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张立光副厅长在2005年全省工程建设管理工作会议上的报告以科学发展观统领全局 努力开创全省工程建设管理工作新局面同志们:受厅党组的委托,我向大会做工作报告。报告的主题是:以科学发展观统领全局,努力开创全省工程建设管理工作新局面。报告主要分为两个部分。一、2004年工作回顾2004年,在省委、省政府的正确领导下,全省工程建设行业的广大干部职工认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,紧紧围绕厅党组“抓住一条主线,推动两个转变,突出四项改革,做到五个到位”的总体思路,坚持用科学发展观和构建社会主义和谐社会的理念统领全局,开拓创新,扎实工作,较好地完成了各项工作任务,取得了可喜成就。(一)支柱产业地位进一步增强。通过制订优惠政策,强化市场清出机制,加强资质调控手段,因势利导,进一步优化工程建设各类企业结构,企业结构逐步趋于合理,行业竞争力大大提高。全年共完成建筑业总产值649亿元,同比增长20.2%;全社会建筑业增加值达到136亿元,同比增长43.2%,占全省GDP的.8%;利税总额达20.7亿元;全省建筑业吸纳农民工29.8万人,其中本省13.5万人,外省16.3万人。勘察设计业完成营业收入20.65亿元,同比增长43.55%;人均完成营业收入8.06万元,同比增长了35%;利润总额达1.08亿元,同比增长116%。一批重大的工业、基础设施和住宅建设项目交付使用,为我省经济社会的发展和人民生活水平的提高做出了巨大贡献,行业的支柱产业地位进一步增强。(二)法规制度体系进一步完善。围绕建筑市场、工程质量、安全生产、勘察设计、建设科技、标准定额管理等工作,制订出台了关于贯彻的指导意见、实施细则、城镇公共建筑和居民住宅采暖实行分户计量室温可控的暂行规定、山西省建筑安全生产许可证实施办法和建筑施工企业工程规费标准计取管理办法等规范性文件,进一步完善了我省工程建设管理的法规制度体系。(三)“双清”工作目标超额完成。一是清理拖欠工程款工作取得阶段性成果。截止去年底,全省累计偿还拖欠工程款51.86亿元,清偿率达 56.55%,其中政府工程偿还20.46亿元 ,清偿率达54.12 %,全面完成了国务院、省政府确定的年度工作目标。太原、临汾、运城、晋城、大同、吕梁、阳泉等7个市的完成清欠比例达50%以上,走在了全省前列,但也有个别市未完成清欠工作任务。二是清理拖欠农民工工资工作成效显著。全省共偿还拖欠农民工工资4.93亿元,清偿率达98.9%,其中偿付2003年当年拖欠的农民工工资1.92亿元,清偿率达 100%;偿付2003年以前拖欠的农民工工资3.02亿元,清偿率达98.22%。太原、大同、晋中、吕梁、临汾、运城、晋城、长治等8个市2003年前拖欠的农民工工资问题全部解决,省政府为民办实事的庄严承诺顺利实现。三是防欠长效机制初步建立。制订出台了关于在建设工程项目中实行保证担保的若干规定、关于加强建筑业农民工劳动合同和工资支付管理的通知等文件,将工资支付标准、支付形式、专用账户等内容纳入到工资支付监管的体系,并推行了一系列防止欠薪的保障制度和措施,利用必要的经济和行政手段,使拖欠问题从源头上得以有效解决。(四)建筑市场秩序日趋好转。一是加强了建设工程招投标的监管工作,工程招标投标活动进一步规范。全省共招标工程1016项,招标率达100%,其中,实行公开招标897项,邀请招标119项,应公开招标工程公开招标率达98.5%。在提高监管覆盖率的同时,加强了监管环节的延伸管理,对项目实行动态跟踪服务全过程监管,使招投标活动日趋规范。在日常管理中,各地因地制宜,摸索出一些行之有效的做法:如临汾市积极推行社会参与监督,设立了举报电话和投诉箱,开通了服务热线电话;晋中市实行工程跟踪回访制,及时纠正中标后出现的问题;大同市试行了工程量清单计价招标,建立了施工企业信用档案管理手册,把企业经营过程中的各种行为记录在案;太原市充分利用执法监察移动信息管理系统,提高监管能力,规范了建设工程各方主体行为。二是加强了评标专家库和建设工程交易中心的建设和监管。省专家库由过去的200余人增加到700人,而且专业日益齐全。各市还建立了评标专家动态考核制度,对在评标过程中有违纪行为的专家坚决清出,终身不得从事评标工作。同时,各地加大投入,积极依托现代信息技术,加快交易中心的改造和升级,逐步建立了语音自动抽取、通知、保密打印系统,使工程交易过程更透明、更规范,最大限度地保障承发包人的合法权益。如忻州市开发使用了计算机评标系统;太原市建成了设有录像监控的电子评标室,改手工评标为微机评标,为实现工程公平、公正交易提供了有利条件。三是积极发挥市场清出机制作用,切实维护建筑市场秩序。通过资质年检、市场检查等手段,对一批不符合标准或市场行为不规范的企业进行了资质处理或处罚,共处理(处罚)建筑业企业79家,工程监理企业13家,工程招标代理机构7家,勘察设计企业54家,造价咨询企业3家,进一步净化了市场,维护了建筑市场的正常秩序。同时,加大执法力度,严肃查处建筑市场违法违规行为,对一批违反法律法规的工程项目的责任单位和个人进行了处罚。如:对晋城市开发区织造车间工程投标单位与评委串通的行为,省厅安排专人进行调查取证,认定事实后,立即做出了取消该投标单位中标资格和该评委永久评标资格并由其所在单位给予相应处理的决定。(五)工程质量和安全生产水平进一步提高。一是工程质量管理工作稳步推进。重点开展了住宅工程质量专项治理、创建无质量通病住宅工程和精品住宅工程的活动,制定了住宅工程质量通病综合治理的具体措施,编制完成了山西省建筑工程资料管理规程,并于2004年11月1日开始实施。加强了工程质量检测的监管工作,室内环境质量检测全面开展,人工地基专项检测已经走上正轨。截止去年底,全省工程质量监督覆盖率达100%,工程质量验收合格率100%,其中优良率达30.4%,较上年增加了0.8个百分点。全省共有2项工程荣获“鲁班奖”,34项工程获得“汾水杯”,90项工程申报省优良工程。质量投诉率明显下降,工程质量稳中有升。二是安全生产形势平稳,管理水平稳中有升。开展了以施工现场管理为重点,以“施工现场治乱,施工设备治差,防护设施治假,创建安全文明工地”为内容的“三治一创”活动,继续引深高处坠落和施工坍塌的专项治理,收到明显成效。全年共组织建筑安全生产大检查四次,查出各种隐患300多项,下发隐患整改通知单31份,对7个企业和2名项目经理分别给予通报批评和降级处理。进一步加大了事故的查处力度,全年共接到事故举报6起,都按照有关规定进行了严肃处理。同时,组建了工程建设系统12支事故应急救援队伍和应急救援专家组,形成了较为完备的应急救援体系。施工现场安全达标率59%,全年共创建安全文明合格工地310个,安全文明优良工地114个,安全文明样板工地2个,推荐国家安全文明工地6个,发生重大伤亡事故7起,死亡10人,百亿元产值死亡人数为3人,达到了全国先进水平。除个别市外,全省基本完成了年度安全生产责任制的相关指标。(六)勘察设计工作健康稳步发展。一是勘察设计技术质量水平明显提高。通过加强资质管理、执业培训、市场整顿等工作,促进了勘察设计技术质量水平进一步提高,完成了一批精品成果,共有8项工程获国家勘察设计金、银、铜奖,3项工程获建设部优秀勘察设计二、三等奖。11项工程获山西省优秀工程勘察设计一等奖。二是强化了施工图设计文件审查工作。全省共完成施工图设计文件审查4550项,建筑面积1440万平方米,总投资131.47亿元。发现严重安全隐患2986条次,违反工程建设标准强制性条文27105条次。通过强化审查,有效避免了安全隐患和质量事故的发生。(七)建设科技工作取得新进展。建设科技工作以贯彻落实建设部民用建筑节能管理规定为主线,狠抓了建筑节能工作,出台了城镇公共建筑和居民住宅采暖实行分户计量室温可控的暂行规定,从技术及管理上对分户计量、分户控制做出了明确规定。建立了一批节能示范工程,重点推广了外墙保温、小型混凝土空心砌块等新型建筑节能新技术、新产品,取得了初步成效。积极开展安排了全省建筑节能检查工作,全省居住建筑执行节能50%标准的面积累计达1000.09万平方米。(八)工程建设标准和造价管理工作迈上了一个新台阶。一是工程建设地方标准体系进一步完善。组织审定了4项工程建设地方标准,发布了2项工程建设地方标准,组织了“工程建设地方标准化工作现状与发展战略”课题研究,并会同有关部门开展了创建无障碍设施建设示范城市活动。二是提出了我省建设工程工程量清单计价方式实施的总体思路。制订了详细的宣贯工作方案,组织编写了培训教材,举办了2次大型讲座,并在太原、大同、晋城等市进行了试点工作。编制发布了建筑工程、装饰装修等工程消耗量定额和价目汇总表等计价文件,为我省全面推行工程量清单计价招标投标工作奠定了良好基础。(九)工程监理、行业培训、信息化建设、劳保费统筹管理、行业统计也取得了新成绩。一是工程建设监理管理工作得到加强。与省物价部门积极沟通,完成了工程监理取费标准调整前的调研准备工作;与有关保险机构共同协商,起草了工程监理执业责任保险试行办法初稿;完成了山西省监理工程师考试题库的建设工作,入库试题信息达2000余条。二是行业培训成效显著。完成了工程建设行业一线操作人员4.8万人的培训鉴定工作,提高了队伍整体素质,得到了建设部的充分肯定;完成了6680人各类注册执业人员的培训、考试、考核工作;全省共有23560人参加了建筑业企业安全生产管理人员培训考试。除此之外,还组织了各类继续教育、质量安全管理方面的专业培训多期,培训人员达14000余人次。三是工程建设管理信息化建设取得了进展。充分利用山西工程建设信息网,加强企业和专业人员信息的入库管理,已完成1500余家企业和18000多名专业人员的信息入库工作。四是建筑业企业劳保费的收缴、拨付取得历年最好成绩。全省共收缴劳保费23530万元,比上年增长16%,共拨付劳保费17895万元,为企业的健康发展和离退休人员的生活保障提供了有力的支持。五是行业统计工作步入正轨。完成了2002年、2003年建筑工业年鉴撰稿和山西建设公告有关数据统计上报工作,完成了我省建筑业企业和勘察设计行业的统计工作。回顾2004年的工作,我们取得了可喜的成绩,但影响工程建设和建筑业持续、快速、健康发展的一些深层次的矛盾和问题依然存在,主要表现在:一是建筑市场尚不规范。突出表现为建筑市场各方主体尤其是国有投资业主行为不规范;不合理压价、拖欠工程款和农民工工资等问题仍然突出;市场诚信体系、现代工程项目管理体制和工程风险管理制度还没有全面建立;转包、挂靠、无序竞争、明招暗定等深层次问题尚未得到彻底解决;招标投标监管机制有待进一步加强。二是建筑业企业结构不合理的矛盾仍然突出。总承包企业不强、专业承包企业门类不全、专业不精,成建制的劳务分包企业发展滞后;所有制结构不合理,国有、集体建筑业企业一股独大,股权单一,改制工作进展缓慢;政府对勘察设计单位的改革政策支持力度不够,改企建制工作进展不快,人才流失严重的问题没有得到很好解决。三是工程质量和建筑安全生产形势依然严峻。还存在监管力量薄弱、监管方式单一以及部分专业工程、房地产开发项目游离于监督之外等问题。四是建筑设计整体水平不高,创新不足,大量工程未执行建筑节能设计标准。五是新技术、新材料、新工艺、新产品的推广应用力度不够,建设科技对建筑工程质量提升和行业的进步贡献率不高等。这些问题的存在,严重制约着行业的健康快速发展,必须予以高度重视,采取切实措施,着力加以解决。二、2005年工作重点2005年是全面实现“十五”发展计划、衔接“十一五”发展计划的关键一年。根据全国工程建设管理工作会议和全省建设工作会议精神,2005年全省工程建设管理工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,充分认识工程建设行业在全面建设小康社会中肩负的历史责任,加快体制创新、机制创新和管理创新,切实强化工程建设市场、工程质量、安全生产三个监管控制体系,努力构建建筑法规、建设科技、建筑经济三个支撑保障体系,提高监管水平,促进行业进步,为全省经济建设、社会发展以及人民生活水平的提高作出新的贡献!2005年全省工程建设管理工作目标是:完成建筑业总产值700亿元,增加值150亿元,实现利税23亿元。勘察设计行业完成营业收入22.5亿元,人均营业收入9.03万元;完成勘察设计施工图投资额465亿元。进一步完善施工图审查制度,施工图审查率达100 %。50万元以上工程招标率达到100%,应公开招标工程公开招标率达到99%以上。新吸纳农村富余劳动力15000人,完成一线操作人员培训3万人。建筑业企业改革工作全面启动,2006年底,集体企业全部完成改制工作;2007年6月底,国有企业全部完成改制;2008年6月底,实现建筑业企业民营化达95%以上;到2010年6月底,国有资本完全退出建筑业。工程质量合格率达到100%,优良率比上年提高1个百分点;工程监理覆盖率达到85%以上;建筑安全生产百亿元产值死亡人数控制在6人以内。建立和完善建筑节能标准体系,全面推行工程量清单计价工作。建筑施工企业劳保费用收缴率达到90%以上。拖欠工程款的总清偿率达到80%,其中,政府投资工程拖欠款基本偿清,历年拖欠的农民工工资全部偿付,在建和新开工项目不发生新的拖欠。确定这样的工作目标,符合我省工程建设行业的实际,体现了实事求是的原则。为实现上述工作目标要求,今年重点做好以下几方面工作:(一)加大建筑市场监管力度,构筑公平和谐的市场环境。去年,省委巡视组对我厅的工作进行了为期两个月的巡视,特别是对建筑市场与招投标监管工作进行了重点巡视。巡视组在肯定成绩的基础上,也实事求是指出了建筑市场监管中存在的问题:一是建筑市场的主要法规已不适应变化了的现实情况,影响和制约了对市场的有效监管。由于法规不健全,导致一些违规行为、不公行为不能受到应有的惩处;招标中的程序性设置不尽合理,缺乏严密性;工程招投标监管难有作为,招投标往往流于形式;虚假招标、挂靠、围标、“阴阳合同”等问题不同程度存在。二是转包工程、违法分包工程、场外交易问题突出。有些工程以特事特办等理由场外发包,私下交易,3%5%的承揽工程酬谢金已是公开的秘密。三是有部分招标代理机构的代理行为成为与业主相互交易、暗箱操作、隐藏腐败的掩体。监管机构虽有力量不足、经费制约等原因,但也有疏于监管的现象。四是一些建设主管部门职能转变滞后,依法行政、严格执法的水平需要进一步提高。与此同时,也对我们下一步的工作提出了九点意见和建议。针对这些问题和建议,厅党组进行了专题研究,并提出了具体的整改意见。按照厅党组的整改意见,今年建筑市场监管工作要重点抓好以下几个方面:1、进一步完善招投标监督管理机制。一是要认真落实国务院办公厅进一步规范招投标活动的若干意见,打破地区封锁和行业保护,取消阻碍市场公平竞争的投标许可,重点规范业主行为,强化对国有投资项目招标投标的监管。二是严格执行省厅出台的建设工程工程量清单招标评标办法,按照“量价分离,市场定价”的原则,适应计价方式的改革,建立起以综合评估法和经评审的低价中标法为主要评标方式的新的建筑市场交易规则,这是一项规范建筑市场秩序的治本之策。它的全面推行,将有利于尽快与国际惯例接轨,有利于市场竞争的更加充分、更加透明,有利于企业核心竞争力的增强,有利于防止招标过程中弄虚作假、暗箱操作等违法违规行为和腐败案件的发生。各级工程建设监管部门要加大推行的力度,不断总结探索,使之更加完善。三是监管方式要有大的改进和突破。要加强对招投标项目实施阶段的跟踪监督和服务回访,改变过去只注重事中,即招标过程的监管,而忽视事前、事后监管的倾向。省厅起草了关于进一步规范招标投标报名与资格预审的有关规定,这次作为待议文件印发给大家,希望大家认真讨论修改。制定这个文件是要重点解决报名和资格预审过程中排斥潜在中标人、明招暗定、虚假招标的行为。同时,今年省里要加强对评标专家管理,建立评标专家培训、持证上岗和动态管理制度,并考核认定一批评标专家,逐步建立跨行业、资源共享的专家库。四是继续开展对招标代理机构市场行为的专项检查。要依法对严重违规的代理机构进行处罚,净化市场、规范招标代理行为。要进一步规范招标代理机构的分支机构、派出机构、办事机构或者以联合体承揽业务的行为。2、建立健全建筑市场信用体系,提高市场监管能力。建立健全建筑市场信用体系,既是工程建设领域诚信建设的迫切需要,也是市场监管的基础和平台。今年,要在各市已有信息网的基础上,实行全省联网,实现资源共享,重点要将全省各类工程建设信息、各类企业和各类执业人员的信息入库建档,逐步扩大信息的覆盖面。今后,各级建设行政主管部门在办理工程招标、企业资质申报、个人资格注册等审批许可事项时,要全部通过信息网进行,防止弄虚作假行为的发生。省厅已出台了建设市场主体不良行为记录公示管理办法,这又是一项规范建筑市场秩序的治本之策。今后对建设市场各方主体、各类执业人员、从业人员的违法违规行为,都将记入不良行为登记手册并通过信息网向社会公布。对那些信誉差、行为不规范甚至严重扰乱建筑市场秩序的单位、企业和个人,除按有关法律法规进行处罚外,还要通知有关部门在新项目审批、规划许可、土地供应、施工许可、售房许可、贷款额度、工商年检、企业资质、执业资格上给予限制,加大其失信的成本,使其一处失信,处处受阻,净化行业风气,规范市场秩序。各级建设行政主管部门要制定相应的管理办法,加大该项制度的实施力度,年底省厅要进行专项检查。3、进一步加强建设工程交易中心建设,规范工程分包行为。针对目前建设工程交易中存在的二级市场发育不良、分包行为严重不规范的问题,省厅已出台了房屋建筑和市政基础设施工程施工分包实施细则,对分包的内容、入市交易、招投标办法、评标要求、合同管理、分包行为监管等都作了较为明确的规定。管住管好专业分包和劳务分包,对于规范整个工程建设市场秩序意义重大。近年来,各市建设工程交易中心在规范工程交易行为中发挥了重要作用,为建设工程交易提供了良好的服务。为了适应分包工程入市交易的需要,各市建设工程交易中心要严格执行实施细则,从软件硬件两个方面加强自身建设,拓展信息服务功能,扩大信息容量,增强人员素质,提高服务水平。各级建设行政主管部门要加强对建设工程交易中心的业务指导和监督管理,对刁难服务对象、违规操作、泄露评标细节和评标专家名单、干预招投标活动、乱收费等不良行为要严肃查处。4、加快工程建设项目组织管理方式改革的步伐,提高建设项目的投资效益和社会效益。要全面贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定和建设部建设工程项目管理试行办法,积极加快推行我省工程建设项目组织管理方式改革的步伐。2002年,梁滨副省长曾带队赴4个省市专题进行了考察,提出了抓紧协调论证、抓好试点、适时推行的明确要求。去年,我省选择了7个项目进行代建制试点,从目前进展情况来看,成效十分明显,为代建制的全面推行积累了丰富的经验。根据今年全国工程建设管理工作会议的要求,省厅决定在全省全面推行工程项目代建管理制度,并出台了山西省建设工程项目代建管理实施试行办法,对代建制的适用范围、实施主体、主体条件、管理服务内容、费用支付方式和额度、监管措施都作了较为详细的规定。推行代建制的重点是政府投资的工程项目,明年要有30%的政府投资工程项目实行代建制,2007年达到50%,2008年要达到80%。此项改革措施意义重大,难度也很大,希望各市要知难而进,创造性地开展工作,逐步扩大试点范围,积极推行,抓出成效。5、加大工程保证担保制度实施的力度,积极探索工程保险制度,用市场手段规范建筑市场秩序。去年省厅出台了关于在建设工程项目中实行保证担保的若干规定,要求各市把此项制度作为规范市场主体行为,防止发生工程款拖欠的治本之策全面推行,特别是要在房地产开发项目上强制实行,但实际进展并不理想,有的市只作了一两个试点,主要原因是若干规定的操作性不够强,执行有难度。为此,省厅又出台了建设工程保证担保备案管理暂行办法和建设工程保证担保取费标准指导意见两个配套文件,使该项制度的推行有了可操作性,希望大家认真执行。另外,今明两年省厅将加强协调指导,加大推行的力度,力求在建立和推行工程建设领域保险制度上有大的突破。力争今年出台关于建立工程勘察设计责任保险制度的办法,以维护业主和勘察设计单位的合法权益。要提高建筑意外伤害保险的覆盖率,切实维护职工利益。要积极探索建设工程质量险制度的实施办法,适时出台工程分类保险、工程质量责任险和技术责任险方面的政策措施,运用市场手段,帮助企业和从业人员化解工程风险,促进行业发展。(二)加快推进建筑业改革,全面提升整体实力。近年来,随着我省固定资产投资规模的不断扩大,对建筑业提出了更高、更新的要求,也赋予了更大的责任。首先,全社会每年60%的固定资产投资项目的建设和更新改造,要通过建筑业的生产活动来实现。建筑业的运行质量,直接关系着国民经济整体的运行质量,直接决定着社会固定资产的内在质量,可谓责任重大。其次,建筑业已成为城乡之间经济关系的最主要结合点之一。建筑业就业容纳能力能否持续扩张,在建筑业中从业的农民工的劳动收入能否得到保障,并保持稳步增长,农民能否有更大机会分享城镇化、工业化和国民经济发展的好处,也迫切要求加快建筑业发展。再次,随着WTO入世过渡期的结束,我省建筑业企业将直接面对国内外强大竞争者,生存发展将受到极大挑战。如果仍以现有体制和运营机制来应对,那只会是路越走越窄,市场越做越小,最后的结果是,不仅没有得到发展,而且还会萎缩。可见,建筑业的改革已迫在眉睫。总体设想是分两步走:第一步是抓好企业产权制度的改革,2008年6月底完成;第二步是抓好经营机制的改革, 2010年6月底完成。1、以产权制度改革为突破口,加快我省建筑业企业体制改革。一是对现有国有、集体企业实行股份制改造,加快实现投资主体的多元化。大型国有建筑业企业的产权制度改革可以分步走,即先行改制为国有、集体、非公有资本等参股的混合所有制,改制后运营稳妥的,可进一步改制为国有资本不占控股地位的混合所有制,最后再改制为民营企业,实现国有资本的完全退出。对于中、小型国有、集体建筑业企业,可直接改制为民营企业。二是构筑政策体系,加快建筑业企业改革步伐。年内力争以省政府名义出台山西省加快建筑业改革与发展的决定,同时,省厅也要配套出台关于加快全省建筑业企业改制工作的指导意见,将在产权制度改革、职工安置补偿、改制核准程序、加快民营建筑业企业发展、增强民间资本参与国有企业改制等方面提出具体的政策措施。因此,要求各市要做好准备,一旦政策出台,立即推开。三是完善法人治理结构。已改制挂牌的企业要进一步完善法人治理结构,正在改制的企业要按照现代企业制度要求,进一步明确公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,使企业形成权责统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。四是转变经营机制,增强企业活力。一方面要抓好资本经营。建筑业企业要勇于创新、敢于开拓、不断加快企业改组步伐,要在产业规模和产业链上下功夫,尽快完成原始积累。尤其是大企业要以资本为纽带,加强合作,探索合作承包、合作经营的运行机制,进行资本经营,逐步做大企业规模,积极参与工程总承包及国际、国内大型工程项目的建设。另一方面要搞多元化经营。完成改制并有一定原始积累的企业,可以向商业贸易、房地产、建材、勘察设计、宾馆、旅游、采矿等产业延伸,实行多业并举。在这方面,我省已有部分企业迈出了可喜的一步,也收到实效。有房屋建筑企业涉足房地产的,也有园林古建筑企业涉足旅游资源开发经营的,还有建筑装修装饰企业涉足餐饮宾馆服务业及装饰材料生产经销的等等。但是总体上量少面小,规模还不大,要积极给予支持,鼓励发展。这些以建筑业为主业,多方位的经营方式将为企业提供更广阔的发展空间,能够有效提高企业的抗风险能力,为加快与国际接轨打好基础。2、加快组织结构调整,培育发展龙头建筑业企业。一是继续调整专业结构,通过适度控制施工总承包、培育新兴和优势专业承包、大力发展劳务分包企业资质,优化施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次的配置。要大力发展我省发展前景好、有优势及符合国家投资方向的专业承包施工企业,如园林古建筑、建筑智能化、环保、体育设施、装饰等专业资质企业。二是构建合理的企业内部多元化分配制度。要依据效率优先、兼顾公平、体现和谐的原则,探索出一套符合企业自身实际的多元化方式,可以分类采取年薪制、岗位工资制、风险抵押制承包制、内部劳动定额工资制、计件工资制度等。三是加强人才队伍建设。加快推进职业经理人的培养,加强企业关键岗位人才培训和继续教育工作,认真做好建造师的考试和注册工作,积极培育我省的建造师队伍。大力开展一线操作人员的技能培训与鉴定工作,培养高质量、层次分明的建筑人才,为建筑业发展提供人才保证。四是要坚持培育大集团、大企业的思路,发展我省龙头总承包企业。一方面,要鼓励资质等级较高的企业联合一批实力相对较强、信誉较好的低等级企业,兼并一批经营不善、经济效益低的企业,省厅将在资质升级、业务增项、审批时限和程序上给予积极支持。另一方面,鼓励和扶持有条件、实力强的企业兼营符合国家投资方向和投资重点的增项资质,如交通、水利、电力、铁路工程等。通过这两方面的努力,力争用3-5年时间培育几家龙头企业集团。同时,为鼓励企业发展,树立品牌意识,我省从今年开始在全省范围内评选建筑业综合实力20强企业,以扩大企业知名度。五是大力培育和发展劳务分包队伍。今年要主动协调各有关部门,力争出台培育和发展劳务分包企业的若干意见,重点解决劳务分包企业在取费、税收等方面问题。要注重发挥区域优势,鼓励像五台、河津、临县等建筑大县(市)发展壮大劳务企业,培育我省的劳务基地。六是强化劳保费用收缴和拨付工作。继续加大收缴力度,强化收缴措施,提高收缴比率,及时足额向建筑业企业拨付职工养老保险费用,为企业创造良好的发展环境。3、加快推进勘察设计单位和中介机构改制工作。省政府办公厅2002年转发了省建设厅等部门关于山西省工程勘察设计单位体制改革实施意见,两年来,我省勘察设计单位改制工作进展缓慢,只有极少数单位完成改制,大多数单位没有进展。今年要将勘察设计单位的改制作为重点,下大力气积极推进。一是深化对勘察设计单位体制改革的政策研究,力争年底报请省政府出台关于进一步推进工程勘察设计单位体制改革的补充意见,也就是这次会议提交大家讨论的文件之一。二是列入首批改制的9个试点单位和省属勘察设计单位要率先行动,今年要有实质性进展。三是省政府的政策出台后,省厅将再选择一批条件成熟、积极性高的单位进行试点,通过以点带面,力争2006年底所有未改制的单位全面启动改制工作。此外,要全面完成中介机构改制工作。监理企业改制要坚持民营化方向,加快脱钩、改制步伐,总的目标是2005年底全部完成改制工作,对未完成改制的企业2006年将不再延续资质有效期;招标代理机构的脱钩工作今年也必须全面完成,否则,将取消其资质。4、加强建筑业统计工作。为及时掌握全省建筑业经济运行情况,为建筑业发展提供科学可靠的依据,要重点加强建筑业企业主要指标的统计工作。各级建设行政主管部门要切实履行职责,确定专人负责,建立统计规则,统一统计口径,实行定期上报。要认真组织企业填报各项报表,保证各项指标按时上报,保证有关数据的准确性,并作为今后建筑业企业年检的主要依据。今年,省厅将重点对全省既有建筑抗震、节能和“四表出户”情况进行普查,希望各地按通知要求,切实做好各项工作。(三)加大清欠力度,确保目标任务如期完成。关于今年的清欠工作,在3月31日全省清理拖欠工程款和农民工工资电视电话会议上,梁滨副省长已经做了全面的、详细的安排部署,各市要抓好落实。这里我就不多讲了,但今年所确定的“双清”目标要不折不扣地完成。需要给大家说明的是,关于清理拖欠农民工工资工作,国务院办公厅研究清理建设领域拖欠工程款问题会议纪要(国阅200514号)已经明确规定,“劳动保障部要将规范农民工工资支付纳入日常监管工作,指导各地区制定建筑企业劳动用工合同示范文本,建设部协助做好相关工作”。各市要按照国务院办公厅会议纪要的精神,认真履行职责,积极协助劳动保障部门做好相关工作。(四)提高工程质量和安全生产监管能力,保障人民生命财产安全。随着我省城镇化进程加快、建设新型能源和工业基地战略目标的实施,基本建设投资规模不断扩大,工程技术风险和安全责任也随之增大。为此,我们必须要以对人民群众高度负责的态度,从讲政治的高度切实抓好工程质量和安全生产。1、加强工程质量监管。这是各级政府义不容辞的责任。监管的重点应放在工程建设的结构安全、使用功能以及市场各方责任主体的质量行为上。一是加强法规制度建设,制订出台山西省建设工程质量监督管理规定和工程质量管理地方标准。二是强化工程质量全过程监管,把好工程竣工验收和备案关,对违法违规的工程项目不予验收和备案,并加大处罚力度。省厅下半年要组织开展工程质量大检查,重点检查公共建筑、住宅工程和城市桥梁工程,各市要及早安排,精心组织,保证检查工作取得明显成效。要继续开展住宅工程质量通病综合治理和创精品住宅工程活动。三是进一步加强工程质量试验检测管理工作,确保工程质量检测结果的科学和真实性,对违规的工程质量试验检测单位和个人进行严肃处理,使工程质量试验检测工作健康发展。四是加强工程监理企业质量行为的监管,督促其严格履行监理职责,确保工程质量。2、加强施工图审查工作监管。施工图审查是工程建设管理中的一个重要环节,也是从源头上抓好工程质量的重要手段,是一种强制措施。为此,一要加强制度建设,在贯彻建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法的同时,年内出台我省的实施细则。二要建立健全我省施工图审查管理机构,加强施工图审查备案工作的管理,加大对违法违规行为的查处力度。三是加强对施工图审查机构的监管,依法对违规的施工图审查机构进行处罚。四是提高从业人员的素质,提高施工图审查机构的审查质量。3、加强建筑安全生产监管。坚持以人为本的理念,控制一般安全事故,避免重大恶性事故的发生。一是要认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规、规范标准。完善制度建设,落实各项措施,建立建筑施工安全重大事故分析和访谈制度,切实落实好安全指标体系。要强化各方主体的安全生产责任和专项整治措施,严格安全生产许可制度,把重点放在对各类安全隐患的防范和整改上。二是创新监管方式,构筑确保安全生产防范机制,加强建筑安全生产意外伤害保险工作,提高企业防范能力,保证一线操作人员的合法权益。三是完善监管体系,强化监管手段。建立健全政府安全监督体系和企业安全生产保障体系。充实安全监督机构,提高监管人员素质,采用科技手段监控安全生产。建立安全事故统计分析体系,做好施工安全事故分析处理和惩戒教育工作。四是注重安全预警,开展专项整治。各级建设行政管理部门,要根据当地安全生产形势,提出安全生产的预警防范和应对措施,使安全生产处于受控状态。今年省厅要开展以起重机械设备、高处坠落、施工坍塌和安全生产责任制落实为重点的安全生产大检查。(五)强化建设技术和建筑经济对工程建设的支撑作用。1、强力推进我省建筑节能工作。这是落实科学发展观的重要举措,也是建设节约型社会的必然要求,一定要站在建设和谐社会和可持续发展的高度来认识建筑节能工作。今年,要以节能省地型住宅和公共建筑建设为重点,突出抓

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