加强村集体三资管理的意见.doc

（意见）中共建德市委办公室市委办发201233号关于加强村级集体资金资产资源管理的意见各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市级机关各单位：为加快村级集体经济发展，推进我市社会主义新农村建设和城乡统筹发展，维护农村社会和谐稳定。根据浙江省人民政府办公厅、中共杭州市委办公厅关于进一步加强村级集体资金资产资源管理的意见（浙政办发2011135号和市委办201013号）文件精神，结合我市实际，现就加强我市村级集体资金、资产、资源（简称“三资”，下同）管理提出如下意见。一、指导思想和工作目标- 12 -（一）指导思想：以科学发展观为指导，围绕社会主义新农村建设和城乡统筹发展目标，认真贯彻落实中央、省、杭州市有关农村集体“三资”管理的文件精神，以改革的理念、创新的举措、科学的手段，着力深化“三资”管理，提升“三资”监管水平，确保农村集体“三资”管好、用好、经营好，实现保值增值，为推进农村基层党风廉政建设，加快新农村建设步伐，构建农村和谐社会提供有力保证。（二）工作目标：围绕“组织网络化、操作程序化、管理信息化、监督多元化、服务综合化、问责制度化、运作阳光化”的目标，构建“三资”管理体系，健全“三资”管理制度，创新“三资”监管手段，拓展“三资”服务内容,力争通过3-5年的努力，全面实现农村集体“三资”管理的规范化、制度化、信息化和科学化。二、主要内容和工作重点（一）明确“三资”管理范围村级集体资金：主要是指村级原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收益、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、上级补助收入、其他收入等所形成的货币资金及有价证券。 村级集体资产：主要是指村级集体所有各类固定资产、实物投资、债权股权及无形资产等，包括办公用房、经营性房产及公益性房产等建筑物、道路、交通通讯工具、农田水利设施、文教卫生体育用品等设施、各类应收款、长短期投资、无形资产等。村级集体资源：主要是指村级集体所有的土地和法律规定属于村级集体所有的山林、荒地、滩涂、水面等自然资源。（二）严格“三资”管理程序村级重大“三资”管理事项（具体由各乡镇、街道根据当地情况确定）必须严格按照以下程序实施：1、方案拟订。村级重大“三资”管理事项的实施方案，由村党组织、村委会、村经济合作社（简称村级组织，下同）组织召开党员、村民（社员、股东）代表会议，充分征求意见。2、乡镇审核。村级重大“三资”管理事项的实施方案，必须报乡镇（街道）审核。3、民主决策。在乡镇审核通过的基础上，由村级组织提交村民（社员、股东）代表会议讨论，并采取“一事一议一表决”的方式逐项表决通过。4、全程监督。在村级重大“三资”管理事项实施的方案拟订、民主决策和具体实施过程中，村社监会（村务监督委员会）实行全过程监督。5、公开公示。凡涉及村级重大 “三资”管理事项的情况、应及时通过村务公开栏和网络等形式向群众公开，接受群众监督。（三）完善“三资”管理制度。在组织专人对村级集体“三资”情况进行清查核实的基础上，建立、完善农村集体“三资”管理制度。 1、集体资金管理制度。严格执行关于推进村级财务管理规范化建设的意见（市委办发200815号）和关于进一步加强村级民主监督和财务管理工作的意见（市委办发2009124号）文件，村集体资金不得对外担保、不得擅自出借，不得擅自借款，村级工程项目和村集体资产的处置严格执行关于建德市乡镇（街道）公共资源交易管理暂行办法的通知（建政办函2011150号）文件。在此基础上，进一步完善相关的制度。一是完善村银行开户制度。一个村原则上只开设一个银行结算账户，如因征地补偿费额度较大，确需另设征地补偿费收支专户的，应在当地基本账户所在银行（信用社）开设征地补偿费收支专门（辅助）账户，开户程序为由村提出申请，经社监会（村务监督委员会）同意，报乡镇（街道）批准，新设立专户只能用于征地补偿款项往来，其他款项一律不允许存入该账户。二是完善村级招待费制度。在坚持现有的村级招待费制度的前提下，适当调整招待费人口基数计算标准，具体为：原按村规模总人口每人5元标准提高到按每人10元计算；超过核定总额部分提交社员（股东）代表大会讨论通过，其中超过核定总额50%以上的部分需先报所在乡镇（街道）农村“三资”管理工作领导小组审定后再提交村民（社员、股东）代表大会讨论通过。三是完善村干部外出考察学习制度。严格控制村干部外出考察学习，原则上一届内不得超过一次，确需外出考察学习必需经乡镇（街道）审批通过，考察费用个人需承担一定的比例，具体由各乡镇（街道）制定相应规定。四是完善项目工程结算兑现管理制度。村级各类项目工程承包必须签订规范书面承包合同（协议），一式四份，发包方、承包方各执一份，乡镇（街道）“三资”管理办公室和“三资”管理服务中心各备案一份。各乡镇（街道）“三资”管理服务中心必须严格按照承包合同或协议条款约定的时间、比例或额度支付承包款，如遇合同或协议尚不明确的或实际施工有变动的，需凭乡镇（街道）公共资源交易中心出具的书面凭证方可付款。社监会（村务监督委员会）对项目工程立项、实施、决算等方面的监督职能，严格村集体工程建设项目立项审查、项目招标、合同签订、项目变更、项目监督、竣工验收和决算审计等各环节的管理。2、集体资产管理制度。一是建立资产台账。各乡镇（街道）要督促所辖村及时对集体固定资产进行清理核实，详细登记资产名称、型号、购建（赠与）时间、数量、原始价值、存放地点、使用人员等，逐一登记造册，建立资产台账，集体固定资产的变动情况要及时登记，以保证账实相符，指定人员保管。二是规范资产处置。对于各村在盘点清理中发现集体资产盘亏和不实且金额较大，需进行资产帐面核销的，应逐一查明原因，由村经济合作社管委会（股份经济合作社董事会）拟定处理方案，报乡镇（街道）审核通过，提交村民（社员、股东）代表大会讨论通过并形成决议，经公示无异议后报乡镇（街道）备案，各乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心进行调帐和销帐；对大额集体资产拍卖、转让、联营等对外处置的，必须经过资产评估，确定市场基准价格，根据以上程序进行报审和报批，最后通过公开招投标的方式进行处置。3、集体资源管理制度。一是加强资源登记管理。建立村级集体所有的土地、山林、荒地、滩涂、水面（简称“土地”，下同）资源管理台帐，详细登记名称、类别、面积、具体位置、使用情况等内容，并对集体土地征用情况及时进行增减变更。二是创新土地经营机制。加强农村土地流转市场、土地流转服务中心建设，进一步规范农村土地经营权流转行为，加强土地流转动态管理，乡镇（街道）、村土地流转服务机构要及时做好土地流转信息收集和发布，建立土地流转台账和档案，对有条件的村组，在尊重农民意愿的前提下，可将农民土地承包经营权入股，组建土地股份合作社。三是规范集体资源交易。对资源承包、出租、转让、大额批件物品采购、工程项目建设等事项在民主决策的基础上，采取招投标方式确定承包人、受让人、提供人、承建人；村级集体产权资源依法采取转让、出租、入股或其他方式流转的，原则上都要进入杭州市农村综合产权交易平台进行公开、公平交易，通过协议转让、拍卖、招投标、网络竞价等方式，提升产权资源价值，降低交易成本，做到公开透明，实现权力阳光运行。村级集体资产资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，实行合同管理，统一编号。（四）健全“三资”管理体系1、组织体系。进一步加强农经管理机构和队伍建设，培养一支讲正气、懂业务、会管理的农经干部队伍。要加强市农经管理总站建设，加强人才培养，完善工作保障。（1）配足配强农经管理人员。根据浙江省人民政府关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知（浙政发200532号）和杭州市委办201013号文件要求，配足配强乡镇（街道）农经管理人员，加强业务培训，确保农经队伍适应当前“三资”管理任务的需要，农经员要专职从事农经管理工作。原乡镇（街道）会计代理服务中心更名为农村“三资”管理服务中心，具体做好“三资”代理服务工作。乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心主任，一般应按照中层岗位的条件配备，并落实相应待遇。（2）完善乡镇三资管理服务中心职能。乡镇（街道）会计代理中心更名为农村“三资”管理服务中心后，赋予“三资”管理、核算、监督等职能，中心会计原则上按照每57个村1名的标准配备，其工资报酬和福利待遇列入乡镇（街道）财政预算。各乡镇（街道）要重视“三资”管理服务中心建设，加强管理和考核，建立“三资”管理服务中心人员的工作激励和约束机制。（3）加强村助理会计（报账员）管理。市级有关部门和各乡镇（街道）要加强对村助理会计（报账员）开展业务培训及考核，实行持证上岗。2、监督体系（1）拓展网络监督。进一步拓展现有农村财务监管网络系统的功能，建立村级集体“三资”管理信息化平台，并实现市、乡镇（街道）、村三级联网。加强村级集体“三资”网络数据库建设，将村级财务收支的原始凭证、村级资产资源的实物图片、承包租赁合同、招投标文件等原始资料，通过扫描或图片上传的方式录入管理系统。各乡镇（街道）、村逐步通过触摸屏、华数电视等载体设置查询终端，便于群众随时查询村级集体“三资”状况，村级集体“三资”监管网络系统建设列入信息化建设项目。（2）加强民主监督。村级集体经济组织有关“三资”管理的重大事项，要履行民主程序，实行民主决策、民主管理、民主监督，并及时向集体经济组织成员公布“三资”运营情况，听取意见和建议，接受监督。进一步重视和发挥社监会（村务监督委员会）的作用，并对届期内“三资”管理事项进行全程监督，提出合理化意见和建议。（3）强化审计监督。按照省里“三年一轮审”的要求，继续做好村级财务审计工作，对审计中发现的问题实行跟踪监督、限期整改。在审计方法上，可采用市农村集体审计站直接审计、抽调具有农村集体经济审计资格证的乡镇（街道）农经员和三资管理中心会计等组成审计组进行协助审计的方式，也可委托社会审计机构进行审计。市级各相关部门要进一步落实农村审计专职审计人员，切实保障农村审计工作和人员经费。3、违规责任。各乡镇（街道）要加强对各村财务公开、民主理财、货币资金管理、预决算管理、票据管理和工程项目管理等制度执行情况的监督检查，对检查发现的问题，及时采取有效措施进行整改落实，确保各项制度落实到位。市级有关部门要定期对“三资”管理工作进行检查，并将检查情况进行通报。对通过审计、检查等方式，或信访、举报受理中查实违反村级财务管理有关规定的行为，一律按照浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法相关条款实行责任追究；构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。4、等级评定。村级集体“三资”管理规范化建设实行等级评定，完善村级财务管理等级评定办法，每年评定一次，进行分类动态管理，其中，A档为示范村，B档为规范村，C档为欠规范村，D档为混乱村（评定办法另定）。对列为D档重点管理村不安排项目，各乡镇（街道）要对D档重点管理村的问题及时制定相应措施加以整改。（五）积极推进农村股份制改革。积极推进村级集体经营性资产、公益性资产和资源性资产全额折股量化，通过以集体资产所有权置换股份合作社股权，加快农村土地承包经营权流转，加快农民转移，实现集体资产的保值增值。在改革模式上，根据各地实际，建立资金、资产、资源“三合一”的综合性股份经济合作社，或根据资产性质建立土地股份和社区股份等合作社；在股权享受上，遵循依据法律、尊重历史、照顾现实、公平公正的原则，有效解决农村各类特殊人群的权益享受问题，避免因农村集体经济组织股权享受对象自主界定不规范造成对各类特殊人群利益的损害；在股权管理上，股份经济合作社要及时向农民颁发股权证，发生依法继承、赠与或转让等股权流转的，及时变更股权证，确保农民实际股权份额与股权证书记载相一致。通过开展农村土地综合整治等途径，积极盘活集体存量资产和非农建设用地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）地、水面及山林资源，共建共兴农业农村经济发展项目，发展物业经济、特色产业经济和旅游休闲经济，不断拓展集体经济发展新渠道，提高集体资金资产资源的收益率。三、组织领导和合力推进（一）建立组织。为推动农村集体“三资”管理工作有序开展，市委市政府成立由市分管领导任组长的农村集体“三资”管理工作领导小组，负责全市农村“三资”管理的指导、协调、监督和检查，下设办公室（设在市农办）；各乡镇（街道）也要建立相应的领导机构，并明确乡镇（街道）党（工）委书记为第一责任人，乡镇长（街道办主任）为主要责任人，分管领导为具体责任人，切实加强领导，确保农村集体“三资”管理工作有序推进。（二）强化配合。市级各相关部门要积极配合、合力推进我市农村“三资”管理工作，市农办负责村级集体“三资”管理的监督、检查、指导、培训、审计等工作；纪委监察机关负责及时查处农村“三资”管理工作中的违纪违规现象，加强村务监督委员会工作；民政部门负责将农村“三资”管理纳入村务公开和民主管理范畴，加强程序监督，规范村务公开；审计部门负责对农村集体经济审计工作业务进行指导和帮助；财政部门负责做好专项资金的日常监督管理，保障必要的工作经费，对乡镇（街道）农村“三资”服务中心人员、村报账员培训给予支持；国土资源、农业、林业、水利等部门根据部门职责，加强对村级集体建设用地、山林、水