农资管理服务平台用例描述.doc

农资管理服务平台用例描述农资管理服务平台共涉及农资生产厂商、农资经营市场、农资经营单位（个体工商户）、质量检测机构、基层执法人员、县级（包括乡镇）农资执法部门、市级农资主管部门共七类用户。一、农资生产厂商图1 农资生产厂商业务分析1、生产许可证/营业执照申请不同的农资产品的生产需要向不同的行政主管部门申请相应的生产许可。种子的生产许可证申请需要品种审定证书，农药生产许可证的申请需要农药登记证书，肥料生产许可证的申请需要肥料登记证书，饲料生产许可证的申请需要新饲料（饲料添加剂）证书/饲料（饲料添加剂）登记证，兽药生产许可证的申请需要兽药注册证书和兽药产品批准文号。种子生产许可证申请由县农业局、林业局受理，农药生产许可证申请由国家质检总局受理，肥料生产许可证申请由省质量技术监督局受理，饲料生产许可证申请由省农业厅受理，兽药生产许可证申请由农业部受理，农机生产许可证申请由省质量技术监督局受理，水产苗种生产许可证申请由省渔业局受理，农膜生产许可证申请由县质量技术监督局受理。农资生产厂商的企业法人营业执照申请由县工商行政主管部门（县工商局）受理。农资生产厂商的生产许可证/营业执照到期需要向相关部门重新递交申请，获得批准后才可以进行农资产品的生产。2、材料报送农资生产厂商需要定期向县级农资执法部门报送企业的生产经营状况、产品的市场准入准出情况、纳税及质量安全情况的数据信息，供执法部门进行信用评定。3、行政处罚当农资生产企业出现违规违法或者制假售假现象，执法人员将对企业开具行政处罚决定书，如同意决定，按决定书要求去缴纳罚款和整顿改造，如不同意处罚决定，向执法部门上级部门提起行政复议或者向法院提起诉讼。二、农资经营市场图2 农资经营市场业务分析1、营业执照申请农资经营市场需要向县级工商行政主管部门申请开办市场的营业执照，营业执照到期需要向相关部门重新递交申请，获得批准后才可以继续农资市场的开办经营活动。2、市场招商农资经营市场对外发布市场开办招商信息，吸引不同的农资经销商和农资经营个体户入驻市场进行产品展示和农资销售，农资经营市场负责人需要对入驻商户进行信息登记，制定市场经营规范和农资产品准入、商品退货制度，加强对市场的经营管理，实现市场规范化运行。3、材料报送农资经营市场需要定期向县级农资执法部门报送市场的经营管理情况、市场商户的规范经营情、产品的市场准入准出情况、纳税及质量安全情况的数据信息，供执法部门进行信用评定。4、行政处罚当发生市场违法违规经营或者市场出现重大假冒农资现象，执法人员将对经营市场的负责人和违规违纪商户开具行政处罚决定书，如同意决定，按决定书要求去缴纳罚款和整顿改造，如不同意处罚决定，向执法部门上级部门提起行政复议或者向法院提起诉讼。三、农资经营单位（个体工商户）图3 农资经营单位业务分析1、经营许可证/营业执照申请农资经营单位需要根据主营的农资产品向不同的行政主管部门申请农资经营许可证。种子经营许可证申请由县农业局、林业局（针对主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子、主要林木良种种子）或省农业局、林业局（针对实行选育、生产、经营相结合并达到国务院农业、林业行政主管部门规定的注册资本金额的种子公司和从事种子进出口业务的公司）受理，兽药经营许可证申请由省畜牧兽医局（兽用生物制品经营许可证）或县畜牧兽医局（针对生物制品除外的兽药）受理，农机经营许可证申请由县农机局受理，除此之外经营的其他农资产品无须申请经营许可证。农资经营单位的企业法人营业执照或个体工商户营业执照的申请由县工商行政主管部门（县工商局）受理。农资经营单位的经营许可证/营业执照到期需要向相关部门重新递交申请，获得批准后才可以进行农资产品的经营活动。2、材料报送农资经营企业和个体工商户需要定期向县级农资执法部门报送经营状况、产品的市场准入准出情况、纳税及质量安全情况的数据信息，供执法部门进行信用评定。3、行政处罚当农资经营企业或个体工商户出现违规违法或者制假售假现象，执法人员将对企业开具行政处罚决定书，如同意决定，按决定书要求去缴纳罚款和整顿改造，如不同意处罚决定，向执法部门上级部门提起行政复议或者向法院提起诉讼。四、质量检测机构1、样品检测执法人员定期对辖区内的农资产品进行质量抽检，现场取样送去相应的农资质量检测机构进行质量检测，如肥料产品检测肥料的含量是否达到标准要求，农药的毒性是否超过标准值，饲料添加剂含量是否合格等。检测机构接受样品后，要对样品进行统一编号和信息记录，安排检测人员按要求进行检测，并将每份样品的检测结果进行详细记录。2、检测数据传送检测机构完成对送检样品的检测之后，汇总样品的检测结果，并对样品的检测结果出具相应的检测分析报告，具体说明送检样品是否符合国家标准、地方标准或者行业标注，检测结果是否与包转说明一致，并将检测报告传送给执法单位，供执法单位作为执法依据。五、基层执法人员1、资质审查基层执法人员对农资生产经营单位进行巡查抽检，通过手持PDA对农资产品的登记证号、注册证号进行检索，审查农资产品是否经过相关部门登记备案，产品的标签描述是否与数据库中的数据信息是否一致；对农资生产经营单位的生产许可证、经营许可证和营业执照进行检索，审查农资主体的生产经营资质是否过期，是否出现违规违法经营的行为，对于不符合规定的农资产品进行没收，对出现违规生产经营或者资质不合格的农资主体进行行政处罚。2、质量抽检基层执法人员在进行市场检查时，携带化肥、农药含量速测仪等小型速测设备，现场进行取样速测，将速测结果与包装说明进行核对，对速测不合格的样品进行登记记录；此外，对需要进行化学实验检测的农资产品进行取样编号，送至专业检测机构进行检测。针对速测和实验室检测不合格的农资产品将进行通报没收，并对经营业主按规定进行行政处罚。3、案件处理针对不同类型的农资案件（普通案件、重大案件），基层执法人员需要及时进行现场处理，对当事人进行询问记录，对涉案农资产品和农资单位进行拍照取证，普通案件可进行现场直接处理，没收违规农资产品，对涉案业主进行行政处罚。对于重大案件，在取证之后及时向主管部门汇报，由主管部门上报至市级主管部门进行审核处理。4、信息查询基层执法人员在进行现场执法时，对于有过行政处罚记录的农资生产经营单位需要查询相应的历史记录，确认罚款是否按时缴纳，是否按要求进行整改等，可通过直接检索PDA上的历史记录进行查看，或者向服务器发送检索请求，根据检索结果进行核查；同时，为对农资主体进行法律法规的培训教育，可通过检索PDA上存储的农资相关法律法规，或者向服务器发送检索请求，获取需要的法律法规文件。5、通知调度基层执法人员的PDA可实时接收主管部门发送的最新通知通告和工作动态，让执法人员及时了解农资监管工作的重点和要求；同时，还可发送调度指挥信息，指挥执法人员集中进行农资打假活动。6、工作日志基层执法人员每天的工作完成之后，需要整理记录工作日志，主要记录当日工作的具体内容，作为人员绩效考核的主要依据。7、PDA数据管理基层执法人员每日执法工作完成之后，需要将当日执法的业务数据（资质审查数据、案件处理数据、质量抽检数据、行政处罚数据等）导出，导入你到县级农资管理系统的数据库中，作为农资执法决策和信用分类的基础数据来源；同时，对于PDA的数据采集模板和农资主体的资质信息需要定期进行更新，直接从县级农资管理系统中下载更新包，导入PDA进行覆盖即可。六、县级农资执法部门1、行政许可办理种子、兽药等生产经营许可证需要向县级农资行政管理部门提交申请，由县级农资主管部门进行受理审批。2、质量检测基层执法人员抽检取回的样品将统一送交专业的质量检测机构进行检测，并将检测结构的检测报告汇总整理进行分析。3、案件整理县级农资执法部门汇总基层执法人员处理过的普通案件，建立案件库，并将涉及刑事或重大人民财产损失的案件报送到市级农资主管部门，由市级农资主管部门对案件进行备案审理。4、信用分类县级农资执法部门将基层执法人员执法采集的资质审查数据、质量抽检数据、案件数据和农资生产经营单位主动报送的“经济户口”数据按特定的农资市场信用分类监管标准和农资企业信用分类监管标准进行信用等级评价，根据评价的结果设定不同的分类监管方案，对信用等级差的单位要加强市场巡查和质量抽检，规范其生产经营行为。5、人员考核县级农资执法部门需要根据基层执法人员的工作情况和工作绩效情况，包括工作态度、出勤率、工作日志完成情况、执法处理跟踪情况、执法效果灯对执法人员进行考核，建立激励机制。6、辖区管理县级农资执法部门采集辖区的农资生产经营单位的信息，包括单位名称、法人代表、主营产品、联系人、联系方式等，建立农资主体档案库，加强对区域农资主体的基本信息的管理；同时，对执法大队的执法人员、执法设备建立基础信息库，加强对执法队伍的管理。7、数据报送县级农资执法部门作为农资执法的基层单位，需要定期将基层执法的数据报送到市级主管部门，包括日常执法和农资打假的政务信息、质量抽检的数据和分析报告、案件信息、农资主体的信用分类信息、基层执法人员的考核信息等整理后上报给市级主管部门，接受市级主管部门对执法工作的监督指导。8、投诉处理消费者购买假冒伪劣农资或者发现农资质量问题、农资生产经营单位对执法人员的执法行为不满意或者有质疑时，可以向县级农资大队进行投诉，执法大队将责成相关人员进行核实处理，并将处理结果及时反馈给投诉人。七、市级农资主管部门1、资质信息采集为保证基层执法人员手持PDA进行农资主体资质审查的准确执行，市级农资主管部门将农资主体资质信息进行实时采集更新，对直接向本部门申请受理的农资主体资质信息进行直接采集，对向其他部门申请受理的农资主体资质信息将通过部门之间协作实现数据的共享利用。2、数据汇总分析市级农资主管部门汇总来自基层农资执法大队的执法数据，包括政务数据、质量检测报告、案件信息、信息分类信息、人员考核信息等数据，对数据进行汇总分类整理，并进行统计分析，对农资执法的情况做整体的把握。3、案件处理市级农资主管部门对基层农资执法大队报送的普通案件进行汇总备案，对重大农资案件进行立项审查和处理。4、信息向下传达市级农资主管部门不定期将农资监管的最新通知通告下达到基层农资执法大队，指导基层执法工作的开展。5、辖区管理市级农资主管部门对辖区内的农资生产经营单位和执法队伍的信息