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文档简介

关于甘肃省旱情及抗旱工作的调研报告根据国家防总的安排部署,2011年2月10日至14日,由黄委上中游管理局王银山局长带队,水利部水文局陈树娥处长、黄委水资源管理与调度局陈连军处长、黄委上中游管理局杨岗民调研员参加的国家防总抗旱工作组一行四人对甘肃省当前旱情及抗旱工作情况进行了检查指导。甘肃省水利厅魏宝君副厅长、省防办苏永新主任及甘肃省水文水资源局有关同志陪同检查。工作组先后赶赴甘肃省兰州市七里河区、定西市通渭县、平凉市崆峒区、庆阳市华池县、环县等重旱地区,通过进村入户查看水窖蓄水、现场测墒查看苗情、实地查看应急工程建设情况,与群众座谈交流,听取地方政府、防办等部门和单位同志旱情汇报等形式,对当地人畜饮水情况、冬小麦墒情苗情、水利工程蓄水及应急水源工程建设情况进行了深入调研,对下一步抗旱工作提出了意见和建议。总的看来,“十年九旱,年年春旱”是甘肃省的基本省情,特别是去年秋季以来,甘肃省河东地区降水持续偏少,部分地方发生了严重旱情,一些群众饮水极度困难,给群众生活和农业生产造成了严重影响。目前,旱情仍在持续蔓延。甘肃省委、省政府和各旱区对抗旱工作高度重视,全力以赴开展了抗旱工作,取得了明显成效。一、当前旱情1、总体干旱情况去年11月以来,甘肃省河东地区降水偏少,以定西、白银、兰州等中部地区为主的河东地区发生了较为严重的秋冬春连旱,给群众生活造成了严重影响。截止2月14日,全省作物受旱360万亩,白地缺墒690万亩,因旱造成75万人、60万头牲畜饮水困难。目前,全省秋播作物面积1197万亩,受旱面积360万亩,占秋播总面积的30%。全省876冬小麦万亩,受旱面积XX万亩,占总面积XX%。主要分布在庆阳、平凉、天水及陇南等地。白地缺墒主要分布在兰州、白银、定西、庆阳、天水、临夏6市州,共XX万亩,占总缺墒面积XX的%。人畜饮水困难主要分布在庆阳北部、平凉西部、天水北部、定西北部、白银中南部及永登、安定、陇西、东乡、永靖、古浪、天祝等干旱山区,占受旱人数的90%以上。2、旱情主要特点一是降水持续偏少。去年11月至今,甘肃省河东地区累计降水量仅0.5-29毫米,大部分地方较多年同期偏少4-8成,其中中部地区普遍偏少5-7成,特别是白银、兰州、定西、庆阳等部分地方100多天未出现有效降水过程。二是水利工程蓄水不足。黄河、长江流域各主要河流来水普遍偏枯2-7成,大夏河、泾河干流枯3成,渭河干流枯5成,渭河支流散渡河、葫芦河枯7成。白龙江枯2成。全省以灌溉为主的30座大中型水库蓄水7.9亿立方米,较去年同期8.7亿立方米少近8000万立方米,其中河西地区水库蓄水7.4亿立方米,较去年同期8.1亿立方米少近7000万立方米。全省166万眼水窖,一半以上蓄水不足8立方米。三是人饮困难突出。干旱导致甘肃省75万群众饮水出现困难。一些山区群众依靠远距离拉水度日,拉水距离达40-120公里,每方水价达80-120元,群众生活极为困难。特别是定西市通渭县由于锦屏水库来水偏少,县城及周边10万群众出现饮水困难;庆阳市华池县由于县城附近两个水库蓄水不足,县城周围3.3万人和西北部山区农村1.2万人饮水出现困难,1月5日-7日,华池县城供水一度中断。四是封冻土壤墒情较差。据甘肃省气象部门去年11月8日封冻前测墒,0-20厘米土壤相对湿度,陇中大部及永昌、武山、舟曲等地在60%以下,其中景泰、永靖在40%以下。0-50厘米土壤相对湿度,陇中北部及甘州、安定、通渭、静宁、武山、礼县等地在60%以下,其中安定、永靖等地在40%以下。近期,全省气温迅速回升,土壤失墒加快,定西市大部土壤墒情为近4年来最差,环县出现10厘米干土层。秋冬作物封冻前苗情较差。全省冬小麦一类苗347.7万亩,占麦田总面积39.7%;二类苗360.8万亩,占麦田总面积的41.2%;三类苗167.3万亩,占麦田总面积的19.1%。二、开展的抗旱工作措施及成效1、主要工作措施甘肃省委、省政府高度重视抗旱工作,及时安排部署抗旱工人和,各级各地积极行动,主动应对,全力落实各项抗旱措施。一是迅速安排部署抗旱工作。年初甘肃省水利厅紧急下发了关于进一步做好当前抗旱工作的紧急通知,制定了甘肃省冬春抗旱工作方案,要求各地从组织领导、落实责任,加强监测、完善预案,解决人饮、以水抗旱,加大投入、抗旱增效等方面落实各项抗旱工作措施,全力保证冬春抗旱工作有序有效开展。通渭等地出现城乡人饮困难后,省水利厅多次召开会议研究解决城乡饮水工作,先后两次派出工作组赴通渭等重旱地区帮助指导开展抗旱工作。定西、白银等地根据本地区旱情趋势,精心安排部署,明确重点旱区,指定专人负责,确定工作责任,全力落实抗旱措施,抗旱工作紧张有序进行。二是切实加大抗旱减灾投入。针对通渭、华池出现的城镇供水困难情况,省抗旱防汛指挥部、省水利厅紧急下达通渭县600万元,正在协调下达华池县200万元,帮助开展城镇人饮解困工作,省市民政部门安排资金696万元,其中用于抗旱应急供水资金509万元;省财政厅下拨200万元,用于通渭县抗旱应急工作。通渭、华池等县在财政十分困难的情况下,多渠道筹措应急资金,全力解决城乡居民的饮水困难。三是动员各地全面开展抗旱自救。各地根据人饮水窖蓄水情况和气象预报,落实计划用水,以村社为单元,组织群众亲邻相帮、调剂余缺,共同抗旱自救。庆阳市动员7个县(区)和市直相关部门及抗旱服务队组织180多辆拉水车向华池县城和周边群众送水。通渭县启动级抗旱应急响应,紧急实施温泉引水改造工程,启用3处城区备用水源,增设4处临时供水点,并实行居民生活用水定时定量供给制度,协调国地部门开展新打2眼饮水水源井,全力保障城区群众吃水问题。各地还千方百计开辟应急抗旱水源,组织群众淘泉洗井,提高现有工程供水保障能力。四是提早安排水利工程春修春检。省水利厅及时动员各地充分利用冬春有利时机,及早开展水利工程春修春检工作。各地克服困难,多方筹措水利工程维修经费,动员抗旱服务队和水利工程管理单位启动水利工程春修春检工作。截止目前,全省累计维修渠道XX公里、维修机电井XX眼,提灌站XX处,群众投劳XX工日。五是切实落实抗旱保苗措施。针对甘肃省河东地区十年九旱的实际,当地在总结多年抗旱工作实践的基础上,大力推广镇压保墒、顶凌覆膜等旱作农业技术,在旱区基本形成了“兴修梯田、调整结构、科技抗旱、地膜覆盖、节水灌溉”的防旱抗旱农业发展模式,特别是大力推广并全力落实1000万亩全膜双垄沟播任务,为大旱之年粮食增产奠定了基础。六是充分发挥县级抗旱服务队的抗旱作用。尽管中央加强县级抗旱服务队建设资金尚未到位,但通过多年的抗旱工作实践,目前,甘肃省共有县级抗旱服务队76个,共有移动灌溉设备1616台套、大型施工或打井设备37台套、机动车辆57车、其它设备435台。具有抗旱浇地14097亩/天、应急送水能力883吨/次的抗旱能力。今年冬春干旱发生以来,各地县级抗旱服务队,积极行动,充分利用自身的技术、设备优势,深入田间地头,广泛为群众开展抗旱浇地服务,组织为干旱山区拉运送水,临时解决偏远地区群众吃水问题,发挥了重要的作用。2、取得的抗旱成效在当前抗旱减灾工作中,甘肃省各级领导高度重视,各基层组织充分发挥战斗堡垒作用,各级水利部门充分发挥本身职能,各级政府组织群众奋起抗旱救灾,抗旱防汛部门以抗旱减灾增收为己任,积极指导抗旱救灾工作。据统计,截止目前,甘肃省投入抗旱的人力达XX万人,抗旱投入各类机电井XX万眼、泵站XX处、机动抗旱设备XX万台(套)、各种机动运水车辆XX万辆,抗旱用电量XX亿度、用油XX吨。抗旱浇灌面积XX万亩,临时解决山区XX万人、XX万头牲畜饮水困难,特别是全力保障了通渭、华池县城镇居民正常生活用水和社会稳定,取得了显著的抗旱效益。3、主要抗旱工作经验一是高度重视,全力投入抗旱减灾。甘肃省长期干旱,各级高度重视抗旱工作,逐步形成了各级领导、各个部门、全体人员全力投入抗旱工作的良好氛围,并建立完善了市、县、乡领导干部帮扶抗旱的工作机制,落实层层包、层层保,一级抓一级、一级带一级的抗旱工作责任制。二是多方筹措,千方百计加大抗旱投入。旱情发生后,甘肃省各级在财政十分困难的情况下,积极筹措抗旱资金开展抗旱减灾生产。通渭县是国家重点扶贫县,多方筹措1000万元开展抗旱自救。三是一方有难,八方支援,互帮互救共同抗旱。华池县城供水困难发生后,庆阳市其它7个县动员180台车辆为华池县拉水XX万立方米。同时,各地广泛动员为旱区群众捐款捐物,动员群众亲邻相帮,余缺互补,共度难关。四是积极推广抗旱保墒措施。甘肃省大力推广镇压保墒、顶凌覆膜等旱作农业技术,全力落实全膜双垄沟播技术,取得了良好的抗旱增产成效。三、甘肃省抗旱形势分析及下一步工作打算当前甘肃省旱情仍在持续。据气象部门预测,近期甘肃大部分地方降水仍将偏少1-2成,预计到2月底全省将约有80-85万人饮水困难,如无大的降水过程,预计到3月底将有近100万人饮水困难。春节已过,惊蛰将至,温度回升快,大风扬沙天气多,水分蒸发量大,土壤失墒加快,旱情有进一步加剧的可能。据历年同期资料分析,3、4月份为甘肃省河东地区易旱月份,如无大的透雨过程,部分地方发生冬春连旱甚至冬春夏三季连旱的可能仍然存在。下一步,甘肃省将按照国家防总的工作部署,坚持以人为本,加强工作指导,加大资金投入,全力以赴做好当前抗旱工作。重点做好以下工作一是密切监视天气变化过程,加强旱情分析会商,及时对干旱趋势做出科学研判,为抗旱决策提供可靠依据。二是及时掌握人饮困难动态,及时组织为困难群众拉运送水,全力解决群众吃水问题。安排受旱区千方百计开辟抗旱水源,加大小电井、小提灌、小截引等应急水源建设,加快农田水利设施配套建设和维修改造,加快农村饮水安全项目建设进度,加大资金筹措力度,充分发挥水利工程设施为解决人畜饮水和抗旱保粮的骨干作用。三是充分挖掘现有水利工程抗旱潜力,进一步做好春检春修,确保各项水利设施及早投入抗旱春灌。四是加快大型泵站更新改造项目建设进度,确保3月底前全面完工并投入抗旱生产。五、加快在建的11处中小型灌区续建配套与节水改造项目建设步伐,加快小型农田水利重点县建设进度,提高水的利用率,发挥现有中小型灌区在抗旱生产中的主力军作用。六是加强对抗旱工作的组织领导,采取有效措施,派出工作组赴各地检查指导抗旱工作,对各市(州)抗旱行政责任人进行公示,狠抓抗旱工作责任落实。四、请求国家的问题及工作组建议长期干旱一直是制约甘肃省经济社会发展的重要因素,近年来频发的局部暴雨和山洪泥石流灾害造成甘肃省水利抗旱工程不同程度损坏,加之抗旱投入不足,工程基础设施薄弱,抗御自然灾害的能力不强。甘肃省为西部欠发达省份,修复水利抗旱设施依靠自身财力难以完全解决,根据今年抗旱工作的需要,恳请国家防总在抗旱补助费中继续对甘肃省给予倾斜支持,加大对抗旱减灾工作的扶持力度。1、重旱地区人饮拉水补助。目前,甘肃省有75万人饮水出现困难,其中,约有30万人长距离拉水吃,并且拉水人数还在增加,距离越来越远,群众负担很重,约需拉水补助费用4000万元。2、抗旱设施维修补助。甘肃省大部分抗旱设施建设时间早,工程标准低,老化失修严重,加之去年各地局部暴洪灾害造成部分水利设施损毁严重,维修更新任务繁重。约需抗旱设施维修补助5000万元。3、小水工程建设资金补助。根据甘肃省旱区实际和抗旱工作需要,计划通过新建、维修、改造等措施,在持续干旱的中东部地区建设一批塘坝、涝池、机井等小型抗旱水源工程,进一步提高中东部干旱地区抗旱减灾能力。约需建设资金补助5000万元。4、加大购置抗旱机具及拉水设备投入。甘肃省河东地区水源零散,适用小型移动喷灌设备。目前各地已开始春灌,急

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