关于加强农村饮水安全工程后续管理的提案.doc

关于加强农村饮水安全工程后续管理的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第1739号_案 由:关于加强农村饮水安全工程后续管理的提案审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同国家发改委,财政部办理提 案 人：李世杰主 题 词：水利,农村,管理,投入提案形式：个人提案内 容： 党和政府历来高度关注我国农村饮水安全，为保障农村地区居民的饮水安全，近年来，国家投入巨资在全国范围内实施了农村饮水安全工程。2010年，中央下发一号文件关于加快水利改革发展的决定，并在第10条中再次提出要“加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。”但是，农村饮水安全工程的后续管理中仍然存在着不少问题，由于农村饮水安全工程的水价普遍较高，影响了村民的用水积极性，使国家惠民工程的实施效果大打折扣，应当引起高度重视。 一、主要问题 1、相关优惠政策不配套，运行成本高 很多地方的农饮工程用电按照工业用电标准收取电费，比农用电高出很多，间接推高了水价。同时，一些地方用水量小，但配备的电机设备功率和其它用水量大的工程点一样，导致费效比较低，加上简单的设备维修费，在不计提大修折旧费的前提下，其水价就已经接近甚至高于城市自来水价，如果再算上设备和管道成本，其水价已超出了村民的心理预期。 2、后期运行维修养护经费短缺 农村饮水安全工程得到从中央到地方的一致重视，国家前期投入大，但后期的运行和维护管养却相对缺位，后期投入明显不足。 3、农村饮水安全管理机构和专业管理人员缺失，管理水平较低 目前，农村饮水工程的管理人员多为临时聘用人员，大多数没有固定工资，管理费纳入了水价之中，其工资收入主要是从村民用水的利润中提取，这也提高了成本。 4、饮水安全宣传工作不到位、群众参与度不够，用户数量少 受健康意识、经济条件、农村居民大量外出务工等因素制约，农饮工程的用户数量偏少，农户实际用水量也小，很多农村居民一家人三口一个月的用水量还不足一吨，人越少，水价越高，水价越高，用户越少，走入了恶性循环。 因此，国家投入巨资兴建的农村饮水安全工程，亟需加强和健全后期运行管理，切实降低村民用水负担，以保证农村饮水安全工程长期可持续使用和作用的充分发挥。 二、对策建议 1、制定和完善农村供水工程相关的政策法规 一是针对当前农村供水工程的建设管理出台相关法律法规，对农村供水工程的地位、作用、性质、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定，使农村饮水安全工程的建设决策与运行管理向民主和谐、自主有序的方向发展。 二是国家相关部门要研究出台相关优惠政策，将农饮工程用电统一规范为按农村居民用电价格执行，逐步消除各省市农村饮水工程用电价格政策不一的现象。 2、加大公共财政扶持力度，注重农村饮水安全工程运行维护稳定投入长效机制建设 农村饮水安全工程作为农村社会公益事业的一项基本内容，由于其公益性、地理位置的特殊性决定了它的经营管理不能完全市场化，不能以盈利为目的。建议国家要建立饮水安全运行维护专项资金投入机制，地方各级财政按照一定的比例共同负担。专项资金用于对农村饮水安全工程日常的设备维护运行、工程核定的水价与执行水价之间的差价部分、管护人员工资等给予一定的补贴和投入，以切实保障农村饮水安全工程的长期可持续发展，实现农村居民长期吃上安全水、放心水的愿望。 3、建立农村饮水安全专管机构，加强饮水安全基层服务体系建设 建立统一的农村饮水安全工程管理机构，各地要对辖区内农村饮水安全负总责，承担所有农村饮水安全工程的建设及运行维护，包括水源管理、水质监测、技术培训等全部纳入行业监管范围。乡镇要设立水利基层服务机构，加强基层服务体系建设，增加农村饮水安全管理职能，由专职人员统一管理辖区内农村饮水安全工程。 4、提高农村饮水工程管理水平 一是建立设备设施综合调配机制。将农饮工程的设备设施、受众数量、工程地点以及设备的损毁情况等信息录入信息库，并实行动态管理，根据各工程点的实际情况，因地制宜，统一调配适用的设备设施，节约能源，提高费效比。 二是整合农饮工程管理人员和当地水库管理人员的职能职责，建议由水库管理人员兼任农饮工程的专职管理员，实现水库管理、水资源调度、供水管理一条龙服务，从而减少费用支出，畅通管理渠道。 5、明确农民的主体地位，提高群众参与度 构建农村供水工程长效运行机制，推行农民用水户参与是核心。饮水安全工程最终受益者是农民，必须明确农民在工程建设和管理中的主体地位，扩大农民对工程建设和管理的知情权、参与权和监督权，以期调动和鼓励农民参与建设与管理的积极性。特别是村级及分散供水工程，用水户要高度全过程的参与，以唤起用水户的责任感、拥有感和主人翁意识，确保对项目认同，消除损害工程可持续性的人为因素。建议可在用水户参与的基础上，明确工程产权，确定管理主体、管理机构和对制定水价及运行财务状况的监督。 6、加大宣传教育力度 国家要明确要求各级政府及相关部门要充分利用电视公益广告、新闻报纸、互联网、宣传册、宣传栏