技术性贸易壁垒的成因及应对对策分析.doc

内 容 摘 要 近年来，在我国经济实力迅速提高，对外贸易飞速发展，国际地位不断巩固并提高的背景下，我国对外贸易发展中遭遇的贸易壁垒越来越多，尤其是技术性贸易壁垒。通过学习了解技术性贸易壁垒的产生原因、发展概况、表现形式等，分析研究技术性贸易壁垒的应对策略。根据国内企业对TBT了解甚少，行业协会发展缓慢、职能发挥不充分等具体国情，本文提出构建企业行业协会政府战略联盟的主张，为我国对外贸易发展寻找积极有效的应对措施。关键词：技术性贸易壁垒、产生原因、对策、政府、企业、行业协会RESEARCH ON THE CAUSES OF TECHNICAL BARRIERS TO TRADE AND ITS SOLUTIONABSTRACTIn resent years ,under the background of our economic strengths promptly rising ,foreign trade developing at full speed and our international standing is consolidating and improving day after day ,more and more trade barriers take place in our foreign trade ,especially the technical barriers to trade .Via studying the causes ,the developing and the forms of technical barriers to trade ,we can analyses its solution .According to the specific national condition such as the homeland enterprises know little to TBT ,company industrial association develops slowly and its function cant play sufficiency and so on ,this paper put foreword an opinion of structuring a strategy alliance by Enterprise-Company Industrial Association-Government .The goal of the action is to find the positive and valid measures to the TBT.KEYWORDS：TBT ,Causes ,Solution ,Government ,Enterprise ,Company Industrial Association正文目录第一章 引言1第一节 选题的背景、意义2 第二章 技术性贸易壁垒的概述2第一节 技术性贸易壁垒的涵义2第二节 技术性贸易壁垒的特点2第三节 技术性贸易壁垒的主要表现形式4第三章 技术性贸易壁垒产生的原因 5第一节 技术性贸易壁垒产生原因的总括5一、 保护消费者利益原因5二、 技术差距原因5第二节 我国遭遇技术性贸易壁垒的原因7一、 宏观层面分析7二、 微观层面分析7第四章 技术性贸易壁垒的应对对策分析 10第一节 政府角度的对策分析 10第二节 企业角度的对策分析 11第三节 行业协会角度的对策分析 12第四节 构建企业行业协会政府的战略联盟 13参考文献 15致谢 16附录第一章 引言第一节 选题的背景、意义随着经济全球化及贸易自由化进程的加快,关税逐渐降低，进出口数量配额、许可证制度、外汇管制等传统的非关税壁垒措施对国际贸易的阻碍作用已逐步弱化,为国际贸易的发展提供了良好的环境。然而, 为了争夺世界市场的份额, 并占据最大可能的贸易利益, 一些国家尤其是美国、日本及欧盟等发达国家借维护国家或区域安全、保障人类健康、保护环境等为由而采取一系列强制性或非强制性的技术性贸易措施,利用技术性细节构筑贸易壁垒。改革开放以来，我国经济实力迅速提高，对外贸易飞速发展，其在国民经济中的比重越来越大。2003年进出口总额突破8000亿美元，跃升到世界第四位。外汇储备逐年增加，2004年我国外汇储备净增2067亿美元，年末达到6099亿美元，仅次于日本居世界第二位。中国作为一个贸易大国，对外贸易发展必然涉及有关技术性贸易壁垒的问题。但是一方面由于经济和技术水平方面的差距，我国面对世界各国的技术性贸易壁垒处于极其不利的地位；另一方面，由于我国缺乏健全完善的技术性贸易壁垒体系，对国内市场缺乏有效的保护，国外低水平的或是不符合发达国家技术法规标准要求的产品大量进入我国，对我国的国家安全、人民的安全和健康以及生态环境构成了直接危害。同时，加入WTO以来，我国所遭遇的贸易壁垒中，80%属于技术性贸易壁垒。在企业出口贸易中，有2/3的出口企业遭遇国外技术性贸易壁垒，有2/5的出口产品受到不同程度的影响，每年我国受技术性贸易壁垒造成的损失在200亿美元左右。目前，我国每年受反倾销措施影响的出口额仅占总出口额的1%，而受技术性贸易壁垒影响的出口额已超过25%。技术性贸易壁垒已取代反倾销成为制约我国产品出口的第一大贸易壁垒。因此，当前迫切需要加强对技术性贸易壁垒的理论研究。由于技术性贸易壁垒是在近几年才开始突出的，所以我国政府和企业在应对时缺乏经验和对策。而且与发达国家相比，我国的行业协会在应对技术性贸易壁垒时没有充分发挥其作用，扮演好专家、管理者、组织者、监督者和服务者的角色。因此，我国在对外贸易，应对技术性贸易壁垒的实践中还存在许多的问题和缺陷，需要通过深入研究，准确把握其内涵与外延及其本质，从而深入分析我国在对外贸易中遭遇技术性贸易壁垒的原因，并研究跨越技术性贸易壁垒的对策，构建企业、行业协会、政府的战略联盟，使三方分工明确，通力合作，互相取长补短，形成良性互动，壮大企业实力，共享资源，以最低的成本跨越技术性贸易壁垒。第二章 技术性贸易壁垒的概述第一节 技术性贸易壁垒的涵义技术性贸易壁垒是非关税壁垒的重要组成部分。在WTO有关技术性贸易壁垒协议中并没有给出明确的定义，综合多种定义认为，技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade,以下简称TBT）是一国以维护国家安全或保障人类健康和安全，保护动植物的生命及健康、保护生态环境、或防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或非强制性的技术性贸易措施张春红.关于技术性贸易壁垒的思考J.科技资讯，2006，（26）：158159.。TBT有广义与狭义之分。狭义的TBT主要是指WTO贸易技术壁垒协定中规定的技术法规、标准和合格评定程序。广义的TBT还包括动植物及其产品的检验和检疫措施（SPS）及其它任何对贸易产生影响的技术性措施，如包装和标签及标志要求、绿色壁垒、信息技术壁垒等。第二节 技术性贸易壁垒的特点通过对技术性贸易壁垒的普遍认识、研究，可以归纳出TBT有七大特点。一、TBT在名义上具有合法性TBT虽常常被一些国家“恶意” 地用来作为替代性的贸易保护政策，限制“积极的”自由贸易的发展，但因设置TBT有时确实具有保护生态环境和人类健康等积极的一面，因而，WTO多边贸易谈判确立了TBT在国际贸易中的地位与作用，同时得到了国际环保公约和各国环境法规的支持，进而获得了合法性的依据。在WTO技术性贸易壁垒协议的依托下，越来越多的国家尤其是发达国家在维护国家安全，保障消费者权益的合法外衣下，借TBT之名，行贸易保护之实已是不争的事实。二、TBT在手段上具有隐蔽性各国在设置技术性贸易壁垒时，主要是通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口商品制定的技术、卫生检疫、商品包装和标签标准，以达到限制外国商品进口的目的，他们在采取这种措施时往往打着保证产品质量，保护人类、动植物生命及健康、防止欺诈、保护环境、以及保护其根本安全利益的旗号，从表面上看无论是目的还是方式都是合法的，因此他这身合法的外衣巧妙的把其内在的非法性隐蔽了起来。三、TBT在内容上具有广泛性TBT覆盖的内容极其广泛，不仅涉及初级产品，还涉及中间产品和工业制成品；它涵盖了商品的研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售等方方面面，名目繁多，灵活多样。例如，美国对进口的水果、蔬菜从种植、包装、运输等全过程进行监督检验；欧盟还多次就我国肉类产品加工过程的环境与卫生问题进行检验与评估，构成了限制我国肉类产品出口时不可忽视的技术性贸易壁垒。四、TBT在发展上具有动态性随着知识的积累，科技的发展和人们环保意识的不断提高，TBT总是处于不断变化发展之中，具有明显的动态性。具体表现为，贸易商品的技术法规、技术标准不断地提高和进步，越是发达的国家，人们的环保意识越强，TBT的标准也越高。由于TBT要真正发挥作用意味着进口国相对于出口国暂时处于“技术领先”地位，因此技术性贸易壁垒从本质上讲是一种动态的技术差距（technological gap）壁垒。五、TBT的标准在实施的主体间具有明显的差异性由于要素禀赋、技术水平、地理环境、文化、收入水平以及国际竞争力存在显著的国别差异，每个国家都会从自身利益出发,灵活机动地制定不同的技术标准、法规及合格评定程序和卫生检疫措施等来保护本国市场。因而，TBT在实施过程中不同的进口国之间存在着明显的差异性。比如，在转基因产品的管理上受本国利益集团和消费者观念影响，各国相继出台了关于转基因食品的政策和管理法规，但却大相径庭，从而在国家间构筑起有关转基因产品的技术性贸易壁垒。欧美在转基因食品安全性问题上相关TBT措施的巨大差异就是最好的佐证。六、TBT在行使的对象上往往存在着歧视性相比之下，由于发达国家拥有先进的技术设备，常常有针对性地制定某些特殊的技术法规、标准或严格规定产品检验检疫程序，制定各种认证制度，保护本国进口替代部门产品的生产，而这些标准又往往是发展中国家难以达到的。从而对发展中国家的出口贸易带来歧视性的不利影响。实际上，发展中国家遭受TBT的案例大约是发达国家的3.5倍。不仅如此，对于不同原产地的进口产品，进口国还可以构筑歧视性的技术贸易壁垒。七、TBT是一把双刃剑，积极性和消极性兼而有之技术性贸易壁垒既有积极的一面，又有消极的影响，是一把双刃剑。TBT的建立是以保护生态环境、保护国民健康和消费者利益为目的，合理运用TBT措施无疑会大大提高产品质量，保障人类健康和安全，保护生态平衡，促进科技进步，使国际贸易良性发展，真正推动贸易参与国福利的增长。但是由于各国经济技术发展并不平衡，加上技术性贸易壁垒本身具有很强的隐蔽性、广泛性、差异性和合法性等特点，技术发达的国家更易于打起保护国家及消费者利益的旗帜，利用苛刻的TBT标准，推行“隐形”的贸易保护主义。通过制定严格甚至苛刻的技术标准，将技术欠发达国家的产品远远挡在国门之外，达到贸易保护的目的，这是TBT的消极效应。第三节 技术性贸易壁垒的主要表现形式根据世界贸易组织技术性贸易壁垒协议, 技术性贸易措施可分为三类, 即技术法规、标准和合格评定程序。其中符合技术性贸易壁垒协议原则和国际标准的技术法规、标准视为合理的、允许的。但是一些非法的技术性贸易壁垒却限制了贸易, 给贸易国家造成了不必要的障碍。这种技术性贸易壁垒主要表现在: (1) 一些国家精心设计标准, 专门用来对某些国家的产品形成贸易障碍。如法国曾禁止含有红霉素的糖果进口, 从而有效地阻止了英国糖果的进口, 因为英国糖果制造时普遍使用红霉素染料染色。(2)利用各国标准不一致, 机动选择对本国有利的标准, 甚至制定内外有别的双重标准。如美国在20 世纪90 年代对进口汽油和国产汽油就制定了两种不同的技术标准, 以阻碍外国汽油进入美国市场。(3) 通过实施有关商品包装和标签的规定,迫使出口商对商品重新包装或更换标签, 从主观上增加进口商品的技术和费用负担。(4) 在实施技术标准、法规的过程中对外国产品设置重重障碍, 使商品的销售成本大大增加,或在进行合格评定时延迟检测或者主观的收取额外费用, 从而降低进口商品的竞争力。如1998 年9 月11 日, 美国农业部签署了一个新的法令, 要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料须附有中国出入境检验机关出具的证书, 否则不能出口到美国, 这增加包装成本将近20%卢锦.应对不断升级的技术性贸易壁垒DB/OL. /jingguan/ShowArticle.asp?ArticleID=996，2004-11-05.。第三章 技术性贸易壁垒产生的原因第一节 技术性贸易壁垒产生原因的总括对外贸易遭遇技术性贸易壁垒的原因有很多形式，有外部原因，有内部原因，有宏观原因，有微观原因。研究显示技术性贸易壁垒的实施具有歧视性和针对性，因为TBT是一些发达国家为限制从发展中国家的进口而通过订立一些行政措施来实现的，往往切中发展中国家低科技水平、低质量标准的软肋。作为发展中国家，要改变这一命运，就必须认真分析研究技术性贸易壁垒形成的原因，从而更好的促进国家对外贸易的发展。在我国经济学领域，许多学者对TBT的成因进行了分析研究，并得出他们的结论。一、保护消费者利益原因随着社会的进步，人们越来越关注健康，保护生态环境以及经济的可持续发展。各国政府对环保、安全、卫生的要求日趋严格，制定了诸多的法律法规和完全卫生等标准，借以对产品质量实行严格的管理。但是，由于各国在维护国家安全、人类健康以及生存环境等方面受民族信仰、宗教文化、价值观念的约束，特别是工业化程度、科学技术水平还存在着差异，各国自然条件、自然资源等也各有特点，导致了各国的法律、法规和标准不尽相同。当这些国家利用本国的技术法规和标准对进口商进行检验时，就产生了不必要的障碍。这种不必要的障碍已成为当今新贸易保护主义的显著特征之一，并为许多国家特别是发达国家保护市场、排斥外国产品提供了借口，成为贸易保护主义的重要工具。二、技术差距原因由于目前各国经济水平、科学技术水平和风俗习惯等存在较大差异，制定和实施的“技术标准”必然“标准不一”和“高低不同”。发达国家往往根据其较高的经济技术水平制定了较高甚至高于一般国际水平的“技术标准”，从而形成贸易障碍。改革开放20多年来，我国经济发展取得了令人瞩目的成绩，但是，我国现在仍然还是一个发展中国家，与发达国家相比，我国的科学技术和经济发展都还有很大的差距，这是不争的事实。1、产品附加值低，国际竞争力弱，企业的标准化意识不强长期以来，由于我国出口产品多以低价竞销和以量取胜，这成为许多产品在国际市场上的主要竞争手段。出口企业大多关注关税、配额等壁垒以及价格对贸易的影响，而对技术壁垒相关知识了解程度相当有限，有的企业甚至对贸易伙伴国的贸易技术壁垒一无所知，对于怎样合理地利用WTO/TBT规则，积极援用争端解决机制来保护自身权益，更是无从谈起。 2、产品的技术法规和标准未与国际接轨“技术法规”是指一些有强制执行力的文件，它规定了产品的特征或与其有关的生产方法、处理过程以及管理条款。具体到某一项产品、某一种生产方法或某一项处理时，它主要涉及相关的术语、符号、包装、标志或标签要求。“技术标准”是指公认机构核准，供共同和反复使用的、非强制性实施的文件，它为产品或相关的工艺过程和生产方法提供准则、指南或特性。在具体到某一项产品、某一项处理或某一项生产方法时，它与技术法规同样也涉及相关的术语、符号、包装、标志或标签要求等。目前存在大量的技术标准，包括行业标准、国家标准，也有许多国际标准。在技术标准方面，我国目前虽有40的标准号称国际标准，但均是等效采用而不是等同采用，国际上难以认可。在质量标准方面，许多国家要求进口商品必须符合ISO9000国际质量标准体系，而且各国的技术标准与国际通行的标准不相一致，这给我国产品进入当地市场造成很大的影响。3、企业对产品质量认证意识薄弱如今，各国逐渐采用一种比FDA更为严格，为国际普遍认可的食品安全认证HACCP，即“危害分析与关键控制点”质量保证体系。许多外商都把是否实施了HACCP认证体系作为考核合作方能否提供合格产品的标准。然而，许多出口企业在这一点上的意识非常薄弱。不少出口企业直到出口急需时才意识到原来要事先做好产品检测认证，甚至有的出口商抱着侥幸的心里，希望蒙混过关。屡屡有企业因此碰壁，却无法被多数的企业引为前车之鉴。出口前获取各种各样的认证，正成为入世后中国企业顺利走向国际市场，参与国际竞争的“国际通行证”。4、缺乏与发达地区合格评定机制相一致的认证市场目前，世界上许多国家都以认证作为设置技术性贸易壁垒的主要手段，如美国的UL、日本的JIS、欧盟的CE等等。我国有超过53的企业通过了ISO9000认证，有大约2.5的企业通过了ISO14000的认证，分别有大约54和41的机电产品生产企业通过欧洲CE认证和美国UL认证，有约2.3的纺织品和服装生产企业通过了北欧天鹅认证，从数字上看余留空间就是现存的壁垒。但是我国目前的认证市场并不能很好地解决这个问题，主要原因是我国目前与国际、区域性组织的有关认证机构多边和双边的互认体系还不够健全，企业取得认证的途径有限。另外，由于信息渠道不畅通，有许多出口企业不了解贸易伙伴国的认证要求和认证机构。5、检验检疫技术与贸易技术壁垒发展趋势不相适应目前，世界上比较大的公证检验机构有：德国的技术监督协会（TUV）、美国的保险商实验室（UL）、英国的英之杰国际检验服务机构及天祥公证检验行、瑞士的通用公正检验行（SGS）等。这些检验行在许多国家建立多个分支机构和实验室，他们出具的检验结果在国际贸易中具有权威性，有利于突破技术性贸易壁垒。然而，目前我国熟悉这些机构的企业并不多，他们与国外权威有影响的检验机构合作少，国际接受程度低；资金投入有限，技术更新跟不上产业发展步伐，检验设备跟不上要求等。克服这些问题有利于我国企业有效的突破技术性贸易壁垒，不断扩大国际市场份额易露霞.技术性贸易壁垒的成因分析及对策J.企业经济，2005，（12）：5-7.。第二节 我国遭遇技术性贸易壁垒的原因一、宏观层面分析实质上的政治、经济利益争夺的隐蔽化1. 中国对外贸易的快速增长引发其他国家的保护意识近几年,中国对外贸易以高速增长的强势在世界经济发展中一枝独秀。据海关统计,1978 年到2004年期间,我国对外贸易以年均15 %左右的速度增长,高于同期GDP 增长率。2004 年,全国进出口总值达到l1547. 4 亿美元,成为世界上第三大贸易国家;我国国际收支经常项目顺差319. 5 亿美元,比2003 年增长25. 4 %。中国的强势使其成为贸易摩擦的“众矢之的”。另外,在潜意识层次,“中国制造威胁论”也在全球范围内蔓延,一些国家将本国的失业和贸易逆差归罪于我国。为了转移矛盾、取悦国民,隐蔽性强的技术性贸易壁垒就自然成为其限制我国产品进口的有利工具。2. 国际产业分工带来价值链高低端的利益得失在跨国公司推动的全球生产一体化链条中,发达国家往往占据价值链的高端,发展中国家则处于价值链低端,贸易各方对资源的控制不成正比带来贸易冲突不断。一方面,发达国家把一些夕阳产业、污染产业转移到发展中国家的同时也转移了污染治理成本；另一方面,他们又推卸环境保护的历史责任,反而对发展中国家实施绿色壁垒,从而使发展中国家在此问题上处于更为不利的地位。虽然2003 年中国已一跃成为世界上吸引外来投资最多的国家,但是中国吸引外资的质量并不高,主要集中于技术含量低的劳动密集型和资本密集型产业。中国受到技术性贸易壁垒限制的产品又恰恰集中在这些比较优势产业,反映了发达国家在国际产业转移过程中对其国内处于相对劣势产业的保护意图。二、微观层面分析1. 外因技术性贸易壁垒“门槛”愈来愈高发达成员制定的技术规范、标准和合格评定程序,以及由此而衍生的认证标准等名目繁多、复杂多变,具有强烈的国家意识的主观性、目的性和苛刻性。作为我国主要贸易伙伴的欧盟、美国、日本就是如此。例如,中新网2007年3月8日从浙江宁波的外经贸部门获得的最新消息，欧盟的一项环保指令REACH（中译名关于化学品注册、评估、授权与限制制度）将于今年六月一日正式实施。据估算，这一指令将影响宁波市每年超六十亿美元的输欧消费品、机电产品等的出口。而根据宁波海关统计数据显示，2006年宁波商品出口欧盟为84.33亿美元。84.33亿美元与60亿美元，宁波对外贸易遭受损失的程度是显而易见的。同时，这一制度的实施将对世界石油化工、轻工、纺织、制药、农药等相关行业产生重大影响。到时我国至少将会有730 多种出口到欧盟的化学品和几千种化工上、下游产品面临注册、评估和许可的挑战。2. 内因(1) 我国贸易格局不平衡我国对外贸易区域间不平衡的状况相当明显,据中国海关统计显示,2004 年我国与美、日、欧双边贸易额占当年我国进出口总值的45 %。若包括经香港的转口贸易在内,我国出口商品则有近75 %销往美、日、欧盟等国家或地区。近几年,我国对美、欧贸易顺差急剧加大。2004 年,在我国前十位贸易顺差来源地中,香港地区占第一位,美国以802. 7 亿美元居第二位;前十位中还包括6 个欧盟成员国。中日贸易在增长过程中,顺、逆差交替出现,目前呈现巨大逆差。产品出口的地理方向过于集中,又与主要顺差来源地相交叉,决定了我国将不得不直面技术贸易壁垒的威胁。(2) 我国产业结构不平衡据中国海关统计资料显示,我国的主要出口商品依次是玉米、煤、原油、棉机织物、塑料制品、鞋、钢材、录/放像机、电视机等初级产品或工业产品中附加值低的劳动密集型产品,而附加值高的技术和资本密集型产品出口仍然占次要地位。这与我国国内不平衡的产业结构有关。与国际水平相比,我国企业研发投入低,技术创新能力较差,缺乏品牌塑造。(3) 出口经营秩序混乱,企业缺乏联合应对长期以来,我国企业竞争手段单一,产品普遍缺乏品牌与技术,主要靠薄利多销占领市场。这种低价竞销策略不仅使我国出口企业盈利率底,更容易授人以倾销之口实；同时又使得出口企业把重点放在对成本的节约上,不注重技术革新或进行技术认证等,形成恶性循环。针对企业出口经营秩序混乱的情况,商会或协会的介入对于规范市场显得尤为重要。然而,我国的商会和协会真正自我发展的历史较短,又面临着诸如社会合法性不足、组织和功能缺陷、结构不尽合理等成长性和结构性困难。这使得出口企业或行业在遭遇技术性贸易壁垒时显得手足无措,无从应付。(4) 我国技术标准化体系建设相对滞后,对国外技术贸易壁垒信息缺乏了解以产品认证为例,目前美国有55 种认证体系,日本有25 种,欧盟内部有9 种统一的认证体系,而现在我国技术标准化建设和发展相对滞后,有国家标准、地方标准、专业标准及企业标准,数目多而水平低下,目前尚未形成统一的认证体系。技术法规与标准的制定和管理工作也严重落后,在我国已有的19728 项国家标准中,约有70 80 %低于国际和国外先进标准。此外,我国宏观管理层次上存在巨大的漏洞,对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少,对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解；再加上技术贸易壁垒本身的不透明性和非对称性,使我国出口面临更大的困难。第四章 技术性贸易壁垒的应对对策分析第一节 政府角度的对策分析作为政府，在应对技术性贸易壁垒中应采取的措施包括以下几方面：一、加强我国反技术壁垒体系建设。1、建立技术壁垒的预警机制和快速反应机制。政府部门要充分利用各种渠道，特别是要发挥我国驻外机构的优势，收集、整理国外技术壁垒信息，建立我国国家技术壁垒数据库和咨询中心，及时为出口企业提供国外技术壁垒信息，从而对外国可能出现的技术壁垒预先采取防范措施。建立全国性的应对技术壁垒快速反应机制，实现中央与地方互动，政府与中介组织、企业与专家互动，及时对国外制定和实施的针对我国的技术壁垒进行交涉，尽量将其消灭在萌芽状态。2、健全反技术壁垒的研究和协调管理机制，加快专业人才培养，研究和掌握技术性贸易壁垒协定及其他相关协议的具体内容，加强对国内外企业突破技术壁垒的经验和教训，探索应对技术性贸易壁垒的一般规律。3、建立我国的技术壁垒体系。一方面通过技术壁垒有效保护本国市场，另一方面，针对那些对我国产品设置歧视性技术壁垒的国家或地区保留报复的权利，根据实际形势需要实施报复以使这些国家及时撤消针对我国的不合理的技术壁垒。二、完善产品标准体系，尽快与国际接轨。1、完善我国的产品标准体系，特别是表外产品。许多表外产品至今尚无国家标准，企业各自执行自己的标准，侧重点不一，导致产品质量参差不齐，参与国际竞争难度较大。需要政府部门尽快完善产品标准体系，提升产品档次。2、逐步使国家标准与国际标准对接。因为国际标准代表着一定的质量水平，得到各国的认同，成为国际上处理贸易纠纷的重要基础。目前，国际标准有取代国家标准的趋势，我国要适应这一趋势，提升与更新部分国家标准，使其与国际标准一致。3、积极参与国际标准的制定、修订和协调工作。我国要积极主动参与国际标准化活动，全面参加ISO、IES各委员会和工作组，积极参与国际标准的制定、修订和协调工作，充分反映我们的意见和合理要求，尽量争取把我国的优势项目和高新技术产品的国家标准纳入国际标准体系中去。三、积极引导企业开展国际认证工作。1、壮大规范我国认证机构力量。政府要引导认证机构走股份化、集团化、规模化的道路，通过兼并、参股等多种形式和国家必要的扶持，尽快形成一批专业技术覆盖面广、实力雄厚、管理有序、世界知名的认证机构。2、建立统一的认证机构。积极推广ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理系列标准认证和ISO18000安全标准认证，增加认证的透明度和权威性。要扩大认证覆盖面，使更多企业和更多产品拿到通向国际市场的“通行证”。3、建立与国外权威认证机构的相互认可机制。认证不仅要遵循我国的标准、程序，而且还要掌握其他国家的技术标准和认证程序，避免出现较大差异。四、维护我国作为WTO成员的正当权益。1、用好评议权利。根据相关规定，WTO成员在制定技术法规、标准、评定程序和卫生措施时，凡是其中的规定没有国际标准和与国际标准有实质性差别的，都应在发布之前向WTO成员通报，并提供不少于60天的评议期，以征求其他成员对措施草案的评议意见。作为WTO的正式成员，我国应该充分享受这一权利，组织相关部门、企业及中介组织，对措施草案制定的意图、合法性、合理性及对我国出口的影响等方面进行认真的分析、研究和评估，并广泛征求社会各界意见，尽可能降低其对我国出口的不利影响。2、抵制歧视性标准。依据技术性贸易壁垒协定规定的非歧视的原则和国民待遇原则，防止发达国家对我国商品实行双重标准。3、充分利用有区别待遇。我国是以发展中国家身份加入WTO的，要争取充分利用技术性贸易壁垒协议中有关发展中国家特殊和有区别的待遇原则，及时向WTO和有关发达国家申请技术援助和延长有关技术性措施实施的应用期和过渡期等，增强我国适应国外技术性措施要求的能力，降低对我国产品出口的影响钱爱芬.面对技术壁垒政府该作些什么J.中国检验检疫，2006，（9）：17-18.。第二节 企业角度的对策分析企业作为应对技术性贸易壁垒的主体，其应对国外的技术性贸易壁垒过程 就是企业在激烈的国际市场竞争中求发展壮大的过程，企业只有应对好了，才能够在激烈竞争的国际市场占得一席之地，否则只能被淘汰出国际市场。企业要严肃、认真的对待每次遇到的TBT案例，着力于提升企业的整体综合素质，包括人力、技术、管理、经营，进而提高应对技术性贸易壁垒的实力和能力。一、要在员工中加强技术性贸易壁垒知识和TBT协议的教育和培训对一般员工主要是进行普及教育，让他们有个基本的了解，积极参与应对的有关工作。而对于中层以上的领导和业务骨干就要组织开展比较系统、深入的学习，增强应对技术性贸易壁垒的紧迫感和跨越技术性贸易壁垒的决心与信心，掌握WTO/TBT的各项规定、规则、程序，能有效地策划、组织、实施应对技术性贸易壁垒的各项举措。二、加强领导，明确职责应对技术性贸易壁垒工作的长期性、系统性，决定其成败关键在于领导。不但一把手要重视，而且要根据企业实际确定分管领导、主管业务部门，并规定他们的职责、任务。三、构建技术性贸易壁垒信息系统，加强分析研究缺乏对国外技术法规、标准、合格评定程序的了解，信息不畅，是使企业面对技术性贸易壁垒陷于被动应对困境的重要原因。因此，构建企业技术性贸易壁垒信息系统，通过与国家、省、市WTO/TBT咨询点对接，与行业、外贸、国外相关信息系统联系，全方位、多渠道的开拓信息来源，以便及时收集、跟踪技术性贸易壁垒的最新动态。还要组织力量分析、研究，判断将对企业产品出口造成的现实的和潜在的影响，查找本企业与相关要求存在的差距，制定应对措施。四、谋求多种认证，整合各种体系，追求卓越有效，提高企业现代化管理水平认证已是当今最普遍、最常用的贸易保护手段，是“破壁”不可或缺的条件。企业应未雨绸缪，积极谋求各种通行的和行业特定的认证，去取得应对主动权。而且，各种认证依据的标准都反映了某一领域最新的或先进的管理理念、研究成果和有效的实践经验。通过认证，贯彻标准，建立实施相应的管理体系，必将大大提高企业的现代化管理水平和综合素质，为应对技术性贸易壁垒奠定坚实基础蔡红宁.技术性贸易壁垒的新动向及企业应对之道的探悉J.质量管理，2006，（8）：107-109.第三节 行业协会角度的对策分析虽然我国行业协会发展还只有20年左右的时间，与一些发达国家相比还存在许多的不足，但作为企业的自律管理组织，许多学者通过调查研究还是从行业协会角度提出了一些关于TBT的应对之策。1.积极引导企业采用国际标准，参与国际标准化活动，组织制定有自身特色的行业技术标准，尤其在我国具有传统优势、技术领先的行业领域制定出我国自己的行业标准并争取使之成为国际标准。2.帮助企业加强国际认证工作，争取国际商场通行证。行业协会通过大力宣传，积极引导业内企业参与国际认证，尤其是ISO14000标准体系的认证，为产品争取通往国际市场的通行证。3.收集、跟踪、了解国外技术性贸易壁垒变化新动向，认真研究、分析各主要贸易伙伴国的有关技术标准、技术法规与合格评定程序，通过建立相关信息中心和咨询服务机构，或定期发表报告、鉴定，或发行刊物、报纸，或举办报告会等方式，有针对性地将信息传递给企业，帮助企业提出具体对策，积极应对技术性贸易壁垒。4.积极争取参与国家标准的制定工作，为企业争取主动权孙敬水，龚江洪.论行业协会在应对技术性贸易壁垒中的作用与对策J.科技管理研究，2006，（8）：170-174.。第四节 构建企业行业协会政府的战略联盟前面三节分别从政府、企业、行业协会的角度来阐述技术性贸易壁垒的应对之策。但我觉得更好的应对之策应该是结合三者职能，建立以行业协会为中心，以维护企业利益为宗旨的政府推动、企业参与的运行机制，构建企业行业协会政府的战略联盟，帮助企业有效地解决应对技术性贸易壁垒中信息滞后、人才短缺和资金缺乏等各方面的难题；引导企业采用国际标准和国外先进标准生产，通过质量认证提升产品核心竞争力，带领企业主动破解技术性贸易壁垒；将政府部门的推动、行业协会的协调和企业的参与有机结合，实现由被动应对向主动应对、战略应对的转变。一、建立企业与行业协会、政府之间的信息沟通机制有关调查表明，当遇到国外技术性贸易壁垒时，22.3的企业表示会向有关部门反映问题，希望依靠行业协会商议对策的企业仅有18.5，这表明我国政府部门和行业协会组织尚未能够有效地组织企业来研究技术壁垒对策，政府部门、行业协会和企业之间尚缺乏有效的沟通。行业协会一般由同行业的主导企业组成，具有充分的信息优势，所以行业协会应组织人手定期或不定期的收集协会内各企业内部产品的价格、数量及其经营状况，追踪国际国内市场信息，及时向企业发布有关行业信息，与企业形成互动的信息沟通机制。此外，行业协会收集分析的信息还可以成为政府建立预警系统的有力补充，因此行业协会完全可以参与建立我国的应对技术性贸易壁垒的预警系统，及时向有关部门提出技术性贸易壁垒预警，并代表会员企业提请政府进行贸易壁垒调查或采取其他必要措施加以应对。这样，通过行业协会，企业与政府之间的信息沟通机制就得以建立。二.建立企业与行业协会、政府之间的利益协调