关于北京现代第四工厂项目落户沧州的调查与思考.doc

跑出京津冀协同发展的“速度与激情” 关于北京现代第四工厂项目落户沧州的调查与思考河北日报（2015年8月11日） 01版 省委办公厅综合调研室2015年4月3日，“擎动京津冀擘画新蓝图北京现代沧州工厂开工活动”在沧州经济开发区工地现场隆重举行。该项目总投资约120亿元，将于2016年底建成，年生产能力整车30万辆、发动机20万台，预计年销售收入360亿元、税收45亿元。这是北京现代首次在京外地区投资建设集绿色、品质、智能于一体的现代化汽车制造工厂，也是京津冀协同发展战略提出以来我省引进落地的最高质量、最大体量、最上档次的产业协同项目。这一“高大上”的项目是如何引进的？带着思考，我们赴沧州市和省直有关部门进行深入调研，其间充分感受到项目引进过程中的“速度与激情”。一、把思路化为行动：主动对接，高端运作面对京津冀协同发展的重大历史机遇，必须理清思路、超前谋划、重点先行，在承接京津产业转移上寻求更大突破。北京现代第四工厂项目落户沧州，可以说，是中央有力推动、各方大力支持、我省努力争取的结果。北汽集团和韩国现代集团合资的北京现代汽车有限公司在北京顺义建有3家工厂，2013年9月，在现有工厂无法增加产能、市场供不应求的情况下，正式在国内开展第四工厂选址。得知消息后，沧州市第一时间启动对接工作，市领导迅速赶赴北京与北汽集团进行洽谈，阐明沧州承接该项目的优势和决心，同时成立项目工作小组负责具体联系，并将项目有关情况向省里报告。省委、省政府对该项目高度重视，张庆伟省长亲自与北京市主要领导沟通，多次会见韩国现代集团高层人士，就项目引进、产业发展、园区建设等进行深入探讨，达成广泛共识。特别是在2014年2月26日中央召开的京津冀协同发展座谈会上，省委、省政府在汇报中表达了河北引进该项目的意愿，引起习近平总书记的关心和关注。随后，中央有关领导同志和国家有关部委对该项目落户沧州给予有力协调和大力支持。为促成项目尽快签约，省政府着眼于全省经济布局和产业发展，为该项目出台了一系列政策，全力予以支持。省发展改革委积极跑办，与北京市、北汽集团、韩国现代集团就项目选址、政策支持等事项进行多轮沟通会谈，还多次到国家发展改革委汇报请示、争取支持。沧州市主要领导带领市直有关部门进京赴省不下60次，与有关各方进行全方位的汇报沟通、对接交流，以真诚、韧劲和决心赢得信任。2014年12月29日，河北省人民政府与北汽集团签署战略合作框架协议，沧州市人民政府与北京现代汽车有限公司签署企业入区协议，标志着北京现代项目正式落户沧州。二、把时限压到最低：倒排工期，全面提速按照各方约定，北京现代项目开工建设的前期所有手续务于2015年3月底前完成，而且必须合法合规，从协议签署之日起仅有3个月，期间还包含元旦和春节两个假期。时间之紧、任务之重、要求之高，可想而知。签约第二天，沧州市委、市政府立即召开专题会议，把这一项目作为全市“一号工程”，成立项目推进指挥部，市长任总指挥，相关副市长任副总指挥，指挥部下设12个专项推进小组，实行挂图作战，细化责任主体，量化节点任务，形成了决策层、协调层、执行层三级联动责任体系。市政府制定了项目分工实施方案，市发展改革委绘制了任务分解推进图，无论是城市规划调整、环评、土地调规、安全评估、节能评估，还是招标方案核准、报批核准等任务指标，都清晰标注每个时间节点的进度要求，建立了任务量化、时限倒逼的全面推进落实机制。有关市领导深入一线加强督导，坚持每周在项目现场召开专题调度会，邀请北京现代派员参加，当面听取企业意见，及时协调解决项目推进中的困难和问题。省直有关部门充分发挥职能作用，“一把手”亲自协调调度，分别成立专项工作小组，最大限度地压缩每个环节的审批时限，最大限度地提高每个岗位的办事效率，为加速项目落地开辟“绿色通道”。省发展改革委在并联审批的基础上，减免部分核准前置条件，提前进行招投标方案核准，对项目备案所需的要件做到成熟一个办理一个，在企业提交最后一份材料时即完成了项目在省里的核准，并随即转呈国家发展改革委备案，实现了同一天受理、同一天审核、同一天转报。省住房和城乡建设厅就加快沧州城市总体规划修改进度进行专题研究，抽调省市规划院精干力量参与修编，仅用1个月就完成设计任务书、总体规划纲要框架等编制工作。省国土资源厅全力提供用地保障，加快土地规划调整工作，及时追加新增用地指标。省环境保护厅督促省环科院加快项目环境影响报告书编制，指导省环评中心加快项目环境审查，保证了按时完成环评审批。省安监局组织专家提前介入，做好项目安全设施和职业卫生审核工作。省电力公司多次踏勘现场，研究制定供电工程线路快速推进方案。经过上下共同努力，北京现代项目核准备案前期各项工作如期完成，许多工作创下全省用时最短纪录：1个工作日完成省发展改革委核准并上报国家，3个工作日完成国家发展改革委备案；12个工作日完成用地审批，1个月完成城市总体规划调整和省环评报告专家评审及批复；现代一期工程4个主车间、6个附属车间地质勘查任务，只用10天就完成原来需要30天的工作量；招投标方案核准工作提前1个月完成。三、把问题想在前面：科学预判，未雨绸缪北京现代项目从招商、洽谈、签约到立项、建设，是一个艰苦细致、纷繁复杂的系统工程。任何一个环节虑事不周、出现延误，都会影响项目的顺利落地和如期开工。北京现代提出的项目选址条件很高，要求提供3000亩净地，且离市区较近、没有基本农田、无电厂和垃圾处理厂等污染源、地面没有附着物、不需要大规模拆迁、进场即可开工。能否达到上述要求，直接关系到项目的最终落地。为此，沧州市拿出最大诚意，挖掘内部潜力，调动全市资源，组织新华区、运河区、沧县、高新区、经济开发区等地，从自身实际出发，反复比对优势和不足，提出5个可行选址方案。同时，多次前往北京进行沟通，邀请企业实地考察，经过多轮筛选、优中选优，最终将厂址协商确定在经济开发区。沧州市坚持问题导向，把准备工作想充分，把应对措施定扎实，特别是针对可能出现的问题和遇到的困难，提前作出预案，确定了112项具体工作任务，做到事事到人、一一盯办。项目开工前，考虑到北京现代方面马上进驻，急需临时办公场所，利用几天时间，在经济开发区项目现场附近，腾出一个包括3层1500平方米办公楼的厂区，免费提供给北京现代沧州工厂建设指挥部使用。今年4月，北京现代在沧州举办大型招聘会，吸引来自省内外的万余名应聘者，现场异常火爆，远远超出预期。沧州市从招聘会筹划阶段，就场地、住宿、接待、安全等主动提供服务保障，特别是在招聘会当天，公安、城管、人社等提前1小时赶赴现场维持秩序。对此，北京现代方面十分满意。四、把不能变成可能：自我加压，创新突破北京现代项目涉及城市规划调整、土地征用及招拍挂、环评审批及安全环保“三同时”，项目核准备案、基础设施建设、工商注册、区域内搬迁安置、输油输气管道调线、电力保障等，工作千头万绪，许多是不好啃的“硬骨头”。按照以往工作流程，北京现代项目的土地规划调整，至少需要6个月才能完成。省国土资源厅在依法依规的前提下，坚持超前思维、创新方法，特事先办、急事快办，相关处室密切配合、无缝衔接，对所有可以并行开展的程序同步推进，对所有可以相互借鉴的数据共享使用，仅用40天就高效办结土地规划调整，完成了常规情况下不可能完成的任务。同时，为沧州市追加规划建设用地规模4500亩，追加新增建设用地计划指标4284亩，从根本上保障了项目及外围基础设施用地需求。紧紧扭住项目征地这一核心任务，沧州经济开发区的同志迎难而上、拒绝理由，穿梭于田间地头和农户家中，逐家逐户、苦口婆心地做好群众工作，1470块、3730亩地只用11天全部丈量完毕，1721户、2.215亿元的补偿款及时发放到位，6天时间完成风化店中学旧校区搬迁，还解决土地纠纷320余起，创造了开发区征地工作的奇迹。民间自古有“正月不动土、不迁坟”的风俗，而项目区内原有1443座坟头，根据任务时间节点，迁坟正赶上春节，难度之大不可预料。从大年初二开始，通过派出工作组驻村包户、发放致全体村民的公开信、召开不同层次的代表座谈会、号召村党员干部带头行动、邀请家族中有威望的村民出面动员、划出空地专门建设公墓，最终确保所有坟墓按时迁出，赢得了广大群众的理解与支持。五、把项目当作事业：充满激情，敢于担当北京现代项目落户沧州，是京津产业转移的成功“代表作”，也是我省对接京津的优异“成绩单”，树立了京津冀协同发展的样板和典范，见证了各级干部以项目为事业的激情和担当。在北京现代项目整个推进过程中，无论是沧州市还是省直部门，都坚持用干部成就项目、用项目检验干部，注重引导各级干部在抓项目中锤炼过硬作风、促进事业发展、实现自身价值。调查中沧州的同志谈到，我们从来没有遇到过这么大、这么好的项目，对沧州乃至河北发展的带动极大，困难再多也要干，再苦再累也值得。座谈中省直的同志介绍，对北京现代项目，不论上下班、节假日，坚持第一时间受理、最短时限办结，做到文不过夜、事不隔天，为项目建设全力提供服务保障。大家表示，“52”、白加黑成为常态，不少同志轻伤不下火线、小病不离一线，无私奉献、无怨无悔。正是这种咬定青山不放松的精神和不达目的不罢休的韧劲，才换来了项目现场如火如荼的建设局面。以北京现代项目落户为契机，沧州市持续掀起项目建设热潮。重点围绕北京现代上下游产业招商引资，现代摩比斯、韩国世原、北京海纳川等30多个汽车零部件项目相继落户，总投资达100多亿元。今年以来，还两次组织招商代表团赴我国南方部分城市及中欧一些国家招商引资，在装备制造、生物医药、电子信息、教育培训等方面取得很多合作成果。以项目观摩拉练传导正压力，严格落实项目考核奖励机制，对2014年度重点项目建设9个先进县（市、区）奖励用地指标1230亩，形成全市上下引项目、上项目、成项目的浓厚氛围。北京现代第四工厂项目落户沧州，带来的思考是深刻的。思考之一：机遇总是青睐有准备的人。区域经济的发展既取决于各种客观因素，又取决于主观因素特别是能否及时抓住并用好机遇。机遇只提供了一种发展的可能性，如果没有做好充分准备，就很难抓住机遇、推动发展。北京现代项目落户沧州，本身就是各方积极主动作为、勇于创新突破、不断完备条件，抢抓京津冀协同发展机遇的产物。随着京津冀协同发展规划纲要的颁布实施，全省上下必须从思想层面、载体层面、政策层面、制度层面做好最充分的准备，以协同发展新的目标定位谋划区域布局，积极搭建优质高端、成熟配套的承载平台，最大程度缩小与京津的体制、政策、服务、综合环境“四个梯度差”，把机遇用足用好，使之真正转化为经济优势、竞争优势、发展优势。思考之二：好项目是拼出来、干出来的。项目是促进发展、推动转型的重要载体，是扩大投资、拉动增长的关键因素。在经济全球化的大背景下，面对经济下行的严峻形势，各地对项目特别是大项目、好项目的争夺将愈发激烈。北京现代项目之所以花落沧州，充分证明了“好项目是拼出来、干出来的”。大量事实表明，一个地方的发展和变化最终都要靠项目来体现，拼项目就是拼发展生命线，就是拼明天、拼未来；能不能上大项目、好项目，关键看各地干部能否拿出抓项目的拼劲和干劲，付出比别人更大的辛勤和更多的汗水。要坚持把“项目”与“干部”两个关键紧密结合起来，健全工作机制、创新服务机制、完善奖惩机制，引导各级干部致力引项目、倾力上项目、聚力成项目。思考之三：坚持以“舍得”理念算大账、算长远账。舍得舍得，有舍才有得。对于大项目、好项目，如果只看当前、不顾长远，斤斤计较、不舍让利，就会因小失大、坐失发展。北京现代项目落户沧州，既创造税收，又创造就业；既对沧州加速产业转型和结构优化调整意义重大，又对带动河北汽车及相关产业发展、延展汽车产业链作用明显，其中之“得”显而易见。为吸引北京现代尽快落地，我省及沧州市立足长远，放水养鱼，做足“舍”的文章，在力所能及的范围内，舍得拿出最好的平台、最好的资源、最好的政策，真正做到“舍一时之利而谋长远所得”。因此，在招商引资上，要想招大引强，就必须进一步强化开放理念和开阔胸襟，走出“越穷越舍不得、越舍不得越穷”的怪圈，学会算大账、算长远账，敢于让利、善于让利，使投资者感到有利可图。这样才能引进更多的项目、资金、技术和人才，最终实现“你发财，我发展”的双赢目标。思考之四：主动引进“外来和尚”共同念好发展经。区域经济的开放性决定了，吸引域外有先进经营理念、成熟发展思路、现代管理模式的行业领军企业前来投资置业，是助力本地经济高质发展、跨越发展的关键。这些“高僧”的进驻，将以新的发展理念改变传统的思维模式和固化的行为方式，倒逼本土企业加快转型升级步伐。北京现代项目落户沧州，以其先进的理念、技术、人才、设备和管理经验，带动汽车产业提档升级，引来大批配套企业落户，实现上下游关联产业间的衔接耦合，形成产业集聚发展之势。引进“外来和尚”共同念好发展经，一方面需要练好“内功”，做优做强本地传统产业，形成自身特色优势，为与国内外龙头企业对接合作创造基础条件；另一方面需要练好“外功”，瞄准与本地产业相关联的国内外知名大企业，找准合作双方的利益共同点，通过相互并购、联合重组、股份合作等多种方式，形成互为依托、互相促进的发展格局。思考之五：大力培育企业落地生根的沃土。项目引进关键靠环境，企