创新城市管理方式加快和谐××建设步伐.doc

创新城市管理方式 加快和谐建设步伐一、充分认识加强城市管理的重要性，增强建设和谐的紧迫感和使命感众所周知，建设一个城市不是一件容易的事，而管理好一个城市更是一件难事。正所谓“三分建设，七分管理”。城市管理是一项复杂的系统工程，涉及的面很广，是行为科学、管理科学和领导艺术、决策艺术与管理艺术的综合反映，是建设和谐城市不可缺少的要素。实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富，管理也是生产力。管理是城市发展的要素之一，城市发展有四要素：竞争力、土地及基础设施、财力和居住环境的吸引力、良好的管理。城市管理搞得好，可以少花钱，甚至不花钱多办事。相反，只抓建设，不顾管理，就会浪费财富和资源。有些城市公共设施项目，刚建成不久，由于管理不善，很快就遭到破坏。其中有市民素质方面的因素，但归根结底，还是城市管理问题，包括教育问题。城市发展要走出“越建设、越发展、越赔钱”的怪圈，根本问题在于加强城市管理。一些先进城市固然在市政基础设施的建设上规模要比我们大，但是它们科学的城市管理更是我们的薄弱之处。所以，我们应当把抓管理视为第一位的任务。首先，加强城市管理是城市功能高效运转，建设和谐城市的重要保障。只有通过创新城市管理体制，综合治理城市环境，解决影响城市形象的“顽症”问题，向城市管理要效益，才能全面提升的城市管理水平和城市品位，推动城市文明建设进程，促进我市经济社会快速健康发展。其次，加强城市管理是优化发展环境，建设和谐城市的重要举措。城市的文明程度、社会秩序、环境质量和品牌形象，也是一种生产力要素。城市管理水平的高低，直接决定着城市环境的优劣，影响着城市的发展活力和竞争力。城市文明程度越高，品位越高，形象越好，整个城市就会升值，就越能够凝聚人心，吸引人气，从而形成招商引资的最佳效应。因此，我们必须把加强城市管理摆上优化发展环境、增强城市竞争力的高度。第三，加强城市管理是提高城市综合效率，建设和谐城市的有力手段。城市管理要求正确处理生产要素之间、人与环境之间、人与人之间的关系。城市管理搞得好，可以增强城市综合竞争力，形成城市整体效益，反之则会浪费财富和资源。就我市而言，近几年来市民反映比较强烈的破坏市政基础设施、损坏市容环境等现象和行为对整个城市功能的发挥已经产生了一定的负面影响，我们必须切实加强城市管理，把打造成为高效率、高效益的城市。第四，加强城市管理是创建文明城市、构建和谐社会的迫切要求。良好的环境质量和高度的城市文明是城市发展的永恒动力。随着物质生活水平的不断提高，人民群众对城市生活质量的要求也越来越高。通过加强城市综合管理，为市民提供舒适便利的工作和生活环境，是推进“三个文明”建设，密切党群关系，树立党和政府良好形象的要求，事关健康、协调、可持续发展的大局。因此，提高城市管理水平，创建文明城市，是时代的呼唤，是城市发展本身的要求，是构建和谐，提高未来竞争力的必由之路。只热衷于抓项目，抓经济指标增长，不在抓城市管理上下功夫，城市是不会快速发展不起来的，建设和谐的目标也很难实现。二、正确认识我市城市管理中存在的问题，增强建设和谐的信心近年来，我市积极推进城市管理体制改革，城市管理水平有了很大提高，但我们必须清醒地看到，我市城市管理体制改革还是初步的、不系统的，还有许多深层次问题尚需亟待解决。一是管理体制不顺。目前，在我市的城市管理上还没有建立起高位协调、统筹抓总的工作机制，推进城市管理重心下移的力度还不够大。同时，我市城市管理各职能部门之间业务衔接还不够顺畅，缺乏有效的协调配合，这些问题的存在，既影响城市管理的效能和效果，又削弱了城市管理的权威性；二是思想上认识不足。一些单位及部门对城管工作是“讲起来重要，忙起来忘掉”，没真正履行职责，管理失之于松，偏之于软，执法不严，以罚代管现象时有发生，导致法不责众；三是城市管理合力不强。个别部门和单位以及个别人对有碍城市形象、有损城市环境和群众利益的违法违章行为听之任之，有利的事就争着管，无利的事就绕着走；四是市民城市意识不浓。城市管理向思想道德和科学文化教育领域拓展的力度不够，缺少针对性、实效性。市民的社会公德意识、环境卫生意识尚不够浓厚，从总体上看相当一部分人还未养成健康文明的生活方式和良好的卫生习惯，以致乱扔垃圾，损坏花草树木乃至于偷盗井盖、井篦子等现象时有发生，屡禁不绝。从当前情况看，市民在总体上参与城市管理的程度还不够，市民的城市意识还有待进一步提高。此外，还有交通、住房、排水、供水、供电、供气、通讯、购物等条件的改善，生态环境保护、污水和垃圾处理等社会福利保障，以及市民各方面的生活需求的满足等等，这些都需要通过加强城市的综合管理和治理来解决，单纯依靠某个部门都是难以解决的。城市管理中存在的问题制约着经济社会的可持续发展，制约着和谐城市的建设。所以，我们必须加强城市管理，创新管理方式，增强管理好城市的信心，扎实有效地解决实际问题，推进和谐建设。三、突出重点，全面提升城市管理水平，加快和谐建设步伐城市管理是一个系统工程。科学的城市管理是城市功能高效运转获得经济效益的重要保证。在城市管理中，我们必须突出重点，抓住关键，采取有效措施，推进和谐建设。（一）城市管理要贯彻落实科学发展观。加强城市管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观要求城市管理必须树立以人为本的理念，实施人性化的城市管理，核心是树立和强化为人民群众服务的意识。城市管理要立足于满足群众工作和生活的需要，让人民群众生活得更方便、更舒心、更幸福；立足于促进和实现建设与管理、经济与社会、经济社会与人的协调发展。只有这样，才能使我们的各项工作更好、更多地得到群众的理解和拥护。（二）城市管理要突出实行人性化服务管理和依法治城严管并举。严格执法是维护城市管理的刚性手段，而人性化管理则是维护城市管理的柔性措施。对当前存在的违章占道，无证广告、非法张贴，污染环境、破坏市政基础设施等违章违法行为要及时依法查处。在构建和谐城市的进程中，我们要倾听民声，吸纳民意，集中民智，只有这样，才能赢得百姓的喝彩；只有为市民百姓提供丰富和足量的公共产品和公共服务，我们的城市才能是一个定位于服务、着力于民生的人本城市，把和谐融入管理的毫微之处、细节之中，就会增添一份社会和谐。近年来我们实施街路清扫时间的延长、冬季雪后做到大雪无痕，井盖、路灯的全程跟踪管理以及近几年的道路改造，特别是今年棚户区改造都是体现人性化管理和服务的例证。（三）要加强城市硬件建设和管理。要重点抓好城市“四化”工程建设和管理。在亮化工程上，对重要景点、标志性建筑物、临街房屋应实施分层面立体亮化，着力打造独特的城市夜景。在净化工程上，对城市街路及公共场地要实行全天候清扫保洁，对污染环境的项目以及生活垃圾要加大治理力度，确保市容整洁。在绿化工程上，要加大广场、庭院以及街路两侧的绿化建设力度，着力打造青山环抱、绿水绕城、园在城中、城在林中的城市格局。在美化工程上，对临街房屋、广告牌等有碍观瞻的现象，要及时进行治理，进行美化包装。此外，对市政设施建设，如城市道路、桥梁、排水、路灯、园林等建设要本着“建设一流的市政设施，为市民创造良好生活环境”的理念进行设计、施工，同时要建立快速反应机制，对损坏的公共设施及时进行修复，让市民满意。（四）推进城市管理市场化进程。城市环境是衡量城市经济、文明、社会发展的一项重要标准，也是提高市民物质文化生活水平的基本保障。要按照建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见，稳步推进城市市政公用事业管理的市场化进程；遵循市场经济规律，积极探索“政府主导、市场运作”的新模式，加快城市市容环卫、园林绿化、市政设施等公用行业专业化、市场化、社会化的步伐。同时，要引进多元投资机制和竞争经营机制，鼓励社会资本、境外资本参与运营，提高城市管理的工作效率和投资效益，实现城市管理建设可持续发展。（五）要保证有必要的资金投入。城市管理是全社会的责任，其成本应由全社会来共同负担。为搞好城市管理，建设和谐，政府应加大对城市管理所需资金的投入，做到资金有保障，管理力度有保障。因加强城市管理而受益的各社会企业和单位，也应该站在全局的高度，积极配合城市管理职能部门，并在资金和人力、物力上给予大力支持。（六）逐步理顺城市管理体制。在城市管理上要切实树立起大城管的工作理念，建立高位协调、统筹抓总的工作机制和强有力的决策协调机制、责任机制和监督考核机制，从而把各相关职能部门和城区（街道、居委会）有效的组织起来，各司其职，各尽所能，在相应的管理领域、管理层面上充分发挥作用，形成合力，实现城市综合管理的最大效能。要坚定不移地推进城市管理重心下移，合理划分市、区、街在城市管理工作中的职责和权限，努力构筑以市为主导、区为重点、街道和社区为基础，统一领导、分级管理、责权明确、协调高效、运行有序的城市管理新体制。（七）营造良好的城市管理氛围。要把城市管理的宣传教育纳入加强公民道德建设体系，融入构建和谐城市、争创“全国文明城市”以及创建文明单位等活动中。针对不同层次的社会群体，分门别类地把宣传教育工作做细、做活；在全市城市管理系统的广大干部职工中弘扬“为市民服务、让市民满意”的行业