电子系统的方案与建议.doc

关于推进我县政府采购电子化建设的方案与建议近年来，我县政府采购工作在县委、县政府的重视和关怀下，经各有关职能部门共同努力，进一步完善政府采购制度建设，扩大政府采购范围，加大政府采购工作监管力度，着力打造政府采购“阳光”品牌，在规范政府采购行为、节约财政资金、促进廉政建设等方面起到了积极的作用。但是，从运行实践来看，由于政府采购是一项新事物，目前我国政府采购的法律体系尚不健全，也缺乏统一的组织机构，且我县政府采购仍存在着机构重叠、职责不清，政府采购电子化建设滞后等现象，导致社会上反映部分采购货物“价高、质次、服务差”等问题，给全县政府采购工作的推进带来了很大的影响。一、当前我县政府采购运行情况现状一是领导机构重叠。我县政府采购工作开始于1998年，成立了政府采购领导小组，领导小组办公室设在财政局，下设政府采购中心。2003年，县政府采购中心被撤销，职能划归县招投标交易所（现名县公共资源交易中心），并根据公共资源交易形势发展的要求，于2008年成立了县公共资源交易工作委员会，办公室设在县审管办，职能包括负责全县公共资源交易活动的重大问题决策、协调和领导工作。两者都是以常务副县长为组长的领导机构，其办公室分设在不同部门，形成了机构职能重叠，无法明确协调、决策和领导工作。二是执行政策落后。我县先后在2003年出台了宁海县建设工程招标投标管理暂行办法、2007年出台了宁海县国有产权交易管理暂行办法、2008年出台了宁海县工业用地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法等相关管理制度，但政府采购工作自实施以来，县委、县政府至今未出台统一的执行办法。同时，与其他县市区纷纷从一级政府层面出台落实政策相比，我县政府采购工作的执行政策较为落后。三是人员严重不足。由于领导机构重叠，导致县财政局与县公共资源交管办在承担监管任务时，分别由县财政局承担分散采购的现场监管职责，县公共资源交管办承担政府集中采购工作的监管职责。作为集中采购机构的县公共资源交易中心不仅提供交易场所、组织交易，还承担着受理政府采购文件、采购过程和结果的询问、质疑，受理政府采购合同争议和纠纷的质疑等职责。目前，县公共交易交管办核定人员编制 名，在编 名，实际从事监管工作的共 名，其中 名被安排到县审管办相关科室；县公共资源交易中心核定编制 名，在编 名，借用到县审管办 名、县交管办 名，聘用人员 名。在实际操作过程中，监管人员与采购工作人员严重不足，交易中心的政府采购工作大部分由编外的聘用人员来完成。因政府采购工作性质与公共资源交易的其他业务平台的性质完全不同，政府采购工作中心要自行编制招标文件，组织开评标的一系列工作，其工作人员的培养周期较长，人员的不稳定容易造成经验的缺失和采购质量的低下。四、部分协议采购产品价格虚高。2011年，政府采购协议（定点）供货项目由县财政局采购办正式移交至县公共资源交易中心，并出台了宁海县政府采购协议（定点）供货管理办法，进一步规范对协议供货的监督和管理。我县政府协议采购的商品库是由市政府采购中心统一招标后执行使用的；供应商库实行入围制，由县公共资源交易中心发布信息后，并由县公共资源交易中心与县财政局对入围的供应商资格进行联合审查。协议（定点）供货采购对于提高政府采购时效性、零星采购规模化发挥了重要作用，但从了解、反馈的情况来看，协议采购工作是目前我县政府采购工作中意见最集中、矛盾最尖锐的地方，尤其是计算机等电子类产品的协议供货的价格问题反映最多。一方面，由于计算机等电子类产品更新换代快，产品价格大多是新上市定价较高然后逐步走低的趋势，因此，协议供货招标时，市政府采购中心确定的最高限价与实际供货时的市场价可能存在一定的差距。另一方面，在实际操作过程中，采购人并未真正落实“二次比价”制度，在采购时大多是通知一家供应商，所有的手续都是由这家供应商代为办理，导致部分协议采购产品价格虚高。二、宁波市部分地区政府采购电子化建设运行情况实行网上电子采购是深化政府采购制度改革的重要举措，也是转变政府职能、建设服务型政府的客观需要。为着力解决政府采购中“价格高、时间长、效率低”等问题，同时杜绝“人情采购”、“形式采购”等弊病，我县将借鉴兄弟单位的先进经验和做法，积极落实“网上采购”各项准备工作。4月12-13日，县公共资源交管办会同县监察局、县财政局、县公共资源交易中心等部门，分别赴市里、慈溪、北仑等地学习考察政府采购电子化建设运行情况。（一）慈溪：政府协议采购项目网上采购系统2011年底，慈溪市建立了“慈溪市政府协议采购项目网上采购系统”，于12月22日开始试运行，并配套出台了慈溪市政府采购协议定点项目网上采购管理暂行办法，以进一步规范协议定点项目网上采购行为，提高采购效率，降低采购成本，促进公平竞争。采购单位须凭该市公共资源交管办设定的网上用户名登陆“慈溪市党政信息网”，实施网上采购交易活动；供应商须凭市工商局核发的“企业数字证书”（简称CA证书）登陆“慈溪市公共资源交易网”实施网上采购交易活动。据统计，自该系统正式运行以来，能有效降低采购成本5%-20%，平均节支10%，取得了显著成效。一是全程网上运行，明显提高了采购效率。实行政府协议采购全程网上操作，打破了传统采购过程中时间和空间的局限，为采购单位、供应商等节省时间、精力，大大提高了办理效率。二是全部参与报价，最大限度的节约了财政资金。实行协议采购项目网上运行后，要求所有协议供应商报价，充分实现了市场竞争，克服了部分产品一年内价格变动较快较大，导致一些采购单位的采购价格较高的弊端，有效节约了财政资金。三是交易过程全透明，充分体现了公正公平。采购信息全部相关网站上发布，交易过程实行全封闭，由系统自动运行，最大限度减少人为操作影响，充分体现公正公平。四是重要环节锁定，有利于加强监管。通过网上采购，监管部门可以了解采购全流程的动态，特别是计划审批、报价确认、合同签订、信誉评价等重要环节系统自动确定，不得更改，避免了以前由于信息不畅通造成的监管死角。（二）北仑：政府协议采购电子反拍系统2011年底，为进一步深化政府采购制度改革，提高政府采购效率，增加透明度，降低采购成本，北仑区制定出台北仑区政府采购实行电子反拍采购管理的暂行规定，并完成电子反拍系统的开发。2012年1月1日起，该区全面推行政府采购电子反拍系统，这也是我省首个投入运行的政府采购电子反拍系统。北仑区电子反拍系统适用于采购人使用财政性资金采购宁波市集中采购目录中货物类项目，包括办公自动化设备和空调等。一是进一步提升政府采购效率。通过系统注册并经认定，允许更多符合规定的代理商参与竞标，也使得采购方更容易地采购到高性价比的产品，为广大企业参与政府采购提供了更广阔的平台。二是进一步提高财政资金的使用效益。截至目前全区共有33个政府采购项目进入电子反拍系统，总预算金额43.548万元，反拍成交金额41.163万元，财政资金节俭率为5.48%。三是进一步增加采购透明度。采购反拍前通过系统公示竞标商，反拍过程中各竞标方都能看到竞价过程，反拍结束后在系统上公示成交详情，实现政府采购全过程公开、公正、透明。（三）市政府采购中心：拟开发政府集中采购网上竞价系统针对全市在推行政府采购电子化建设过程中缺乏统一的规划指导和协调，为了从根本上改变政府采购管理手段落后，操作不够规范透明，各地、各行业的应用系统开发“单兵作战”，无法实现各类系统功能的协调整合和信息共享，造成资源浪费等现象，经过一年多的酝酿、调研、论证，宁波市政府采购中心投入资金上百万元，拟开发建立“宁波市政府集中采购网上竞价系统”。该系统以“金财工程政府采购信息管理系统”（简称金财内网）和“宁波政府采购网”为基础，定于2012年10月投入试运行。适用于网上协议采购和集中采购中的询价采购。目前，市政府采购中心已起草完成了宁波市政府集中采购网上竞价操作规程（草稿）。网上竞价是指通过“宁波政府采购网”在线比较价格并选择供应商的网上询价采购方式。通过审核的采购单位有采购需求时，在网上竞价系统上提交采购信息，采购中心1个工作日内完成审核，审核合格的采购信息将及时在网上发布；供应商信息库中的供应商看到采购信息后在规定时间内进行报价，供应商可以在报价截止前多次报价，报价截止时系统自动关闭，不再接受新的报价，系统自动确认供应商的最后一次报价为最终报价。报价截止前，系统自动屏蔽所有的报价，除供应商可以查阅自己的报价外，任何单位和个人都不能看到供应商报价情况。网上竞价由拍卖变成了“拍买”。一方面，网上竞价利用了网络这种高科技手段，使参加者足不出户就可身临其境地参与竞争，虽然少了面对面的紧张与刺激，但采购成本却大大降低，与此同时采购效率还大幅提高了；另一方面，网上竞价的竞价人只知道自己的报价，但不清楚其他竞价者个数及具体的报价，这就使竞价人不得不为了中标而较快地报出“到位”的价格，从而使采购人可以得到较好的低价。 三、推进我县电子化政府采购工作的相关建议与方案方案一：先行开发，分步实施本着先易后难、实用实效的原则，积极借鉴慈溪模式，尽快组织开发“政府协议采购网上竞争性询价系统”。通过“内网系统”（宁海县党政信息网）和“外网系统”（宁海县公共资源交易网），贯通全县采购单位、监管部门、交易中心、供应商之间的网络。实施该系统最大的优势在于成本低，时间短。建议对该系统分期实施，第一期重点实施“办公自动化”协议采购网上竞价，预计建设时间为两个月（包括系统测试时间）。系统预算资金25万元，其中软件开发经费10万元；三套服务器（二套主服务器，一套备用服务器）经费15万元。该系统具体操作流程如下：1、采购单位登陆“宁海县党政信息网”的“政府协议采购系统”，填制“协议采购计划审批表”（未开通党政信息网的采购单位需委托上级主管部门填报）。2、县级主管部门或乡镇（街道）财政所对下属事业单位的采购项目进行审核，县财政局对县级采购资金进行确认，县公共资源交管办对采购方式进行确认。3、经县公共资源交管办确认后，系统自动发布协议采购信息，并同步以短信告知各相关协议采购供应商、县公共资源交易中心。4、各供应商在规定时间内，登陆“宁海县公共资源交易网”，根据协议采购的模式进行报价或议价，在采购截止时间产生竞价或议价结果，系统自动发布成交结果公告，并生成采购合同样本，供应商和采购单位应在2个工作日内在网上签订采购合同，2个工作日内不确认的，系统自动默认。经县公共资源交易中心网上鉴证后，生成正式采购合同。5、成交供应商应将电子采购合同从网上打印一式三份并盖章，连同采购的产品和合法销售发票一起，在承诺的供货期内及时送达采购单位指定地点。书面采购合同由采购单位审核盖章后，双方各留一份存档，一份由供应商于每月底报县公共资源交易中心备存。方案二：资源共享，同步推进针对市政府采购中心将于10月份试运行“宁波市政府集中采购网上竞价系统”，所需经费由市财政统一承担并支付，各县（市、区）免费使用这一现状，结合我县办证大楼也将于10月份正式投入使用的实际情况，建议暂缓自行开发软件系统，在10月份搬迁新大楼之后，直接与“宁波市政府集中采购网上竞价系统”完成对接工作（前提是县财政部门必须完成金财系统的开发），避免因各自设计开发造成软件互不兼容、数据难以共享，防止项目多头管理和重复建设等问题，减少建设成本，提高建设效率。该系统的优势在于免费使用，信息共享。打破各地集中采购机构自成一体、封闭操作的现状，实现市、县二级政府采购信息的集中交互、统一发布和互通共享，充分发挥政府集中采购的规模效应，增强政府采购的竞争性，为供应商提供更加广泛的政府采购市场和平等竞争机会，使采购人更自主、快捷地采购到“质优价廉”的商品和服务，有效节约采购成本，提高资金使用效率。该系统的具体操作流程如下：1、采购人在“金财内网”完成采购预算和计划申报，竞价计划自动转入“宁波政府采购网”；未纳入“金财内网”的单位仍按原办法纸质申报，并将经批准申报计划提交同级集中采购机构。2、采购人在“宁波政府采购网”登录网上竞价系统，在线发起网上竞价项目，上传竞价项目采购需求。3、供应商登录“宁波政府采购网”网上