农村公路建设管理.docx

浅谈农村公路建设质量控制及运营期安全保障技术2014-02-10河北交通沧州泊头市交通运输局公路工程质量安全监督站 刘淑敏 【声明】：转载中国公路中国交通信息化中国高速公路中国公路文化中国交通建设监理交通决策参考稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 471885979【关键词】农村公路 建设质量 控制 安全保障 农村公路是公路网的重要组成部分，是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施，大力发展农村公路是农村经济健康发展的必然要求。近年来，我市农村公路的发展取得了巨大成就，规模不断扩大，公路质量，通达深度逐步提高，道路交通环境日益改善，极大地促进了农村经济发展。农村公路的发展大大改善了农村基础设施条件和出行环境，有力的促进了农村经济的发展和农民生活的改善，为农村加快推进城镇化和社会主义新农村建设做出了重大贡献。 一、农村公路建设质量保证体系 农村公路建设要坚持质量第一的方针，以改善农村交通条件，促进农村经济发展为宗旨，注重培育“政府监督、建设单位负责、社会监理、企业自检”的质量保证体系。 建设、勘察设计、施工、监理单位必须恪尽职守，确保工程质量。公路工程建设是一个系统工程，影响公路工程质量的因素很多，国家政策、技术规范、施工工艺管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量息息相关。 （一）设计方案粗糙 设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。农村公路建设项目的前期工作很复杂，从规划、可行性研究、项目评估、到勘察设计、项目实施周期较长。设计阶段把关不严、方案粗糙，将会导致以后的施工中出现质量、安全隐患，还会因此影响工程的进度，造成不必要的损失。设计主管人员必须具备丰富的施工经验和较高的业务技能，很多设计方案的实际可操作性不强，甚至与实际严重脱节，就是设计人员闭门造车造成的。 （二）施工队伍公路施工经验、技术水平不能满足要求 有的施工队伍公路施工经历较少。一无能满足施工需要的机械设备，二无足够、合格的技术管理人员，这对农村公路质量管理来说是个难题，没有经验就容易出问题。对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。 （三）质量管理体系不完善 公路建设的“政府监督，法人管理，社会监理，企业自检”的四级质量保证体系级有待进一步普及和完善。质量体系不完善主要体现在以下几个方面： 1.监理队伍制约机制尚不健全。 交通主管部门对监理市场主要是宏观管理，多是对监理单位和人员的资质进行管理，对监理单位的行为，监理工作运行情况，监理工作成效等的动态管理缺乏手段，在法规、行政、经济等方面，对监理单位的制约机制尚不完善。 2.政府监督网络未普及。 一些建设单位、施工单位的领导和管理人员，对工程质量监督重要性的认识不足，致使质量监督工作开展有一定难度。 3.质量管理各方的质量检测设备、手段不完善。 大部分设计、监理、施工、监督单位的检测设备、检测手段、技术力量还不能满足质量检测工作需要，有的与实际要求相差很大，直接影响质量管理工作的深度和力度。 二、农村公路工程质量控制的主要措施 （一）加强源头控制 首先，对农村公路工程质量的控制要从工程设计方面入手，工程施工设计方案必须符合设计规范要求和工程现场的实际情况。 其次，工程设计方案除了要确保结构的稳定性之外，还必须具有可实施性，也就是说要综合工程所在地的地质情况、施工条件、气候特点以及人文环境等方面的实际情况，因地制宜，综合考虑，使设计方案具有可行性、安全性、经济性和效益性。 最后，在工程施工过程中，设计单位应作好后续的服务跟踪工作。在公路工程建设过程中，在设计阶段不可能面面俱到，很多问题只有在施工过程中才能发现，如地质变化、自然灾害等。对于在施工过程中发生的设计变更，设计单位必须遵循质量至上、安全第一的原则，不能为了追求进度、节约成本而降低设计要求。 （二）加强过程控制 农村公路工程的质量控制，主要体现在施工过程中，设计、施工、监理、业主、监督各单位应各负其责，相应履行工程设计、施工控制、质量监管、监督审查的职能。从施工方面来说，控制工程质量的具体措施如下： 1.建立、健全质量保证体系 建立、健全质量保证体系是质量控制的先决条件，科学合理的质保体系能保证质量控制有序、高效运行，能为质量控制提供决策保证。没有切实可行的质量保证体系，质量控制就成了无源之水，无本之木。 2.制定、完善质量控制措施 质量控制措施是对质量保证体系的完善和细化，是质量保证体系得以有效运行的保障。 实施质量控制首先要建立、健全质量自检措施。自检措施应从检测程序、检测设备、检测手段、技术力量等方面着手，层层把关，环环紧扣。尤其是要注重项目的控制性工程和隐蔽工程的自检，检测不合格的一律不得进行下一道工序的施工。 实施质量控制在具体实施过程中一是要注重对主要原材料的检测控制。要从入围厂家的选择、进场材料的试验检测、加工安装的工序监控等方面着手，严格把关，杜绝不合格材料进入施工工序，在施工过程中及施工完成后发现材料质量问题的，必须严格按照设计图纸及技术规范的要求采取返工或其它能够满足设计规范要求的补救措施。 其次要注重对施工工序的过程控制。纵然原材料合格，施工方案可行，保障措施完备，但是如果施工工序不当，往往会使前面的努力付诸东流。施工工序除了按照一般的施工原理、技术措施、工艺流程进行之外，还必须遵循项目的专项施工组织设计对工序的相关要求。 加强与设计、监理、业主、监督各单位的信息沟通和协调，严格执行监理、业主、监督各单位关于质量控制方面的文件、工作指令。很多质量隐患和事故的产生都是由于工程的相关各方缺乏沟通或者是相互推委、扯皮造成的。 （三）加强跟踪控制 对于已完工的工程，在质量缺陷责任期内，如果存在路基沉陷、桥头跳车、路面早期破坏、边坡失稳等质量问题，必须适时对其进行跟踪测控，做到早发现，早解决。 1.路基工程质量控制要点： （1）路基填筑必须使用合格材料，严禁使用垃圾、腐植土。路基填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块。 （2）路基填筑前，对土质材料必须做液塑限试验和标准击实试验，确定其填筑性能、最佳含水量和最大干密度。 （3）路基填筑必须全幅分层填筑、碾压；严格控制含水量，合理确定摊铺厚度，并逐层检查压实度，确保路基压实度和压实均匀性。 （4）桥涵等构造物台后回填应使用透水性良好的材料（砂砾石、碎石），分层回填碾压。 （5）山区路基施工要确保上、下边坡稳定，设置适当的排水设施，确保排水通畅。 2.路面工程质量控制要点： （1）外购和自采的原材料必须经试验验证，保证材料规格和质量符合标准。 （2）基层、底基层施工时必须保证计量准确、拌合均匀，保证厚度，并在最佳含水量情况下进行碾压，使其达到最大密实度；路拌法施工时必须保证拌和深度，不得留有夹层；基层完工后应及时养生，控制交通。 （3）路面面层采用沥青碎石或沥青混凝土结构时，要严格按有关规范加强质量控制；采用水泥路面结构时，应加强配合比、水泥用量、拌和、养生、切缝、灌缝的质量控制。路面面层施工过程中要加强对交通的疏导与管制。 3.桥涵结构物工程质量控制要点： （1）水泥、钢材、沥青、碎石、砂必须经过试验，不合格材料不得进场使用。 （2）切实加强水泥混凝土配合比设计、拌和生产、运输、浇注的质量控制；混凝土拌和生产必须以重量法计量，保证振捣、养生质量。 （3）普通钢筋混凝土施工模板应有足够的刚度、平整度，支撑牢固不漏浆；钢筋直径、数量、间距，钢筋加工、焊接、使用焊条质量均应满足规范规定。预应力结构应严格按规范控制质量。 （4）防护工程的圬工砌体必须选用无风化、无水锈石料，强度及尺寸应满足设计要求；砂浆拌制必须采用重量法计量，机械拌合；石料砌筑前应洒水冲洗干净，砂浆应饱满，注意养生。 综上所述，在公路工程建设中，质量是工程的生命，措施是管理的保证，管理是质量的灵魂。 三、农村公路建设质量安全监督管理中的问题与对策 （一）农村公路建设质量监督管理存在的问题 按照交通运输部和省的有关规定，公路建设必须建立“政府监督，法人管理，社会监理，企业自检”的四级质量保证体系。四级质量保证体系中，企业自检是基础，社会监理是关键，法人管理是核心，政府监督是保障。但是，制度虽然有了，在农村公路中的运转效果差异较大。 1.在企业自检方面，这个环节是工程建设质量保证的基础，“基础不牢、地动山摇”，这说明了企业自检的重要性。工程是做出来的，一项工程由作业工人实施、经施工自检人员检验合格才能提交。但是，在当前公路大建设的背景下： （1）施工挂靠现象难以禁止，项目负责人利润至上，施工技术管理力量投入不足，施工单位自检设备投入不足。 （2）是从事自检的人员缺少工作经验、能力不足。 （3）施工工人流动性大，技术熟练程度不足，技术交底工作不能很好开展，加之工人单位计价工资较低，为了完成产量而放松质量。 （4）试验检测数据造假现象未能完全杜绝，有的施工单位由于施工技术力量不足或施工中对质量、试验检测工作的认识不足，工程质量资料欠缺，质检资料、试验检测数据存在造假现象。 2.在社会监理方面，这是关键的一个环节。但有的监理单位既履约不好而且工作能力和责任心还差，发现不了问题或者放任问题的存在。监理工程师作为业主实施工程管理的化身，监理工程师对工程质量管理肩负着重大的责任。一个好的监理工程师不但可以分担业主对工程质量管理的工作，而且可以协助施工单位解决施工过程中遇到的技术困难和问题，从而推动工程安全优质快速地建成。但摆在我们面前的一个不容忽视的现实是，由于现阶段公路建设尤其是农村公路建设摊子大、战线长、监理取费低，监理单位对农村公路建设的监理资源投入不足，监理人员的数量和素质难尽人意，导致监理服务质量低下，监理不作为或乱作为的情况时有发生，更有不良监理弄虚作假，不巡视不旁站不抽检、降低工程质量等等。 3.在法人管理方面，农村公路建设作为一项社会公益事业，其特殊性决定了项目法人的特殊性。在质量管理上，法人管理是核心，项目法人的质量意识、质量要求、管理水平直接决定了一个工程项目建设的质量水平。在我市农村公路建设中，项目法人都是交通运输局（或乡镇政府），由于我们专业技术人员较少（乡镇基本没有技术人员），达到高水平的质量监管业务的人员就更少；所以就对农村公路工程质量存在意识上的松懈、管理上的盲点和要求上的低标准。 4.在政府监督方面，这是公路建设质量管理体系中最后起保障作用的一个环节了。对有的项目来说，由于企业自检的流于形式形同虚设、施工监理的不负责任无所作为，法人管理的力量不足，因此，政府监督的工作量极大。为确保公路建设质量，质监人员在各个施工现场马不停蹄的东奔西跑、疲于奔命，生怕有所疏忽或遗漏而酿成事故。但尽管如此，由于质监单位人员编制普遍较少技术人员严重不足，而农村公路项目分散，因此难免会顾此失彼，质监机构实施质量安全监督管理工作难免会存在盲点或盲区。 5.施工质量管理中存在的较为普遍的问题。在农村公路建设监督管理工作中发现，近几年农村公路建设的力度很大，开工项目多，但由于县级配套资金不到位、工程造价低、项目建设资金投入严重不足，从而先天性的埋下了工程质量的隐患。 （二）加强农村公路建设质量安全监督管理的对策 农村公路建设呈现出“项目多、分布广、摊子大、情况复杂、差异性大”的特点，农村公路建设质量和安全生产还存在不同程度的问题，必须充分认识到质量和安全形势的严峻性，始终坚持“质量为本，安全至上”的政治立场，始终树立对质量安全问题“零容忍”的核心理念，采取强有力措施，加大工作力度，确保进一步提升工程质量，有效预防和减少质量安全事故。要努力使“政府监督，法人管理，社会监理，企业自检”的四级质量保证体系有效运行，努力将工程建设的“项目法人制，招标投标制，工程监理制，合同管理制”等四项制度落实到位，在建设安全管理中要切实贯彻“安全生产，预防为主”的方针，做到先安全后生产，不安全不生产。 1.完善体制机制，增强质监机构的执法力度。 依据国家有关法律法规，进一步完善公路建设质量安全管理的规章制度，建全农村公路建设质量安全监督管理网络，进一步完善监控手段、提高监控水平，加强对从业单位的监督。以规范从业各方质量和安全行为为基础，以抓材料质量、施工工艺、涉及工程耐久性和安全性的重要指标以及排查较大安全隐患为重点，以加强监督检查为手段，以严把竣工验收检测为保证。以此来增强质监机构的执法力度，推动农村公路建设质量和安全监管工作。 2.强化法人职责，充分发挥项目业主的核心作用。 项目法人承担着建设项目的组织实施和监督管理职责，集中体现了工程建设管理的综合素质和业务能力，处在建设项目实施的中心枢纽上。项目工程的质量和水平很大程度上取决于项目法人的要求，取决于项目法人的视野和管理能力。只有项目法人的眼界高、标准高、管理水平高、质量安全意识强，才能组织建成高质量、高水平的建设项目。只有项目法人严于律己、公正廉洁，才能实现阳光操作、公开透明，才能选择负责任的、质量意识强的承包人。对明显不满足项目建设管理需要，管理资源（人员、设施设备、管理经费）投入严重不足的业主，质监部门要依法责令其限期整改，整改不到位，有关主管部门要对其采取相应处理措施。 3.充分发挥监理作用，推进监理行业新风气。 要切实开展“监理行业树品牌，监理人员讲诚信”活动，使监理人员内强素质、外树形象，充分调动监理工作积极性、发挥监理作用。为此，要做好以下几方面工作：一是项目业主要执行合理的监理取费标准，引进讲诚信、高素质的监理单位和监理人员。二是在项目实施过程中加强对监理单位的履约和监理人员的检查考核力度，一旦发现监理单位投入的资源不足，便督促监理单位加大人员投入。三是在施工阶段加大对监理工作质量的检查力度，采取突击检查、现场考核、查阅资料等手段，掌握监理的工作路子和工作质量。 4.加强现场质量控制，推进规范化、标准化施工。 施工单位要充分发挥其保证工程质量和安全生产的主体作用，特别是要抓好工程的各道工序、工艺的各个环节、管理的各个要素。一是要把好原材料质量关。原材料的质量是施工质量和安全生产的基础。施工单位要按照相关规定，严格控制进料渠道，确保供应环节的可靠性。对进场原材料和构件要委托有资质的试验检测机构进行检验，发现不合格材料要及时坚决清退出场。二是要强化施工工艺控制。要严格执行技术标准、规范与操作规程，采用成熟可靠的施工工艺。要大力推行规范化、标准化施工，切实提高施工工艺水平。三是要加强从业人员特别是一线劳务人员的技能培训。施工质量和安全生产，归根结底要靠工程一线的作业人员精心施工来实现。施工单位要通过质量安全教育培训，使作业人员提高质量安全意识和操作技术水平。同时，在具体工程实施中，要切实做好技术交底，特别是对关键施工部位和关键工艺，使每个操作者都能够对自己如何规范地、安全地操作，做到心中有数，养成良好习惯，以减少人为失误，从根本上实现工程质量和安全目标。 5.强化试验检测，保证工程材料和构件质量。 要以“数据不造假”为主线，严格规范试验检测工作。试验检测数据对指导施工、控制工程质量至关重要。加强试验检测管理，防止出现数据造假行为，在农村公路建设中，必须抓好以下几方面工作：一是要推行由监管部门委托指定、选择职业操守好信誉度高的试验检测机构进行工程材料、构件和工程产品试验检测控制的管理模式。二是要进一步规范试验检测单位的从业行为，严肃查处试验检测数据和资料造假等违规行为。三是要着力加强试验检测能力建设，提高试验检测人员职业道德和业务素质。同时对于试验检测规范、规程中某些检测指标、频率规定脱离农村公路建设实际的问题，要本着科学合理、实事求是的原则加以调整，以切合农村公路建设质量标准的实际需要。 6.加强安全教育，树立“以人为本，安全发展”理念。 坚持“以人为本、安全发展”的理念，强化业主、监理、施工各方的安全生产责任，确保农村公路建设安全生产形势稳定，自觉做到先安全后生产、不安全不生产。要加强开工项目安全条件的监督检查，加大对“重大危险源”和事故隐患的排查、监控、整改力度，加强施工安全技术交底和安全教育培训工作。业主要采取有力措施，督促施工单位安全设施设备、安全人员的投入，确保安全经费切实用于安全生产上，以保障建设项目运营安全。 7.加强监管，提升服务，为从业单位提供技术、管理支持。 质监人员要站好自己的位置，做到不缺位、不越位、不错位，在严格按法律法规监督管理的同时，加强技术和管理服务。要突出重点，把规范从业单位质量和安全管理行为、主要材料质量控制、涉及结构安全和耐久的指标、以及质量和安全隐患排查作为监督工作的重点，严格竣工验收质量检测，体现质监工作的“权威性、科学性、公正性”。 四、农村公路交通现状及安全保障技术 近年来，农村公路的飞速发展，农民们的生活水平也有了日新月异的改善。但农村公路的交通安全问题也随之凸显出来，如何减少农村公路交通事故，是一项迫切需要解决的课题。 （一）农村公路交通现状 1.农村公路交通组成复杂，交通混行严重、秩序混乱，由于农村道路基础设施没有将机动车、非机动车、行人分隔，他们的安全系数差异很大，尤其是赶场赶集的交通高峰时间，行人以及占道经营占据道路主要通行空间，给机动车的畅通带来影响，有严重威胁行人的安全。多数路段车辆行车速度远远超过设计车速，尤其是小客车和摩托车超速现象较为严重，部分技术状况较差的车辆仍上路运行。 2.路侧居民交通意识薄弱，违章行车，建材、 垃圾、 经营占道普遍存在，利用公路打场晒粮现象特别严重。 3.平面交叉口也是交通事故的隐患存在源。农村公路的平面交叉口主要有两个特点：一是交叉口数量多且种类繁杂。二是在连接公路主干道和支路的交叉口处，存在视距不良等交通隐患，又缺乏必要的交通管制措施或交通安全设施。 4.路面状况，排水设施状况掺差不齐，失修失养的现象较为普遍，致使农村公路路面的大多数技术指标都不能达到使用要求。 5.部分道路线行不够流畅，线行指标满足不了规范要求，急弯多行车视距不良，存在较多安全隐患。 6.道路交通安全设施缺乏，设施还远远达不到牢固，醒目，完善，齐全的目标。而且在设置上有很大的随意性，表现为不完整，不规范。一些交通标志或其他安全设施的设置办法和设置位置达不到使用要求。 （二）农村公路安全保障措施 农村经济的快速发展，农村交通量的增加非常迅速，而广大农民的交通安全心里素质和法规意识未能跟上，作为广大农民群众，既急于通过农村交通建设发展经济，加快商品流通，活跃精神文明建设和提高生活质量，却又对现代交通认识不足，安全意识淡薄，缺乏基本的交通安全常识和自我保护的能力，在公路上行走骑车不遵守道路交通法规，随意横穿马路，学生放学后喜欢在公路上逗留玩耍，机动车驾驶员主要表现在无照驾驶不按交通规则行车和非法运营，这是造成农村公路交通事故多发的诱导和主要因素。 1.加强道路交通安全教育和宣传活动是解决交通安全问题的主要干预措施之一，将交通安全意识纳入农村基础教育，开展日常性交通安全教育，使人们的交通意识在启蒙阶段就开始产生，从掌握交通安全常识逐步发展到体验管理、正确运用交通法规，从而加深对交通安全工作重要性的认识。利用各种形式反复宣传，使农民群众听懂弄懂，从而规范自己的交通行为，告别不规范的交通观念，自觉抵制交通违法行为。 2.加强农村公路的日常养护，养护工作可以提高公路的使用寿命和利用效率，降低运输成本。农村公路管理部门应该积极探索多种形式的养护模式，制定明确的农村公路养护标准，稳定养护队伍或养护承包户，完善乡村道路日常养护公路机制，加强乡村道路日常养护，做到责任明确，设施齐全，养护规