做好抗震设防管理工作.doc

做好抗震设防管理工作努力减轻地震灾害损失武乡县地震局 牛树青地震是威胁人类安全的主要自然灾害之一，根据地震专家预测，目前我国大陆已进入了第五个地震活跃期。近年来，一些国家和我国部分地区相继发生了强烈地震，造成很大的损失。目前地震的监测预报还是世界性的难题，很难做出准确的临震预报，即使做到了震前预报，如果建筑工程的抗震性能薄弱，也难以避免重大损失，“5.12”汶川特大地震的惨痛教训再次敲响了警钟。因此，实施有效的抗震设防是当前防震减灾的关键性工作，是推动经济建设持续、健康发展的重要保证。近年来，我局根据武乡县的实际情况，狠抓了建设工程地震安全性评价和抗震设防要求管理与执法，取得了一定的成效。具体做法如下：一、强化立法的前瞻性和实效性适应事业发展的需要1、积极争取县政府确定我局为行政许可项目单位。县政府高度重视防震减灾工作，坚持防震减灾工作与经济建设同步进行、协调发展，把它作为事关人民群众生命财产安全、事关人民群众切身利益的大事来抓。确定我局有三项行政许可：一是重要工程地震安全性评价结果的审定；二是建设工程抗震设防要求的确定；三是危害地震监测设施和地震观测环境的建设工程审查。2、为了提高全县的震害防御能力，使全县地震安全性评价和抗震设防工作尽快走上法制化轨道和依法行政，经过广泛征求各乡镇政府、相关单位的意见和召开听证会，经县长办公会议讨论通过，县政府出台了武乡县建设工程抗震设防要求管理办法和武乡县人民政府办公室关于进一步加强防震减灾工作的通知等相关配套文件，该办法结合最新颁布的法律法规和技术性标准，对全县建设工程的抗震设防标准进行了全面具体的规定。一是凡在我县行政区域内的所有建设工程，都必须进行抗震设防。二是建设工程选址必须符合全县城乡总体规划，避开地震活动断裂，在可行性研究阶段进行地震烈度复核。抗震设防烈度由县地震部门严格按照地震安全性评价结果和中国地震烈度区划图（2001）进行核定，并出具建设工程抗震设防要求审批书；否则，县发展改革局不予审批立项。三是任何单位和个人不得擅自降低或提高建设工程的抗震设防标准。四是新建、改建、扩建等建设工程，必须达到国家规定的抗震设防要求。凡未经抗震设计专项审查，没有领取建设工程抗震设防要求审批书的工程项目，设计、规划、监理、质监等单位不得办理相关手续，不得开工建设。五是主体工程未经抗震性能鉴定，没有领取建设工程抗震性能综合鉴定评审证书的在建、已建工程项目，建设、质监部门不得进行竣工验收。二、强化防震减灾法律法规宣传，推进抗震设防工作 为了使我县的抗震设防工作顺利开展，得到各个方面的理解，配合和支持，我局采取多方式、多渠道宣传抗震设防及地震安全性评价工作，使群众从开始不理解、不支持，到能积极主动配合我们的工作。一是积极主动向县委、县政府及有关部门领导汇报我县的地震安全性评价和抗震设防工作，并把上级业务部门和我局编写的业务书、地震科技资料给有关领导各送一套，让领导也来了解、学习抗震设防知识。二是充分利用每年防震减灾法颁布日、“7.28”唐山大地震纪念日、国际减灾日、科技活动周、科普大行动等时机，向干部群众和建设工程项目业主宣传末做抗震设防的危害性，使干部群众认识到进行抗震设防也是对自身投资的一种保护，使抗震设防知识渗透到千家万户。三是利用武乡小报、武乡电视台、县政府网站等新闻媒体，多次宣传抗震设防和地震安全性评价工作，使干部群众了解抗震设防和地震安全性评价工作的目的和抗震设防具体范围（1）未经抗震设防或虽经抗震设防，但其所依据的设防烈度和设防标准与现行的设防烈度和设防标准不一致的建设工程；（2）已经抗震设防，但因进行改造、装修、安装更换设备或改变使用性质而可能导致抗震能力严重受损的建设工程；（3）遭受破坏性地震、洪水、等自然灾害而出现局部倒塌、裂缝或其它可能导致抗震能力严重受损的建设工程；（4）必须进行抗震设防审查和抗震性能鉴定的建设工程，对临时性建筑可不进行抗震鉴定。使群众从而理解和支持地震部门的工作。三、严格行政执法，强化社会管理职能我局围绕防震减灾法律法规的贯彻实施，依据国务院、省政府确定的地震行政主管部门行政执法主体资格和管理职责，严格行政执法，加强监督检查，从去年开始，积极协调县政府有关部门，采取多种形式，联合开展了不同内容的行政监督检查。在执法检查中，一是制定行政执法检查法律文书，对执法检查程序作出规定。二是做好排查工作，通过各种渠道和信息，掌握全县的工程在建项目，并造册登记。三是对各乡镇和县直有关单位开展地震行政执法检查对建设或施工单位有下列违法行为的，依法进行行政处罚：（1）建设单位要求设计单位或施工单位不对建设工程采取抗震措施的；（2）建设单位要求设计单位或施工单位降低抗震设防标准的；（3）建设单位抗震设计或者抗震加固设计未经地震管理部门审查同意，擅自开工的；（4）建设单位装饰装修、改建、扩建等建设工程擅自改变或破坏工程原有主体结构的；（5）建设单位对不符合抗震要求的建设工程未完成抗震加固，而进行其他新的非生产性建设工程的；（6）建设单位对不能满足抗震设防要求的房屋，不按规定限制其用途和使用期限的；（7）施工单位未按批准的设计文件和国家规定的施工技术规范进行施工的；（8）施工单位因施工原因，造成在建建设工程不符合抗震要求未予改正的；（9）施工单位在施工中偷工减料的。对照防震减灾法、山西省防震减灾条例和上级业务部门的要求，对新建、扩建，改建建设工程抗震设防要求管理情况、重要生命线工程及可能产生严重次生灾害工程安全隐患情况进行检查。对发现的问题要求其限期整改，并将整改情况及时报县政府。县政府还在新闻媒体通报各乡镇、各单位在抗震设防工作中取得的成绩、存在的问题和下一步工作建议，有力地推动了我县的抗震设防工作。四是做好调查取证工作。在检查现场做好询问（调查）笔录和地震行政检查笔录。五是做好执法教育。在执法中遇到各种思想反映，有的单位提出：武乡不是地震重灾区抗震设防无所谓等等。针对各种反映，执法人员耐心向建设单位讲解有关法律法规，使他们加深对抗震设防的了解和认识。四、抗震设防成绩显著。随着我县“133”战略实施和经济全面发展，我县工业及基础设施建设取得了显著成果，城市化进程在不断加快，今天的武乡进入了一个快速发展期。国家加大了对革命老区的投入招商引资进展迅速，一个个重大建设项目落户武乡，这些都需要我们做好地震安全性评价和抗震设防工作。近年来经过我局广大干部职工的不懈努力，抗震设防成绩显著。全县已做了地震安全性评价和抗震设防审批的重点项目有武乡和信发电厂、太行大酒店、金地住宅小区、城乡各类学校等，20多个新建工程到地震局办理了抗震设防要求确认手续。目前我县地震安全性评价和抗震设防要求管理工作正逐步走上法制化轨道。五、存在的主要问题1、地震部门执法难。抗震设防执法难是大家有目共睹的事，但却是我们不得不做好的事。搞工程设防就要增加投资，这是项目业主不愿做的事，总是想办法回避，甚至找到相关领导要求不要搞抗震设防;个别领导不了解情况，就向地震局领导打招呼，这样给我们的工作增加了难度。虽然经过我们多次打电话或直接向领导说明情况，有时还通过县政府分管领导做工作，最终得到打招呼领导的理解和支持，但却耽误了抗震设防的最佳时机，造成执法工作的被动局面。个别人甚至认为，搞抗震设防对经济建设有影响，妨碍客商来投资。 2、部门关系有待进一步理顺。现在建设工程项目审批，如果没有发展改革、建设规划、交通、水利等部门的密切配合，是很难开展好的。由于部门之间的利益，有些人对抗震设防工作不是很支持，有些部门领导甚至说，他们只执行本部门的规章，3、项目业主和群众的认识有待于进一步提高。业主的思想麻痹及利益驱使，部分群众对房屋抗震设防认识不足，片面认为我县发生破坏性地震可能性不大，舍不得资金投入，以牺牲抗震安全底线为代价来降低成本。这就要求我们主动出击，加强抗震设防的执法和宣传力度，让全社会都来关心支持抗震设防工作。4、行业规范与国家标准不协调，造成地震部门确定的抗震设防要求在部分建设工程抗震设计中得不到应用，影响了地震部门的管理效能和行政许可的严肃性。5、抗震设防工作总体经费不足，没有专门的经费计划和预算，直接制约工作的正常开展。五、主要体会1、积极主动与相关部门沟通、协调，争取配合和支持，抗震设防工作不仅仅是地震部门的事，它需要相关部门的密切配合。作为地震部门要积极与建设规划、发展改革、水利等行业主管部门沟通，将抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计、施工审批和竣工验收的必备内容，纳入管理程序，纳入政府窗口服务，要充分显示地震部门的工作责任感和抗震设防重要性。作为地震部门要有工作主动性和开拓创新精神，要有不怕苦、不怕输的勇气和勇往直前、不达目的决不罢休的精神。用这种精神去做工作，就一定能出色完成任务，就会使相关部门更加支持抗震设防工作。2、做好窗口服务，随着我县抗震设防力度的加大和项目业主抗震设防意识的增强，我局窗口的业务量正在不断上升。我们从项目规划、建筑设计方案评审会开始，就要做好跟踪管理，严格按照审批程序为群众提供快捷和高效的优质服务，