累计建设保障性住房2051套，实施农村危房改造2727户。“两基”顺利通过国检，“两基”成果进一步巩固；教育资金累计投入7.36亿元，占全县财政支出的25.6%，新建和改扩建校舍，生均校舍面积显著提高，办学条件进一步改善；“两免一补”政策全面落实，累计9.1万名贫困家庭学生受益；累计补充教师1440人。扩建乡镇卫生院业务用房20个，175个村卫生室相继投入使用。新建19个乡镇综合文化活动站，建成73个农家书屋、46个农民体育健身场地，完成县城区有线电视整体转换和数字化平移。沙坝水电站移民搬迁工程结束，进入后期扶持规划实施阶段；沙沱水电站移民搬迁前期工作顺利开展，投资1506.34万元的潮砥偏岩子大桥即将建成。各位代表，同志们，“十一五”期间取得的成绩，书写了我县全面建设小康社会的崭新一页，标志着德江站在了历史发展的新起点，步入了蓄势崛起的新阶段。特别是2010年，是五年当中经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、为今后发展创造机遇最多、德江让全区全省上下最刮目相看的一年，省委、省政府把德江作为黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的定位，杭瑞高速公路、长丰水库的动工，城南新区的快速建设，全县上下盼发展、谋发展、抓发展的这种氛围前所未有，鼓舞人心，这些都来之不易。所有成绩的取得，是地委、行署和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县广大干部群众奋发图强、扎实工作的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻德部队官兵以及全县政法干警，向在我县投资兴业的企业家和工程建设者，向广大老干部、老同志和所有关心、支持德江发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！五年的工作实践，既为我县“十二五”跨越发展奠定了坚实基础，也为做好今后的政府工作积累了宝贵经验：一是必须把解放思想，转变观念作为推动跨越的先导。我们根据形势的不断发展变化，教育引导广大干部群众破除落后传统观念，牢固树立机遇意识、发展意识、危机意识、责任意识，注重城乡统筹协调发展，注重抓当前和利长远的事，大胆举债投入建设，以思想的大解放推动经济社会的大发展。良好的发展态势表明，不怕做不到，只怕想不到，只要我们坚持解放思想，转变观念，德江就有希望。二是必须把抓项目、抓招商作为推动跨越的支撑。我们牢固树立“有项目才能有发展、大项目带动大发展”的理念，加大项目前期投入，抢抓机遇，千方百计争投资、上项目，每年争取的项目均居全区前列；想方设法抓招商、引项目，累计招引到位资金22.55亿元。多年的实践说明，只要坚持不懈地抓好项目争取和建设，只要有利于德江的事我们都支持，只要有利于发展的政策我们都制定，就一定能做大德江的经济总量，提增德江的发展速度。三是必须把以人为本、改善民生作为推动跨越的根本。我们始终把为民谋福祉、为民办实事作为一切工作的出发点和落脚点，每年均投入大量资金，认真解决广大群众最需要、最现实、最直接的饮水、住房、行路、看病、上学、就业等问题，努力维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，让广大群众得实惠，民生事业得到较好改善，人民群众的生活水平日益提高。众多事实表明，只要我们为民办实事，群众就支持我们。四是必须把维护好团结统一、稳定和谐的良好局面作为推动跨越的保障。我们坚持在县委的领导下，精诚团结，齐心协力，做到个人服从组织、局部服从全局，上下一心、步调一致、风雨同舟，共同维护安定团结的政治局面，有力地推动工作开展。近一年的实践证明，只要坚持团结一致、安全稳定，不折腾、不推诿、不内耗，就能形成心齐气顺、风正劲足、万众一心、推动发展的强大合力。五是必须把坚持求真务实、改革创新作为推动跨越的动力。五年来，我们始终坚持一切从实际出发，因地制宜，分类指导，说实话、干实事、求实效，坚持用改革的思路和办法解决发展中的困难和问题，通过体制机制创新，寻求新思路、落实新举措、解决新问题。事实证明，只要坚持求真务实，改革创新，破除体制机制障碍，定能克服经济社会发展中的种种困难，推动大发展，实现大跨越。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：经济总量小，人均水平低，产业结构不尽合理；财政实力不强，农业基础条件脆弱，龙头企业少，产业化经营水平仍然不高；工业企业规模小，自主创新能力不强，科技含量高、辐射带动力强的大型骨干企业少；第三产业发展较慢，文化旅游资源开发力度不够；治安隐患依然存在，安全生产压力仍然很大；个别部门和工作人员思想仍不够解放，观念比较落后，强调部门利益，敬业意识和大局意识不强，工作作风漂浮，与实现跨越发展的要求还有差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取切实有效措施，努力加以解决。“十二五”时期的主导思想和主要任务“十二五”时期既是我县可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。这一时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神，紧紧围绕地委、行署“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”的战略目标，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快调整、推动跨越”为主基调，突出建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市这个主题，纵深推进“三增一保促跨越”发展思路，加速推进工业化、城镇化和农业产业化，全面促进经济社会又好又快、更好更快发展。主要预期目标是：到2015年末，全县地方生产总值实现90亿元以上，年均增长22%以上；财政总收入完成10亿元以上，年均增长35%以上，其中地方财政收入完成8.2亿元以上，年均增长40%以上；固定资产投资累计达445亿元，年均增长50%以上；全社会消费品零售总额累计达63亿元，年均增长20%以上；农民人均纯收入达7000元，城镇居民可支配收入达2.5万元，分别增长20%以上；居民消费价格水平涨幅控制在国家规定的红线内；城镇化率达40%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排任务全面完成，污染物排放各项指标控制在国家规定的范围内，森林覆盖率年均增长1个百分点，达到45%；人口自然增长率控制在6以内；金融信贷规模向100亿元迈进。实现上述目标，是省委、省政府提出的又好又快、更好更快发展的必然要求，也是全县人民的共同心愿和迫切需求，更是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的客观要求。未来五年，是德江经济社会发展最关键的时期，机遇与挑战并存，我们既面临调整经济结构、转变经济发展方式的问题，又面临赶超其他县市的双重压力，既要缩小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”这个主要矛盾解决好。“十二五”期间，全省定的GDP增长是15%，全区是19%，我们必须是22%以上，否则，我们与全区全省的差距会越拉越大。虽然这个指标很高，但我们已经没有退路，只能“背水一战”。全县各族干部群众要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，增强危机感、紧迫感和压力感，发扬敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛的工作精神，以求真务实的作风和敢拼敢闯的勇气，坚定信心，埋头苦干，开拓进取，创先争优，通过努力，使“十二五”时期我县在各个方面都取得重大突破。一、加快经济发展速度，努力使“十二五”时期成为改革开放以来发展最快的时期大力实施工业化和城镇化“两化”发展战略，积极推进农业产业化，坚持国家投资与招商引资相结合，积极争取项目资金、金融贷款和社会资金投入建设，推动经济加快发展。到2015年，实现地方生产总值90亿元以上，固定资产投资基本做到每人1.5万元以上，非公有制经济产值占经济总量的60%以上，存贷比保持11以上的比例，努力使“十二五”时期成为改革开放以来发展最快的时期。二、积极调整经济结构，努力使“十二五”时期全县经济发展质量成为改革开放以来最好的时期大力调整农业产业结构，着力发展第二产业，加快发展第三产业。到2015年末，实现一产年均增长8%以上，二产年均增长45%以上，三产年均增长18%以上，三次产业结构由现在的“一三二”向“二三一”转变，经济结构更趋合理，经济运行质量有明显提高，努力使“十二五”时期全县经济发展质量成为改革开放以来最好的时期。三、高度关注和改善民生，努力使“十二五”时期人民群众的生活改善成为改革开放以来最明显的时期围绕新一轮的西部大开发和“十二五”规划、区域发展规划，积极争取项目，让德江的项目更多地挤进国家、省、地盘子，并力争提早实施，基础设施日益完善。大力实施扶贫脱贫攻坚工程，向绝对贫困发起总攻，实现农村贫困人口数量比“十一五”期末减少一半；加强社会保障体系建设，启动实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险，建立以最低生活保障、基本养老、基本医疗为重点，以慈善事业、商业保险为补充的保障体系，社会保障能力显著增强。加大民生工程和社会事业建设力度，建设经济房、廉租房、公共租赁房等保障性住房9272套，实施棚户区改造5400户，基本消除农危房，教育、卫生、文化等社会事业协调推进，农村公益事业基本普及，人民群众的幸福指数日益提升。加大劳动就业培训力度，认真落实就业再就业政策，建立扩大就业长效机制，新增城镇就业16800人以上，转移农村劳动力11万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强环境保护，搞好节能减排，注重城市环境质量和固废的利用与处理，各项指标控制在国家规定标准以内。努力使“十二五”时期人民群众的生活改善成为改革开放以来最明显的时期。四、切实加快交通基础建设，交通建设取得实质性突破，黔东北铁路交通枢纽建设取得重大进展，“十二五”期间交通建设投资超过改革开放以来的投资总和抓住省委、省政府强力推进以铁路、高速公路为重点的基础设施建设战略机遇，加大上跑衔接力度，重点围绕“三高四铁一港口”的规划建设，加强对接跟进，推动项目建设，交通建设取得实质性突破。“十二五”期间，建成3条高速公路，力争建成2条铁路，争取开工建设贵阳德江郑州及重庆德江广州铁路，并利用四条铁路在德江交汇的有利条件，规划建设德江火车站，黔东北铁路交通枢纽建设取得重大进展；建成德江80万吨级港口，对乌江各渡口进行全面改造，完善水上搜救体系；加快农村公路建设，打通出境路，接通断头路，连接循环路，形成网络路，实现70%的村通油路，村村通客运目标，从根本上解决人民群众出行难问题。“十二五”期间，交通建设投资超过改革开放以来的投资总和。五、加大水利建设投入，基本解决“100%人均基本口粮田，100%人人饮上安全水”问题，水资源综合利用取得重大进展，“十二五”期间水利建设投资超过改革开放以来的投资总和抢抓水利部和省政府在铜仁开展新农村建设水利扶贫试点机遇，继续扎实抓好水利基础设施建设。认真实施水源工程建设规划，加快建设长丰水库、观音滩水库，力争塘坝河中型水库和冷溪、旋溪、大木尧、五谷溪、刺竹坨、黄泥溪、万坝等8座小（一）型水库立项建设，积极推进小（二）型水库建设和病险水库除险加固，完成大、小山塘整治，全县建有3座以上中型水库，每个乡镇有12座小（一）型水库或小（二）型水库，每个村有12个小型水库或大山塘，每户有23个水窖目标，基本解决100%人均基本口粮田。大力实施饮水安全工程，基本解决100%人人饮上安全水。加大水资源开发力度，充分利用丰富的水资源，建设各类小型电站8座，总装机22000千瓦，水资源综合利用取得重大进展。“十二五”期间，水利建设投资超过改革开放以来的投资总和。六、加快推进城镇化步伐，城镇建设取得重大突破，黔东北区域性中心城市基本形成，“十二五”期间城镇建设投资额超过改革开放以来的投资总和抓住省里明确把德江作为全省5个区域性重要中等城市建设机遇，加强与“三高四铁一港口”对接，高标准、高起点完成第四轮县城总体规划修编，认真做好老城区策划方案编制和城北新区修建性详规，扎实抓好城南、城北新区建设，实现城市南拓北移，县城建成区面积达20平方公里、人口18万人；加快城南大道、环城路、城北大道等重大工程建设，建成行政中心、五星级宾馆、玉溪河景观带等重点项目，完成县城供水扩建工程、天然气管道工程。有序开展撤县建市工作，加快推进乡镇集镇建设和行政区划调整，建成集县城与326国道、303省道、乌江沿岸乡镇为一体的城市群，城镇建设取得重大突破，黔东北区域性中心城市基本形成。切实加强商务物流基础设施建设，努力把德江建成黔东北物流集散中心。“十二五”期间，城镇建设投资额超过改革开放以来的投资总和。七、大力实施工业兴县发展战略，新型工业化加快发展，工业在县域经济中的带动作用明显增强坚持把工业作为发展县域经济的突破口来抓，努力扩大经济总量。大力支持贵州资兆建材有限公司的技改工作，积极支持和引导“颐年春”酒业做优做强品牌并争取资本上市，帮助亿源生态农牧发展有限公司解决冷链物流，力争建成1个肉制品加工企业和1个皮革加工企业；加快实施星星油脂公司异地技改和5万吨粮食仓储设施、5000吨食用油储备项目建设，建成粮油加工、储备、物流园区。加快推进城北和煎茶工业园区建设，充分利用天麻、矿产等资源优势和茶产业、竹产业快速发展机遇，加大招商力度，引资建成天麻营养口服液、天麻含片、天麻饮片和矿产品深加工企业；主动承接央企加速扩张和东部产业转移，争取23家大型装备制造企业落户，新型工业化加快发展。大力发展非公有制经济，积极扶持特色农产品加工企业。到2015年，全县规模以上工业达50家以上，工业总产值实现 55亿元以上，其中规模工业产值达45亿元以上，二产占GDP的比重达40%以上，工业在县域经济中的带动作用明显增强。八、着力调整农业产业结构，农业产业化基本形成，农民增收有相对稳定的来源坚持农民要围绕增收来发展产业，农业要围绕产业来调整结构，农村要围绕调整来扩大产业覆盖面的思路，着力培育和发展农业产业。围绕烟茶麻竹强县、畜牧大县目标，规范农村土地流转管理，采取规模种植，集约化经营，大力发展烤烟、茶叶、天麻、竹子、蔬菜和畜牧等产业。到2015年，全面完成整县推进现代烟草农业基地单元建设任务，实现年收购烟叶20万担以上；种植生态茶15万亩、天麻100万平米、竹子30万亩、蔬菜20万亩以上；种植优质牧草和改良草地面积100万亩以上，山羊存栏100万只以上，肉类产量6.7万吨以上。农业由常规种植占主导变成常规种植占30%、产业占70%，农村产业基本形成，农民增收有相对稳定的来源，并逐步向产业工人过渡。九、强势推进社会事业发展，黔东北区域性教育、文化、卫生中心基本形成坚持教育优先发展，全面落实德江县中长期教育改革和发展规划纲要，巩固提高义务教育水平，县城区新建5所初中和6所小学，每个乡镇至少建成1所寄宿制小学，九年义务教育巩固率达86.5%以上；普及高中阶段教育，完成县一中、三中新建和县二中、煎中、职校改扩建工程，高中阶段入学率达87.4%，初中阶段升学率达95%以上，高中阶段在校生达2.4万人，普职比为64；加快发展学前教育，每个乡镇建设1所以上公办示范幼儿园，50%的村有幼儿园，学前三年毛入园率达60%；加大特殊教育学校投入，扩大办学规模；深化教育改革，提高教育质量，黔东北区域性教育中心基本形成。加强城乡公共文化设施和公共文化服务体系建设，加强公益性文化事业发展，实施村文化活动室建设，建成县文化馆、图书馆、博物馆、妇女儿童活动中心、文化活动中心、文化体育广场等公共文化设施。继续加强广播电视基础设施建设，完成农村60000座地面接收站等“村村通”广播电视工程，广播电视覆盖率达99%以上；开通城区移动数字电视，实现县乡有线数字电视联网。加快文化产业发展，启动洋山河旅游详规和世界傩都控规编制，实施傩文化和民族民间文化保护与传承工程，引导和培育一批文化企业，打造一批具有市场竞争力的文化品牌，黔东北区域性文化中心基本建成。积极推进医药卫生体制改革，建立健全基本药物制度，加强重大疾病、传染病、职业病和地方病防治，医疗质量有较大提高。加快医疗基础设施建设，完成县人民医院综合大楼建设和县民族中医院、计生技术服务指导中心（妇幼保健院）整体搬迁工程，创建1家“三级”医院和1家“二甲”医院；建成3个区域性乡镇中心卫生院和100个村卫生室，儿童计划免疫率达90%以上，城市每千人拥有病床5张以上，平均法定报告传染病总发病率控制在同期全国平均水平以下，黔东北区域性医疗中心基本形成。十、认真抓好移民工作，沙沱电站德江涉淹库区移民搬迁及工程建设全面完成认真制定沙沱水电站德江涉淹库区移民搬迁安置实施规划，切实抓好移民安置补偿工作，完成潮砥、长堡2个集镇和新滩、望牌2个集市及坝子坝等农村集中安置点建设，搞好8座桥梁、8.95公里等级公路、渡口码头、电力电信等专项复建，全面完成沙沱水电站德江涉淹库区规划水平年10009人移民搬迁工作。2011年的主要工作2011年是新一轮十年西部大开发的起步之年，又是全面实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。当前，我县正处于加快发展的关键时期，从国际形势看，在后金融危机时代，国际经济经过深度调整，将逐步走出低谷，全球经济将迎来新的发展高潮。从国内形势看，国家深入实施西部大开发战略，经济回升向好的基础进一步巩固，经济将继续保持平稳较快增长。从全省来看，大力实施工业强省战略、城镇化带动战略，努力实现跨越，政策效应进一步凸显。从自身来看，经过“十一五”的积累，我们发展的基础进一步夯实，特别是杭瑞高速公路、长丰水库、城南大道和环城路开工建设，“两违”有效整治，全县上下抓发展的信心进一步增强；省里将我县定位为黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市、全省5个区域性重要中等城市来规划建设，为我县跨越发展、加速崛起提供了强大支撑。但是，今年国家将实施稳健的货币政策，继续采取节能减排等调控措施，给我县经济发展带来了一定压力和不确定因素。因此，我们将继续发扬不分白天黑夜、不分节假日、不分晴天雨天、加班加点干工作的精神，求真务实，奋力拼搏，确保全年目标任务的完成。今年全县经济社会发展的主要目标是：地方生产总值达40.4亿元，增长20%。全社会固定资产投资达30亿元，增长93.5 %以上。财政总收入、地方财政收入分别完成3亿元、2.1亿元，分别增长35.1 %、37%以上。工业产值达15亿元，增长35，其中规模以上工业产值达10亿元，增长33.2以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达11853元、3340元，分别增长18%以上，居民消费价格水平涨幅控制在国家规定的红线内；城镇化率达31%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排任务全面完成，污染物排放各项指标控制在国家规定的范围内，森林覆盖率增长1个百分点，人口自然增长率控制在6.3以内。围绕总体要求和主要目标，今年将重点抓好以下工作：一、大力实施项目带动战略，着力扩大投资规模项目是一切工作的总抓手，没有项目的大建设，就没有经济的大发展。我们将抓住黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设机遇，全力抓好观音滩水库、昭通至黔江铁路等89个项目立项建设争取工作，着力加快项目建设，全年完成固定资产投资30亿元以上。加大投融资力度，鼓励和吸纳金融信贷、社会资本、民间资金投入建设，全县金融机构支持地方发展贷款金额达35亿元以上。突出抓好交通设施建设。加快杭瑞高速公路建设进度，完成80万吨级共和港口和水上搜救中心大楼建设，建成城南二级客运站和3个乡镇汽车站；开工建设德江至沿河高速公路，力争启动建设昭通经德江至黔江铁路，完成大泉口至稳坪大修工程，建设通村油路100公里、通村公路100公里，管护农村公路2316公里。突出抓好水利设施建设。加快长丰水库建设，开工建设观音滩水库；认真抓好 2座病险水库除险加固工程，整治山塘3口，完成复兴联合和沙滩、平原老林沟、高山涝沟溪烟水配套工程及青龙、稳坪、龙泉、堰塘等乡镇巩固退耕还林成果基本口粮田建设工程和小型农田水利重点县建设工程，争取列为全国高标准基本农田示范县，新增、恢复、改善灌面4万亩，治理水土流失面积23.04平方公里。完成朱家沟引水进城工程，实施泉口、潮砥等5个集镇和36个村饮水安全工程，解决3.98万人、4.13万头大牲畜饮水困难。开工建设玉溪河、板桥河中小河流治理工程。积极开展水利普查工作，加强水资源利用，新建小水电站1座、检修泵站23座，新增、恢复装机8000千瓦。突出加快电力和通讯设施建设。认真做好“十二五”电力规划滚动编制，完成110千伏德江变电站主变增容改造，建成投运110千伏煎茶变电站和35千伏楠杆变电站，力争完成110KV荆角变电站和35KV桶井、合兴变电站项目核准工作，争取开工建设35千伏复兴变电站，完成投资1.29亿元农村电网改造升级工程。启动新增1座500KV变电站、1座220KV变电站和3座110KV变电站规划，电网改造面达100%，电力保障能力显著增强。加快有线无线通信网络建设，扩容、升级3G移动网络，年内实现县城区3G信号全覆盖。二、强力推进城镇规划建设，着力统筹城乡协调发展紧扣“区域性中心城市”建设目标，坚持规划先行、城乡共建、建管并举的原则，搞好与“三高四铁一港口”项目对接，切实加快城镇建设步伐，努力实现城镇经济发展新跨越。认真抓好城镇规划。加快第四轮县城总体规划修编，抓紧完成老城区策划方案编制，启动城北新区修建性详细规划。在认真做好乡镇集镇总规的基础上，推进村庄规划整治，启动实施315个村总规编制。切实加快城镇建设。以城市路网建设为引领，大力推进城南新区建设，认真抓好城南11#、12#和2#、3#、15#地块建设，启动行政中心、体育馆、五星级宾馆、玉溪河景观带建设，建成城南大道和环城路，完成城南安置点建设和桐子坡、肖家河安置点场平工程；加快推进城北新区建设，完成城北大道控制性详细规划并启动实施，有序实施城北新区及新农村二期建设工程，新增建成区面积3平方公里。认真抓好县城污水处理厂运营管理，启动天然气管道建设，完善县城污水处理工程和供水扩建工程，新建5座公厕和5座垃圾中转站，建成投运县城垃圾卫生填埋处理工程，完善城市功能。统筹城乡协调发展，加快推进共和集镇和潮砥、长堡两个移民集镇及新滩、望牌两个移民集市新址基础设施建设，完善煎茶、枫香溪、复兴、合兴等乡镇集镇市政设施，建成煎茶等4个建制镇污水处理工程。大力加强城市管理。加大建设规划和土地管理执法力度，县城区规划范围内一律不准私人随意自建房，深化县城区“两违”整治工作，防止违法用地、违规建房反弹，同时深入推进农村违法用地和违规建设整治工作，规范农村建房。继续开展文明卫生县城创建工作，进一步加大整脏治乱力度，落实好门前“三包”责任制，严厉打击车辆乱停乱行、广告乱贴乱画以及各种占道经营行为，禁止沿街操办酒席；加快殡仪馆建设，推行集中治丧。加大城市公共设施投入，提高城市绿化、美化、亮化程度；切实做好划行归市工作，解决各类市场布局不合理问题。 努力做好城市经营。在建设城市的同时，规划建设好市场，特别是引进一些知名品牌企业、商业企业和商会入驻德江，形成城市综合服务一体化。充分利用德江的资源，积极开设专业街道和专业市场，增加个体工商户；规划建设旅游文化一条街、商业休闲一条街、美食街、金融街、奇石街、农特产品一条街和电器、服装批发城，把德江打造成黔东北商贸批发物流周转中心。加快发展现代服务业，大力发展金融保险、现代物流、文化创意、信息咨询、商务服务、科技服务、职业培训等生产性服务业，着力发展旅游、房地产、餐饮商贸、社区养老、健康产业等生活性服务业，特别是把宾馆建设好，改善服务设施和条件，发展旅游及会务产业。加强城市特许经营权管理，搞好户外广告经营，公开拍卖出租车经营权，新增投放50辆城市出租车。推进城镇户籍制度改革，引导和鼓励农民进城，扩大城镇人口规模，年内新增城镇人口2万人。三、壮大工业经济规模，着力调整经济结构工业化是经济社会发展的必经之路，我们将坚定不移地实施工业兴县发展战略。一是巩固壮大现有规模企业。加大协调力度，协助企业解决生产流动资金，全力扶持资兆建材全面投产达标；充分利用水泥产品获A级认证的有利条件，加强与杭瑞高速、沙沱水电站等建设单位和水泥制品企业对接，扩大水泥销售市场。全年生产水泥100万吨，实现产值3亿元以上、税收3000万元以上。支助亿源生态农牧发展有限公司新上牛羊屠宰生产线，促成企业全面投产，全年实现产值3亿元。抓住高端白酒大幅涨价机遇，支持和引导“颐年春”酒业做精做优传统酱香型白酒产业和新品颐年春的市场拓展工作，积极做好颐年春酒业资本上市准备工作，拓宽融资渠道，扩大生产规模。加快实施星星油脂公司异地技改，年内投入生产。二是充分利用资源发展企业。抓住天麻资源优势和茶产业快速发展机遇，加快天麻饮品厂和茶叶加工厂建设，切实把资源优势转变为经济优势；充分利用亿源畜产品加工厂的资源，积极发展肉制品和皮革加工，推动养殖业发展。加强整合矿井扩能技改，扩大煤炭工业生产规模；积极发展地方特色农产品深加工企业，继续扶持壮大煎茶牛肉干、太豪皮蛋、泉口豆腐丝、薯类淀粉等加工企业，力促生产上规模、创品牌。抓好矿产资源和地热资源的勘测调查工作，充分挖掘和开发地下资源。三是搭建平台发展企业。积极抓好工业园区管委会组建工作，加快推进城北工业园区建设，力争10户企业入驻；加快企业信用担保体系建设，组建2家以上中小企业小额贷款公司和中小企业融资担保公司，抓好融资服务体系建设，建立健全“银政、银企信息”互动机制，落实金融企业贷款目标责任制，争取10亿元金融贷款支持工业发展。四是切实抓好非公有制经济，力争年内新增个体工商户600户，民营企业20家以上，非公有制经济增加值占生产总值比重达40%，增长25%。四、加快推进农业产业化，着力促进农民增收大力发展现代农业。坚持把农业产业化作为“三农”工作的重中之重，切实抓好粮食70万亩、油菜15万亩种植，实现粮食产量17万吨以上、油菜产量1.5万吨以上。继续围绕烟茶麻强县、畜牧大县、农产品集散地目标，大力调整产业结构。抓好煎茶现代烟草农业基地单元建设，做好高山、沙溪、堰塘3个现代烟草基地单元规划，全县种植烤烟 6.8万亩，完成级内烟叶收购15万担、力争16万担。加大资金整合力度，新建标准化茶园3.5万亩，全县茶园面积达10万亩以上，建成投产3个茶叶加工厂，实现产值3000万元以上；实施好国家第七批农业标准化德江天麻示范区项目，栽培天麻15万平米；建成15万亩蔬菜基地，在乌江沿线乡镇种植竹子2万亩，发展核桃3万亩。以种草养羊为重点，结合石漠化治理和生猪标准化建设项目，实施人工种草5万亩，投放基础母羊、种公羊3万只，新建羊舍3.5万平米