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项目招投标阶段工程造价管理Project Cost Management at the Stage of Bidding专 业： 工程造价管理 班 级： 2010级 姓 名： 刘月珠 指导教师： 钟老师（天津理工大学） 年 月 日摘 要招投标是一种工程交易形式，工程招投标的过程就是确定中标人和工程价格的过程。而工程价格的确定，是工程招投标工作中非常重要的一个环节，自中华人民共和国招投标法实施以来，我国各地都在积极探索如何在市场经济条件下做好招投标阶段的工程造价管理工作。因为工程招投标的目的是确定合理的中标价格。该中标价格是招标方的预期价格与投标方能够接受的最低价格之间形成的，也是建筑产品作为商品买卖双方达成的交易价格。搞好招投标工程的价格确定工作，可以有效地控制工程造价，创造公平、公正的市场环境，营造有序竞争的机制。关键词：招投标 中标 价格 造价管理AbstractConstruction pricing is the core of any construction project planning process. An effective cost control can deliver the best value of money and reduce cost. In the current tough competitive business environment, the successful completion of a project is highly dependent on cost management. Ever since the enforcement of the Bidding Law of PRC, project cost management has been the major concern during the construction planning. This paper is intended to present the importance of the cost management and effective ways to manage cost control for a construction.Key Words: bidding for construction project, winning the tender, construction pricing, cost management目 录第1章. 招投标阶段的工程造价管理的分析1.1 现行招投标管理体制问题 61.2 现行工程价格管理政策分析 61.3 标底编制存在的缺陷 61.4 投标阶段的评标、定标 71.5 招投标管理的法律环境 71.6 中介机构组织管理的漏洞 8第2章 投标阶段工程造价管理的重要意义 2.1 对制定投资计划和控制投资的意义 82.2 对工程造价的影响 92.3 对工程价格形成的影响 92.4 在控制工程造价方面的作用 10第3章 招投标阶段的投资控制3.1 招标文件的管理 103.2 标底的编制原则 113.3 招标类型及形式 123.4 招投标评审工作的管理 133.5 工程施工合同的分类及形式 153.5.1 总价合同 153.5.2 单价合同 163.5.3 成本加酬金合同 173.6 招投标的评标方法 18第4章 招投标阶段工程造价管理的发展趋势4.1 工程量清单报价法 214.2 工程价格实行市场机制 234.3 逐步推行无标底招标方式 244.4 造价咨询业的发展趋势 25结 论 26致 谢 27参考文献： 2723第1章 招投标阶段的工程造价管理的分析1.1现行招投标管理体制问题一是行政领导直接干预，搞虚假招标。目前有些工程的招投标大都是走过场,工程由谁中标，往往不取决于投标方的合理报价及招标方的正确决策，而是取决于“后台”的权力角逐。如项目主管领导暗中“写条子”，要求招标人“照顾”特定施工企业或采购特定设备；一些政府和行业管理部门直接参与招投标编制标书、招标、评标等全过程；有的违法指定招标代理机构。二是使用各种手段规避公开招投标，或“明招标，暗定标”。按照规定，有的项目应进行公开招标，但实搞邀请招标；有的采取“内定标、外陪标”方式，前台热闹演戏，待投标人基本内定后，才拉来另外施工企业作“陪衬”。三是地方保护主义严重，设下道道难关，堵卡外来企业。招标投标法明确规定，招投标活动不受地区、行业的限制，应给予所有潜在投标人以平等的竞争机会。但一些地方往往故意出台特别条款，如要求进入特定场所进行招投标，让外省施工队伍很难参与。使招投标阶段的工程造价管理工作难以有效展开并发挥作用，四是在招标文件设一些业绩等之类的要求，设一些潜在的投标人。1.2 现行工程价格管理政策分析在从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中的工程价格管理，存在一些让人困扰的问题，致使工程价格管理工作无法正常开展。工程价格管理工作由于一直采取静态管理模式，习惯于定额价格多年不变的状态，其结果严重制约着建筑业的发展，形成“活市场，死价格”的格局；预算费率按企业资质等级划分，造成同一工程不同企业施工，工程造价就不同，这严重违背了市场经济的运行规律，造成企业间不公平竞争，出现层层转包、倒包现象；当前的定额价格水平普通过低，不能准确反映本地区一定时期工程合理价格水平，定额内容严重滞后，与实际施工工艺不相符，新材料、新做法不能及时补充到定额中去，很不适应市场价格的变化，致使工程预算严重脱离实际。这些问题都是实实在在存在的，如果不改革工程计价体系，定将阻碍市场经济的发展，不利于工程价格的管理。1.3 标底编制存在的缺陷我国的标底编制人员水平不高，专业技术差，对定额领会不深施工图纸理解不透，市场材料调查不全，计算规则掌握的不准，使得计算出的标底与真正意义上的标底相差甚远。同时标底编制人员政策水平低，标底编制时间紧迫，消极腐败思想严重，受不法分子拉拢腐蚀，故意作弊，使标底偏离了正确的标底，招标单位有意倾向自己的关系单位，采取不正当手段，和投标单位互相串通，有意抬高或降低标底，达到使自己的关系单位中标的目的，标底带有严重的倾向性，再者，招标投标管理部门缺乏相关的工程造价专业人员，不具备标底审定的能力，不能对抱审的标底进行严格的审核和科学的计算，使标底的审定流于形式，给招投标阶段的工程造价管理工作带来难度。1.4 投标阶段的评标、定标众所周知，招投标阶段对工程造价管理工作有重大影响的就是评标、定标，要做好评标、定标阶段的工程造价管理工作，必须要有一个公正合理的、科学先进、操作准确的评标方法，使招投标工作公平合理。从我国各地来看评标定标的方法多种多样，但普遍采用百分制综合评标方法。在实际操作中这种方法比较适合我国的国情，但也存在许多不合理之处，具体表现在一、这种方法构成的因素和个因素所占的权数没有固定，随机性强，一旦出现行政干预或建设单位、招标管理机构出现倾向性就可改变百分制综合评分构成的因素和各素所占的权数，使之有利于某施工企业，最终导致“人情标”“假招标”的出现；二、工期和质量的评分一般投标企业都会按投标书的要求承诺，因此能拿满分或最高分，但能否兑现并无考核办法；三、施工组织设计评分时，由于部分评委是行政领导缺乏专业知识很难正确评价，就是专业人员在很短的时间里充分领会到施工组织设计的意图并判断出优劣也很难做到；四、企业信誉和实力并不易量化的评分很容易受到外界的干扰，要获得客观、公正的评价难度很大。1.5 招投标管理的法律环境目前，我国建筑企业总数多，牌子大，规模小，实力弱，施工企业无论在装备，技术水平，还是在管理经验上与发达国家的企业相比都有较大差距，而建筑市场“僧多粥少”，施工企业工程业务不足，行业利润严重下降将制约施工企业的再发展，承包商低价中标后，如无法按期保质保量实现工程，应任何处理也缺乏制约措施，社会信用体系欠缺，缺乏守信的激励和失信的惩罚机制。关于工程建设招投标方面的法律法规不健全，虽然也先后颁布实施了建筑法、招投标法、合同法、质量管理条例等一些法律法规，但在实际操作过程中，有法不依，执法不严的现象还比较严重，影响招标市场的正常运行。1.6 中介机构组织管理的漏洞在目前的造价咨询市场上，大部分造价咨询单位并未真正推进市场参与竞争，通过提高企业的技术水平和服务质量在激烈的竞争中赢得客户的信赖，而是在政府的庇护下，依靠政府主管部门的政府职能，在其行政权力范围进行垄断经营。咨询单位缺乏一定的社会独立性，有了可以依靠的保护伞，也就滋生了竞争观念不强，工作要求放松，服务意识淡薄，工作效率低下等不良现象，这同时也直接影响了造价咨询的公正性和时效性。有些咨询单位为了自身的利益，随意压低工程造价，延长结算时间；有些造价咨询单位内部管理混乱，有些从业人员利用职业之便谋求私利，串通施工企业高估冒算，严重损害了建设单位的经济效益；有些咨询企业人员业务素质较低，项目编审时错算、漏算、重复计算，造成咨询成品质量准确程度不高。由于工程造价咨询活动缺乏社会独立性，也就影响了工程造咨询活动的公正性和时效性，无疑对造价中介市场产生了不小的影响。第二章 投标阶段工程造价管理的重要意义能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，动辄数百万、数千万、数亿，特大的工程项目可达上百亿、千亿元人民币。工程造价关系到各个方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大的影响。特别是招投标阶段的工程造价管理的工作尤为重要，因为合同价可以大体上决定一个项目的投资额，所以做好招投标阶段的工程造价管理工作，可以发挥很大的作用，对工程的投资控制，资金筹集，评价投资效果及对企业、社会都会产生很大的作用。2.1 对制定投资计划和控制投资的意义招投标阶段制定的投资计划是将投资目标细化、分解，设置控制点，分阶段对投资目标加以控制，纠正偏差，研究存在的问题，总结经验；投资控制同进度控制、质量控制一起被称为项目管理三大控制。投资控制是把工程造价的发生控制在批准或预定的投资限额以内，随时纠正发生的偏差以及可能发生的偏差事先加以控制，满足合同进度要求的同时保证投资目标的实现，追求最大的投资效益。在招投标阶段，良好的工程造价管理，可以制定正确的投资计划，合理、有效地使用资金；可以很好地控制投资计划，使投资者在财务能力的限度内，取得即定的投资效益。可以使建设单位在招投标阶段合理地制定投资计划和控制投资提供了有效的工具。例如，由于建设方与承包方各自的出发点不同，存在利益矛盾，而采用招投标方式就为建设方与承包方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为建设方与承包方在最佳点上结合提供了可能。建设单位或业主认真加强工程造价管理，对承包商择优选择，即可以选择到那些报价较低，工期较短且具有良好业绩和管理水平的施工单位，从而可以根据指定的投资计划有效地控制了工程造价，取到了良好的投资效益。2.2 对工程造价的影响工程招投标是我国建筑业和建设管理体制改革的主要内容，工程招标承包制的推行使发包方从计划分配为主逐步过度到投标竞争为主。建设任务的分配引入竞争机制，使得招标单位可以从工期、质量、特别是工程造价的高低等方面进行比较，有条件地择优选择承包商。当前，建设工程的施工招投标工作在我国受到普遍重视，全国各地基本上都建立了建筑工程有形交易市场，使得工程的价格在市场竞争的情况下形成，通过投标单位竞争确定出来的工程价格，使得工程价格趋于合理或下降，在保证质量和工期的情况下，有效地降低了工程的造价，给招标单位带来了实惠，由于招投标制度的实施，使得招标单位为了实现投资效益的最大化而非常重视。所以，加强招投标阶段的工程造价管理工作，将有利于招标方节约投资，提高投资效益，择优选择承包商，有效降低工程造价。2.3 对工程价格形成的影响随着我国招投标制度的不断完善，我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员群体评估与决策，同时加强招投标阶段工程造价的管理工作，使得工程项目在市场交易的过程中，能够避免盲目过度的竞争，有助于规范工程的价格行为。加强工程造价管理工作，在招投标程序不断规范、制度、原则化的情况下，能够有效地防止营私舞弊的行为发生，对于建筑领域中在招投标阶段滋生的腐败现象也是强有力的遏制，从而使得工程价格的形成过程变得透明而有规范，有助于公开、公平、公正的三公原则得到真正的贯彻。2.4 在控制工程造价方面的作用随着社会的不断发展，改革的不断深入，各种施工企业蓬勃发展，因而在建筑市场中，不同的投标者的个别劳动消耗水平参差不齐，差异比较大。通过加强招投标阶段的工程造价管理工作，在招标、投标过程中，总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样招标单位便实现了生产力资源的较优配置，对不同的投标者实行了优胜劣汰。面对激烈的竞争压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样就逐步并且全面降低了社会平均劳动消耗水平，从而使工程价格更趋于合理，有效地控制了工程造价，发挥了投资者的经济效益，同时也相应地刺激了施工企业为了自身的发展，不断提高自身的技术水平和施工效率，推动了施工企业的管理水平。第3章 招投标阶段的投资控制建设工程招投标是在招标人和若干个投标人之间进行的，它是商品经济发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下，它是一种最普遍、最常见的择优方式。招标人通过招投标活动来选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最短的工期，特别是最低的价格完成工程项目的任务。但是如何实现这一点，这就要求我们必须分析并找出招投标阶段工程造价管理的工作重点，抓住主要矛盾，有条件、有目标地做好招投标阶段的工程造价管理工作。3.1 招标文件的管理招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是业主对工程招标和工程实施中各种问题的规定，是业主的期望，也是投标人报价、投标、编制施工组织设计和合同实施的基础。招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。招标文件编制的是否合理，考虑的是否周到都对工程造价有着重要的影响。3.2 标底的编制原则目前，建设工程招投标是一项严肃的、依法进行的经济活动，工程招标的成败与标底的合理、准确程度有很大关系，标底是招标文件的重要内容，是建设单位对建设工程造价的预期估计，是核定报价的重要依据，同时是评标、定标的衡量尺度，它直接关系到建设单位的经济利益，同时也直接影响投标单位的中标率。标底准确与否，还关系到招投标的公平、公正的合法竞争。因此，采用合理的方法编制合理的标底，对于建设单位保护自己的利益，加强招投标阶段的工程造价管理工作有着重要的作用。 我国建设工程招投标的标底主要采用工料单价法和综合单价法来编制。工料单价法。具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算工程量，再套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的费用定额确定其他直接费，现场经费、间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费用，汇总后即为工程预算，也就是标底的基础。工料单价法实施中，也可以采用工程概算定额，对分项工程子目作适当的归并和综合，使标底价格的计算有所简化。采用概算定额编制标底，通常适用于技术设计阶段，即进行招标的工程。在施工图阶段的招标，也可按施工图计算工程量，按概算定额和单价计算直接费，既可提高计算结果的准确性，又可减少工作量，节省了人力和时间。运用工料单价法编制招标工程的标底大多是在工程概算定额或预算定额基础上做出的，但是它不完全等同于工程概算或施工图预算。编制合理的标底还需要结合工程的实际情况注意以下因素。（一）标底必须适应目标工期的要求，对提前工期因素有所反映，应该将目标工期对照工期定额，按提前天数给出必要的赶工费和奖励，并列入标底。（二）标底必须适应招标方的质量要求，对高于国家验收规定的质量因素有所反映。标底中对工程质量的反映，应按国家相关的施工验收规范的要求作为合格的建筑产品，按国家规范来检查验收，但招标方往往还要提出要达到或高于国家验收规范的质量要求，为此，施工单位要付出比合格水平更多的费用。根据某些地区测算，建筑产品从合格到优良，其人工和材料的消耗要使成本相应增加3%5%左右，因此，标底的计算应体现优质优价。（三）标底必须适用建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素，并将差价列入标底。（四）标底必须合理考虑本招标工程的自然地理条件和招标工程范围等因素。将地下工程及“三通一平”等招标工程范围内的费用正确地计入标底价格。由于自然条件导致的施工不利因素也应考虑计入标底。综合单价法。综合单价法编制标底，其各部分项工程的单价应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、有关文件规定的调价、利润、税金以及采用固定价格的风险等全部费用。综合单价确定后，再与各部分项工程量相乘汇总，即可得到标底价格。（一）一般住宅和公用设施工程中，以平方米造价包干为基础编制标底。这种标底主要适用于采用标准图大量建造的住宅工程，一般做法是由地方工程造价管理部门经过多年实践，对不同结构体系的住宅工程造价进行测算分析，制定每平方米造价包干标准。在具体工程招标时，再根据装修、设备情况进行适当的调整，确定标底综合单价。考虑到基础工程因地基条件不同而有很大的差别，平方米造价多以工程的0以上为对象，基础及地下室工程仍以施工图预算为基础编制标底，二者之和构成完整的标底。（二）在工业项目中，尽管其结构复杂，用途各异，但整个工程中分部工程的构成则大同小异，主要有土方工程、桩基工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、防腐防水工程、管道工程、金属结构工程、机电设备安装工程等，按照分部工程分类，在施工图、材料、设备及现场条件具备的情况下，经过科学的测算，可以得出综合单价。有了这个综合单价即可计算出该工业项目的标底。3.3 招标类型及形式工程建设项目招标方式，主要有公开招标和邀请招标，对于不同类型的工程采用恰当的招标方式，可以有效地控制工程造价，加强招投标阶段的工程造价管理。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投诉。招标的公告必须在国家指定的报刊、信息网络、或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获得招标文件的办法等事项。如果要进行投标资格预审的，则在招标公告中还应载明资格预审的主要内容及申请投标资格预审的办法。公开招标的最大特点是一切有资格的承包商均可参加投标竞争，都有同等的机会。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选到报价合理、工期较短、技术可靠、资信良好的中标人。但是公开招标资格预审及评标的工作量大、耗时长、费用高，且有可能因资格审查不严导致鱼目混珠的现象发生，这是需要特别警惕的。招标人选用了公开招标方式，就不得以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人。例如，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。公开招标一般都是因为施工项目投资大、技术要求高，因为招标人所了解的圈内潜在投标人数量太小形不成竞争气候或投标条件不理想而采取的。招标为寻求圈外的合适投标人，谋求更优惠的报价，更好的质量而采用公开招标方式。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。投标邀请书上同样载明招标人的名称、地址、招标项目性质、时间以及获取招标文件的办法等内容。招标人采取邀请招标方式的，应邀请三个以上具备承担招标项目能力且资信良好的潜在投标人投标。邀请招标虽然能保证投标人具有可靠的资信和完成任务的能力。能保证合同的履行，但由于受招标人自身的条件所限，不可能对所有的潜在招标人都了解，可能会失去在技术上、报价上有竞争力的投标人。邀请招标一般邀请的都是招标人所熟悉的或本地区、本系统拥有良好业绩、建立了良好形象的投标人，所以较之公开招标的投标人资格审查，工作量就要少得多，招标周期相应缩短，招标费用也可以减少，同时还可减少合同履行过程中承包人违约的风险。3.4 招投标评审工作的管理有效地做好招投标阶段的评审工作，特别是技术评审和商务评审，将是控制工程造价可靠的手段。行政性评审主要包括评审投标书的有效性，投标书的完整性，投标书与招标文件的一致性以及报价计算的正确性，主要的目的是从众多的投标书中筛选出符合最低要求标准的合格投标书，淘汰那些基本不合格的投标，从而节约了进行技术评审和商务评审过程中的费用，降低了成本开支。技术评审的目的主要是确认备选的中标人完成本工程的技术能力，以及他们的施工方案的可靠性。技术评审主要上围绕投标书中有关的施工方案、施工计划和各种技术措施进行的。技术评审的主要包括审查投标单位技术资料的完备性，包括招标文件要求提交了除报价外的一切必要的技术文件资料；施工方案的可行性，包括对各类工程的施工方法，主要施工机具的性能和数量选择，施工场地及临时设施的安排，施工顺序及其相互衔接等等。特别是要对该项目的最难点或要害部位的施工方法的可行性论证；施工进度计划的可靠性包括审查施工进度计划能否满足业主对工程竣工时间的要求，关键部位或线路安排是否合理，还有保证施工进度措施等的安排；施工质量的保证；工程材料和机械设备供应的技术性能符合设计技术要求；分包商的技术能力和施工经验；投标书中对某些技术要求的保留性小，对于投标书中按招标文件规定提交的建议方案作出技术评审等。技术评审的作用是加强招投标阶段工程造价管理的重要手段，主要从技术上采取措施，包括重视和审查施工方案，施工进度计划，施工质量和施工组织设计等，深入技术领域研究节约投资的可能，使得在重视经济的同时，注意与技术相结合，有效地控制了工程造价。商务评审，主要是从成本、财务和经济分析等方面评审投标报价的正确性，合理性，经济效益和风险等，估量授给不同的投标人产生的不同后果。商务评审在招投标阶段的工程造价管理中占有重要的地位，因为商务评审对投标单位的报价作了全方位的分析和评估，切实加强商务评审，对工程造价的控制有着非常重要的作用。商务评审的内容主要包括评审报价的合理性，包括审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，审查投标人对报价中的外汇支付比例的合理性；投标书中的支付和财务问题，包括资金流量表的合理性，通常早招标文件中要求投标人填报整个施工期的资金流量计划，因为一份不合理的资金流量计划，可能影响建设单位的筹资成本和机会收益，影响建设单位资金的合理安排，加大工程造价的管理难度，同时也能反映承包商的资金管理水平和财务能力，审查投标人对支付工程款有何要求，或者有何对业主的优惠条件。例如，有些公司利用本国对获得海外工程的公司资金赞助政策或其它优惠待遇，以向业主让利的办法来赢得中标机会等；关于价格调整问题，例如如果招标文件规定该项目为可调价格合同，则应分析投标人对调价公式中采用的基价和指数的合理性，估量调价方面的可能影响幅度和风险；审查投标保证书；对建议方案的商务评审。由于我国工程技术人员普遍技术水平、工作能力都很强，但是缺乏经济观念，而财会、概预算人员往往根据财务制度办事，不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价，因此，在招投标过程中必须加强技术评审和商务评审工作，力求在技术先进的条件下经济合理，以提高工程造价效益为目的，使招投标评审方案中的技术与经济有机结合，通过技术方案比较、经济分析和效果评价，处理好技术方案先进和经济合理；两者之间对立统一的关系，有效地做好招投标阶段的工程造价管理工作。3.5 工程施工合同的分类及形式在建筑工程施工合同中，由于承包范围、内容是招标人通过招标文件确定的，承包方式则是投标人所采用的投标策略决定的，基本上是单方行为。合同类型选择的实质是合同计价方式的选择。3.5.1 总价合同总价合同是指事先确定委托承包商实施的全部任务，按全部任务或整个工程计算总价。总价合同的特点是：待实施的工程性质和工程量由双方事先明确商定；价格根据中标的承包商在投标报价中提出的总价确定。1)固定总价合同，即不可调值不变总价合同。这种合同的价格计算是以招标文件中的有关规定和图纸资料、规范为基础，合同总价不能变更。承包商在报价时对一切费用的上升因素都已作出了估计并包含在合同总价之中。合同总价一经双方同意确定后，承包商就一定要完成合同规定的全部工作，承担一切不可预见的风险责任，而不能因工程量、设备、材料价格、工资等变化而提出调整合同价格。对于业主，则必须按合同总价付给承包商款项而不问实际工程量和成本的多少。但是，如果合同规定的文件，如设计和工程范围发生变化时才可对总价进行调整。这种合同对于工程造价一次包死，简单省事，使发包人对工程总开支的计划更准确，在施工过程中也可以有效地控制资金的使用。但对承包商而言，要承担较大的风险，如价格波动、气候条件恶劣、地质地基条件变化及其他意外困难，所以报价往往较高。它一般适用于工程项目确定、规模不大、结构不甚复杂、工期较短、技术要求明确的工程项目。2)变总价合同。在合同执行过程中，由于通货膨胀而使所使用的工料成本增加，因而可根据合同约定的调价方法对合同总价进行相应的调整。发包人须承担通货膨胀引起的不可预见费用增加的风险。必须注意的是可变总价合同中，必须列有调价条款才可进行调整。可变总价合同一般适用于工程内容和技术经济指标规定明确且工期较长的工程项目。另外，在这类总价合同文件中，一般都订有“机动条款”即规定工程量变更导致总价变更的极限（如占合同总价的5%20%），超过该极限，就必须调整合同价格。3.5.2 单价合同固定单价合同是指合同中确定的各项单价在工程实施期间不因价格而调整，而在每月（或每阶段）工程结算时，根据实际完成的工程量结算，在工程全部完成变化时以竣工图的工程量最终结算工程总价款。在招标前，发包人无须对工程范围做出完整的、详尽的规定，从而可以缩短招标准备时间，能鼓励承包商通过提高工效等手段从成本节约中提高利润，业主只按工程量清单的项目开支，可减少意外开支，只需对少量遗漏的项目在执行合同中再报价，结算比较简单。1)工程单价合同。以工程量表为基础，以工程单价表为依据来计算合同价格。工程结算的总价为合同价格乘以实际工程量。但是，采用这种合同形式时由于工程量是按实际完成的数量结算，要求实际完成的工程量与原估计的工程量不能相差太大，否则，会造成原定单价的不合理。因此，一般在定立合同时规定，当实际工程量比招标文件所列的工程量相差量超过一定百分比（如20%）时，双方可以讨论调整单价。承包商和业主都可以保留调整单价的权利。但单价的调整比例最好在定立合同时明确约定，以免今后发生纠纷。2)单价合同。由发包方向投标人给定发包工程的各分部分项工程及工程范围，只需对这种给定范围的分布分项工程提出报价即可。在这种合同形式下工程结算只需按实际完成工程量计算，不会涉及由于工程量变化太大而需调整单价的问题。这种形式的合同常在只有初步设计尚无施工图的施工招标时采用。对于工程费分摊在许多工种中的复杂工程，或有一些不易计算工程量的项目，采用纯单价合同则会引起一些麻烦和争执。3.5.3 成本加酬金合同成本加酬金合同，其工程成本部分是按现行计价依据计算的、承包商为完成工程项目和合同所规定的任务实际支付的费用，如材料、设备、机具、工资、保险等为工程支付的直接费和间接费。酬金部分则按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，将两者相加，确定出合同价。一般分为以下几种形式：1)成本加固定百分比酬金确定合同价。这种合同价是发包人对承包人支付的人工、材料和施工机械使用费、其他直接费、施工管理费等按实际成本全部据实补偿，同时按照实际成本的固定百分比付给承包商一笔酬金，作为承包商的利润。这种合同价使得工程总造价及付给承包商的酬金随工程成本而水涨船高，不利于鼓励承包商降低成本，很少被采用。2)成本加固定金额确定的合同价。这种合同价与上述成本加固定百分比酬金合同价相似。其不同之处仅在于发包人付给承包人的酬金是一笔固定金额的酬金。采用上述两种合同价方式时，为了避免承包商企图获得更多的酬金而对工程成本不加控制，往往在承包合同中规定一些“补充条款”，以鼓励承包商节约资金，降低成本。3)成本加奖罚确定的合同价。采用这种合同价，首先要确定一个目标成本，这个目标成本是根据粗略估算的工程量和单价表编制出来的。在此基础上，根据目标成本来确定酬金数额，可以是百分数形式，也可以是一笔固定酬金。然后，根据工程实际成本支出情况另外确定一笔奖金，当实际成本低于目标成本时，承包商除从发包人获得实际成本、酬金补偿外，还可以根据成本降低得到一笔奖金。当实际成本高于目标成本时，承包商仅能从发包方得到成本和酬金的补偿。此外，视实际成本高出目标成本情况，若超过合同价的限额，还要处以一笔罚金。除此之外，还可设工期奖罚。这种合同形式可以促使承包商降低成本，缩短工期，而且目标成本随着设计的进展而加以调整，承发包双方都不会承担太大风险，故应用较多。4)最高限额成本加固定最大酬金确定的合同价。在这种合同中，首先要确定最高限额成本、报价成本和最低成本，当实际成本没有超过最低成本时承包商花费的成本费用及应得酬金等都可得到发包人的支付，并与发包人分享节约额；如果实际工程成本在最低成本和报价成本之间，承包商只能等到成本和酬金；如果实际工程成本在报价成本与最高限额成本之间，则只能等到全部成本；当实际工程成本超过最高限额成本时，则超过部分发包人不予支付。5)工时及材料补偿合同。用一个综合的工时费率来计算工作人员在工作完成后的价格并予以支付。这个综合工时费率，包括基本工资、保险、纳税、工具、监督管理、现场办公室各项开支以及利润等，材料则以实际支付材料费为准。3.6 招投标的评标方法我国目前普遍采用的评标方法主要有经评审的最低投标价法和综合评估法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目一般应当采用综合评估法进行评审,工程项目的最优投标价应满足两项标准：1.通过交易，无论业主还是承包商都不应比交易前恶化，也就是说通过交易，业主和承包商都应获取一定利润；2.通过交易，应获取项目最大化增殖，而不是业主或承包商任何一方自己利润最大化。下面通过数学表达来进一步解释何为最优价。假设业主对工程项目的价值估价为V，通过工程交易业主获得的利润为Re，承包商的建造成本为Cc，承包商通过工程交易获得的利润为Rc，工程投标价为P，通过工程交易项目的增殖为R，则 Re=VP Rc=PCc R=VCc根据标准1. Re0，Rc0则 VP0，PCc0因此 VPCc 条件(1)即工程项目的价格应在业主工程项目价值的估价与承包商的建造成本之间。根据标准2. R最大化则 VCc应最大化因为 V是常数因此 Cc应最小化 条件(2)即承包商的建造成本应最小化。因此当投标价格满足如上两个条件时，该投标价格为最优投标价。同时可以看出，当投标价格P在业主对工程项目价值的估价V与承包商的建造成本Cc之间时，具体的价格高低并不重要（因为价格的高低只影响业主或承包商单方的利润Re或Rc，而对工程项目的增殖R并不影响），重要的是承包商的成本应最小化。比如，如果V=10，Cc=5，当P分别为6和8时，业主的利润Re分别为4和2，承包商的利润Rc分别为1和3，但是工程项目的增殖均为5，如果Cc降为4，则工程项目的增殖均为6。下面结合一个例子来说明如何在招投标中选择最优投标价：假设某工程项目采用招投标制，业主对项目的价值估价为1000万元，邀请了五位承包商来报价，依次为950万元，980万元，940万元，970万元和930万元；假设各承包商记取相同的利润，则五位承包商的建造成本依次为900万元，930万元，890万元，920万元和880万元。业主和各承包商的利润以及项目交易的增殖情况见下表。承包商 1报价承包商 2报价承包商3报价承包商4报价承包商5报价业主估价V10001000100010001000承包商报价P950980940970930承包商成本Cc900930890920880业主利润Re5020603070承包商利润Rc5050505050项目增殖R1007011080120第一种选择最优投标价的方法为我国的传统标底制，即与业主的标底相同或最接近者为最优投标价。假设标底为950万元，则第一位报价为950万元的承包商为最优投标价。虽然950万元介于业主的估价价值1000万元和承包商的成本900万元之间，满足了最优投标价的第一个条件，但是该承包商的成本为900万元，大于第三位和第五位承包商的890万元和880万元，这不符合最优投标价格的第二个条件，因而导致项目的增殖仅为100万元，而非110万元或120万元。可见我国传统的标底制的出发点在于规定一个价格，在该价格下承包商和业主都能有一定利润。特别是在业主方市场的情况下，更体现出对承包商的保护。但是标底制方法忽略了最优投标价格的第二个条件，因而建造成本低的承包商很有可能中不了标，从而导致无法实现最优投标价格的第二个标准，即工程项目交易的增殖最大化。因此该方法是低效的。第二种选择最优投标价的方法为合成标底制。例如根据北京市建设工程招标投标管理办公室制定的北京市房屋建筑施工招标定量制一阶段评标暂行办法的规定，“标底合成价”为标底核准价乘以40%，有效投标报价的平均价乘以60%，再将二者相加确定的价格。根据该方法计算，标底合成价应为952万元，仍是第一位承包商的报价为最优投标价。可见虽然合成标底与传统的标底制相比有了很大的进步，并且被我国许多地方采纳，但仍然局限于如何能保证业主与承包商都获取一定利润的基础上，而同样忽略了如何探求最低建造成本，从而使工程项目交易的增殖最大化。因此该方法同样是低效的。第三种选择最优投标价的方法为最低价最优。虽然许多国家以及国际工程的招投标文件中规定有权不选择最低价的承包商，但是这样的规定是从法律的角度考虑的，主要是让业主的招标文件成为要约邀请而非要约，从而使承包商的投标成为要约而非承诺。在工程实践中，往往采用最低价中标，特别是公共项目工程。例如，在美国，一般来讲公共项目授标的标准是承包商提交了“最低的、可靠的且回应”的要约或“最低且最好”的要约。根据最低价最优原则，第五个承包商的报价为最优。因为首先，该承包商的报价930万元在业主的估计价值1000万元和承包商的成本900万元之间，满足了最优投标价的第一个条件。同时，承包商的建造成本是最低的，满足了最优投标价的第二个条件。因此，当采用第五个承包商的报价时，不仅可以保证在业主与承包商的交易过程中，无论业主还是承包商都能获取一定利润（如业主获利70万元，承包商获利50万元），满足最优投标价的第一个标准，而且还可以保证通过业主和承包商的交易，获取项目最大化的增殖（如项目的增殖为120万元，高于其他四个承包商）。通过以上对比分析可以看出在传统标底制、合成标底制和最低价制三个评标方案中，最低价为最佳的评标方法，因为在此方法下选用的投标价最可能同时满足最优投标价的二个标准，而传统标底制、合成标底制却通常只能满足最优投标价的第一个标准，而不能满足第二个标准。第4章 招投标阶段工程造价管理的发展趋势我国从1984年引入建设工程招投标制，至今已经形成了具有相当强制性的制度，工程通过招标来选择施工企业，工程造价是在评标中是重要因素，它对企业是否中标产生很大的影响。但是目前，我国招投标工程双方的计价依据都是预算定额体系，不能反映不同类型企业的竞争能力和价格水平，不利于控制工程造价。在招投标活动中，工程造价采用量价分离，招标人提供工程量清单，投标人自主填报单价，必将逐步取代现行的预算定额体系，成为招投标阶段工程造价管理的一个发展趋势，同时由于有标底招标弊端不断暴漏，无标底法招标将在实践中被越来越广泛的使用和推广。中介机构依靠自身强大的技术力量与严格的现代化管理，承担着大量的工程造价的技术咨询服务任务。在投标阶段的工程造价管理工作中将发挥重要的作用。4.1 工程量清单报价法工程量清单是指按照招投标和施工设计图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则，现行预算定额或综合预算定额子目分项要求，将拟建招投标工程的全部项目和内容，按工程部位性质或按构件分部分项，并计算实物工程量，列成清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价的一种工程量计价方法。过去我们实行计划经济，主要依靠国家制定统一的各类标准，定额等编制概预算的办法来确定工程造价，这种方法在当时起到了一定作用，但是，我们实行社会主义市场经济需要引进竞争机制，再继续使用国家规定的统一办法计算造价，已经不适应时代发展的需要了。我国建筑业的造价管理方式，多年来一直采用单价法为主的方式，单价法是根据工程量乘以定额单价得出单位工程的直接费，再根据直接费计算各种间接费、利润和税金最终得出工程总造价。通过我国长期的实践发现采用单价法有不少缺点：首先，直接费计算所依据的定额是静态的标准，同样的时期，在不同的条件下完成同样的分布分项内容，不但人材机的单价可能不同，定额标准和含量也可能不完全相同，而且定额的编制，在时间上有很大的滞后性；其次，各省市自定的间接费标准，是在对有限的抽样工程进行综合测算后得出的平均系数，事实上，不同的分项工程的子项，分摊的间接费用是不相同的，如果实际工程中的各分部分项所占直接费的比例与抽样工程不同，则计算出的间接费是没有针对性的。单价法在形式上不符合国际惯例：例如直接费汇总后需要经过多项调差计算才得出调后的直接费，没有专业知识的业主要看懂这样的预算就很困难。如果一个工程在施工过程中变更过多的话，最后的结算书可能已经改的面目全非，而最初的施工图预算对造价的控制和分析作用也必然会受到影响。然而目前国际上通行采用的工程量清单报价方式；自主确定的综合单价，融合了单价法和实物量法的优点，根据不同的施工方案、工期、质量要求，更加能够符合实际情况，同时各投标单位在同一的工程量清单起跑线上竞争，竞争是市场经济的核心，竞争除了在工艺、技术、信誉和手段等方面外，很重要的就是价格竞争，进行价格竞争，就要求投标人提出自己不同的有竞争力的价格。要做到这一点，就要求招标人提供工程量清单，投标人依据工程量清单，依据企业自身情况报价参与竞争，不同的综合单价反映各施工企业的施工水平和综合管理水平，是真正意义上的竞争。建筑工程的实施是动态的有一定随意性的过程，以不变应万变，全过程、全方位控制工程造价，就是工程量清单报价的优点。工程量清单报价客观上减轻了投标单位计算工程量的重复劳动。但是首先作为工程量本身，它所依据的计算规则，应该是尽量符合国际惯例和行业标准，符合业内公认的规则，才可能使相关单位和个人在分析工程量时不发生误解和产生模糊的概念，尤其是对设计深度不同的工程，工程量表的项目划分方式和深度是不同的，随工程量表同时发布的应有相应的计算规则和每一工程量在工作内容、材料、质量、工艺等方面的具体要求；其次各报价单位应认真理解、审核工程量表，从中理解工程规模、工期等影响报价的因素，估计可能发生的索赔，也是正确报价所必须的程序。工程量清单报价并不排除定额，工程量清单报价在形式上没有指定的定额约束，但是人材机含量是报价必不可少的重要依据，在国外也有行业编制或企业内部编制的定额，在综合单价中占重要比例的依然是直接费用，所以不指定定额实际是对投标单位所参照的定额提出了更高的个性要求，使之能够更加准确的反映工程成本，符合价值规律，准确地反映投标单位的采购能力，机械和劳力实力，以及综合管理水平。全过程控制的计价方法，同样的建筑产品，在不同的施工环境中，可能有不同的造价，一个符合价值规律的合理的报价，应该体现工程全过程的造价控制要求，能够预测施工过程中可能出现的各种变更，在报价当中对可能出现的不确定因素给予必要的考虑，使业主、监理、施工几方面都可以充分的预测和控制投资。因此，工程造价实行工程量清单报价法，在工程的实际操作过程中，具有很多的优点。不仅是改革过去工程造价计价模式的需要，也是建立新的工程造价计价模式的需要，不仅是招标人计算标底的需要，也是投标人编制报价的需要，建设部已经将推行工程量清单计价改革的列为工作重点，这是一项技术性和基础性很复杂的工作，是招投标阶段工程造价管理的一个发展趋势，是工程造价管理改革和适应WTO的需要。4.2 工程价格实行市场机制我国的工程造价管理长期以来受计划经济的影响，在理论上未把工程造价作为价格来对待。在过去的体制下我们对工程造价的管理，实质上是按照政府定价的办法来进行的，这种价格的形成方式，是建立在国家投资为主体的基础上，按照国家统一定额来确定，而国家定额所确定的人工、材料、机械、费用的消耗量和价格标准，反映的是定额编制期社会平均成本价格，利润则是国家规定的法定利润。这样形成的工程造价脱离了建筑市场和建筑工程的实际情况，难以反映建设工程的真正价值。近年来，随着相关法规的颁布实施，例如建筑法的制定与实施，为市场形成工程造价提供了法律依据。招标投标法的实施，为市场形成工程造价提供了法律程序，合同法的制定与实施为市场形成工程