加强非税征管管理的几点思考.doc

加强非税征管的几点思考非税收入管理局 高勇加强政府非税收入管理，是一项深得人心的“阳光工程”、“德政工程”，进一步加强政府非税收入管理，才能使政府非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道。非税管理多年的实践证明，实现非税工作新突破，必须进一步加强非税征管管理，积极探索非税征管模式。一、切实加强政府非税收入管理按照现行的公共财政实行全口径预算管理的要求，非税收入与税收收入一样，都是国家财政性资金，必须遵循“取之于民，用之于民”的原则，纳入公共财政框架，规范管理，统筹安排。因此，整合非税收入资源，提高收缴质量，加强政府非税收入管理，创新非税收入管理模式成为地方经济发展的必然选择。1.提高认识，高度重视非税收入管理。必须提高认识，高度重视非税收入管理。一是要充分认识到非税收入同税收一样，是财政收入的重要组成部分，是国家意志的体现，应把规范非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置。二是各地方和各部门要进一步增强全局观念和大局意识，正确处理好局部利益与整体利益、部门利益与全局利益的关系，充分理解、积极支持和大力配合非税收入管理工作。三是要树立宏观调控观念。各级领导要充分认识到，如果不将非税收入直接纳入财政预算，将导致大量财政性资金游离于财政管理之外，从而肢解财政职能，削弱政府宏观调控能力。2.加强非税收入管理，推进依法行政。国务院全面推进依法行政实施纲要明确要求：要完善依法行政的财政保障机制，完善集中统一公共财政体制，清理和规范事业性收费等政府非税收入。行政机关不得设立任何形式的“小金库”；严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还；行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。只有通过贯彻实施纲要，逐步实现规范的部门预算和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益，才能从更高层次和更宽范围推进依法理财，找准建设法治政府的突破口。3.更新非税理念，明确非税主体。逐步淡化单位的本位主义思想，尽快确立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来，打破长期以来形成非税收入“谁收谁用谁管”的传统做法；明确征管主体，把非税收入视同税收，将其征收管理权集中于财政机关，强调财政部门是非税收入的惟一主体，确保政府非税收入实行统一征收、依法征收，提高征收效率；同时要建立激励与约束机制，增强征管主体与受托代征单位的责任感和积极性。二、积极创新政府非税收入管理模式全面贯彻落实科学发展观，以加强非税工作科学化、精细化管理为目标，以完善基础工作、拓展费源、加强征收工作为重点，积极创新政府非税收入管理模式。1.建立“征收、预算、使用三分离”管理模式。创新政府非税收入管理模式。要按照非税收入的管理流程，改革现行分散征收、自主使用的非税收入管理办法，建立“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理模式。一是统一非税收入的征收管理，将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征收管理机构。二是通过收入直接缴入国库或财政专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理。三是将非税收入与税收收入一同纳入财政收入预算、在财政支出管理上实行统筹安排。四是按照“收支两条线”要求，将非税收入纳入国库集中支付和政府采购体系。将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征管机构，通过收入直接缴入国库或财政专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理，将非税收入与税收收入一同纳入财政收入预算，在财政支出管理上实行统筹安排，逐步实现政府非税收入的统一预算编制、统一预算安排、统一预算执行，提高政府非税收入使用效率。对政府非税收入的管理绩效进行科学考核，切实提高政府非税收入管理水平。统一预算编审制度，合理安排使用费款。对非税收入和支出必须由财政部部门统一编制、审批年度预决算，合理安排收费资金，监督单位按预算使用，改变行政事业性收费分散、失控的局面。实现预算内、外和制度外资金统一协调，综合平衡，提高资金使用的整体效益，提高财政对资金的宏观调控力度，保证经济建设和各项事业发展的资金需要。2.坚持“以票控费”，积极推行“直接征收”。收费票据是收费源头，只有管理好收费票据才能抓好收费源头，为确保收费票据管理工作的良好运行：一是建立收费票据管理档案。二是实行微机管理。三是加强收费票据核销工作。为了进一步加强非税收入的征管，深化“收支两条线”改革，在“票款分离”的基础上，对进入市行政服务中心的政府非税收入实行“单位通知、银行代收、微机开票、资金直达”的财政直接征收模式，实现了网上核票，网上全程监督。建立起以票证合一的“政府非税收入一般缴款书”为主体、专用票据为辅助的新型政府非税收入票据管理体系，充分发挥票据的源头控管作用；大力推行“单位开票、银行代收、财政统管”，同时，进一步清理银行账户，统一财政专户管理，由政府非税收入征管机构开设政府非税收入汇缴结算专户，取消单位收入过渡账户，从账户管理上堵塞执收单位转移截留政府非税收入和私设“小金库”、账外账的漏洞。制定科学规范的非税收入征管措施。根据改革的要求，必须通过清理整顿，把非税收入控制在合理的征管范围和适当的额度之内。可对现有的各项行政事业性收费，采取有效措施加以规范。一是将部分具体准税收性质的行政事业性收费、政府性基金项目，实行依法征税；二是将那些体现政府职责和政府行为的收费，作为非税收入进行规范管理。三是将不合法、不合理收费予以取消，切实减轻企业和农民的负担。3.推进推行综合配套改革，实现非税收入管理的科学化。一是深化行政体制改革。转变政府职能，改革审批制度，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，尽量减少各级政府对微观经济活动的直接干预。进一步划清中央与地方政府的事权，按照受益范围，将公共管理性事务、公共产品和公共服务供给在各级政府间进行合理划分。加快地方公共收入体系建设，真正实现“一级政府、一级事权、一级财权”。二是推进预算管理体制改革。对现行所有非税收入项目进行清理整顿，取消不合法和不合理项目，对依法存在的非税收入项目重新登记。按照“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”原则，把非税收入分期纳入预算，逐步扩大非税收入预算管理范围。改进非税收入预算编制办法，细化预算收支项目，逐步实现非税收入与税收收入的统一预算编制、统一预算安排、统一预算执行，强化非税收入的预算管理。三是完善非税收入收缴管理信息系统。结合“金财”工程，以收入管理系统为依托，通过银行代收，实现非税收入管理的规范化、科学化、智能化、网络化。4.加快法制建设步伐，健全非税收入监管机制。尽快制定政府非税收入征管法及相应的实施细则，对非税收入的性质、分类、范围、征收管理、票据管理、资金管理、监督检查、法律责任作出明确规定。为确保政府非税收入管理规定的贯彻落实，提高政府非税收入管理效率，进一步健全政府非税收入监督检查机制。一是加快非税收入管理法律体系建设步伐，实现依法管理非税收入，为消除“按需取费”和“收费养人”现象提供法律保障。二是要继续执行和完善非税收入政务公开和收费公示制度，定期向社会公布非税收入项目和标准，实行挂牌征收，使缴款的单位和群众做到心中有数。采取听证、论证、公示等办法，强化事前监督。充分发挥法律、审计、社会和舆论监督的作用，提高监督效果。三是要建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，通过各种媒体公开曝光，并依法给予处罚。四是要建立定期将非税收入征、管、用情况向人大报告的制度，自觉接受人大、审计的监督。总之，以提高征管水平、提高服务水平为目标，通过进一步明确政府