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浅谈建筑业农民工的现状与管理 前言：建筑业是国民经济体系的重要组成部分，是国民经济的支 柱产业之一，肩负着国家基本建设的重任。建筑农民工是建筑业的主 要从业人员，承担着建筑施工一线繁重的建设任务。长期以来，建筑 业使用农民工不规范，缺乏针对农民工的有效管理制度，造成侵害农 民工权益事件屡屡发生，阻碍了建设行业快速发展，影响了和谐社会 的构建。建立有效的建筑业农民工人力资源管理体系，是摆在政府、 企业和所有农民工面前的迫切问题。 一、建筑业农民工现状 他们能够吃苦耐劳，属于我国当前收入最低阶层之一，强烈渴望 提高自己的收入，改善生活状况；农民工往往背负着尚留在农村的家 庭对他们的经济上的依赖，因此他们对收入稳定有很强的偏好，这些 因素使得他们有着吃苦耐劳、任劳任怨、 朴实无华和安分守己的优 良传统，在有些方面起着城市劳动力难以替代的积极作用。如基建工 程、重体力或手工劳动的从业人员大都是农民工；大量的农民工在城 市设摊开店，从事修旧服务业、加工业、商业、饮食业等，为城市居 民提供特色服务，填补城市需要而又空缺的行业；而且城市劳动力不 愿意干或干不好的一些重要的脏、累、苦和危险的工作多由农民工承 担 中国海员建设工会全国委员会日提供的最新调查显示， 我国 建筑业农民工队伍约万人，占全国农民工总数的三成以上， 占建筑业一线人员的九成以上。调查报告显示，目前我国建筑业农民 工主要来自建筑业大省和一些经济不发达地区， 年龄一般在岁至 岁之间，其中岁左右的年轻人占以上；具有初中以下 文化程度者约占以上。 但由于他们文化素质低、组织程度差，缺少自我保护意识，在抗 起我国建筑经济的同时，其合法权益非常容易受到侵害。 二、建筑业施工企业本民工使用的现状与存在问题 建筑业是我国国民经济的支柱产业，其增加值约占 GDP 的 7。 据2007 年中国统计年鉴资料显示：2006 年建筑业的就业人员约 有 540.9 万人，其中施工现场操作人员以农民工为基础。广大农民工 为建筑业快速发展提供了人力资源的保障， 为国家经济建设作出了不 可磨灭的贡献。同时，在以农民工为主的建筑劳务市场中，客观存在 着一些亟待解决的问题。主要以下几个方面：一些“包工头”随意用 工，管理混乱，违法转嫁经营风险，严重侵害农民工的合法权益；2、 农民工职业技能培训严重不足，从业人员素质较低，给工程建设的安 全和质量带来隐患；3、农民工队伍庞大松散，无序流动，给行业管 理带来困难；4、工资水平低和拖欠农民工工资现象严重； 5、工作 环境恶劣，农民工权益得不到很好的保障；6、十余年不变的价格体 系，最大限度地去攫取人工费差价，安全、质量等方面很少或者基本 不投入，导致部分工程项目施工如履薄冰。 三、 加强建筑业农民工人力资源管理的必要性 建筑业农民工的人力资源管理是指，建筑企业通过招聘、甄选、 培训、 工资支付等管理形式对组织内外相关农民工进行有效运用和管 理，满足建筑企业当前和未来的发展需要，保证建筑企业目标的实现 和建筑农民工发展的最大化的管理过程。 目前，加强建筑业农民的工人力资源管理十分必要，表现在： 第一，加强建筑业农民工人力资源的管理是现代化大生产的要 求。建筑业只有通过培训和开发农民工，才能使其掌握、熟悉并提高 自己的技能，以满足社会化大生产的要求。 第二， 加强建筑业农民工人力资源的管理是迎接新技术革命挑战 的需要。建筑企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须适 应并跟上科技发展的步伐，不断充实、更新和提高农民工的知识、技 能、素质。而这一切，只有通过科学的人力资源管理才能实现。 第三， 加强建筑业农民工人力资源的管理是提高劳动生产率和经 济效益的重要手段。建筑企业通过人力资源的管理活动，能够使农民 工更新知识，提高技能水平，工程质量会大大改善，企业的管理水平 也会有很大提高，从而增强企业的整体竞争实力，企业的经济效益也 会随之提高。 第四，加强建筑业农民工人力资源的管理可以提高凝聚力。建筑 企业有组织、有计划地开展对农民工的人力资源管理，可以使企业的 理念文化扎根于农民工的心里，增强企业的凝聚力和向心力，推动企 业向着更高的目标发展。 四、 强化建筑业农民工管理的对策思考 从政府角度出发，完善并严格执行建筑农民工工资制度。第一， 劳动保障部门、 建设行政主管部门应建立完善的建筑企业工资支付信 息网络和工资支付信用制度，对建筑企业工资支付情况实施有效监 控。对克扣、无故拖欠农民工工资的企业，可以在媒体上予以公布； 对有可能转移、隐匿的设备、产品及其他财务，可申请法院对涉案财 务依法暂扣。 第二，加大对违法行为的处罚力度。目前拖欠工资行为主要承担 民事责任，惩罚力度较轻，导致建筑企业选择“不守法”策略。为促 使建筑企业守法，应加大对违法行为的处罚力度。 第三，试行“日薪制” 。目前建筑企业实际实行的是“季薪”“半 、 年薪” ，甚至是“年薪” ，这为企业最后拖欠工资留下了口子。政府应 出台文件，鼓励建筑企业在部分能按日计算工程量的岗位上试行“日 薪制” 。工资发放时间缩短后，既可应对人员的流动和变化情况，也 能更有效地激励农民工提高工作效率。 重视建筑业农民工的社会保障 第一，充分考虑频繁流动与受益的衔接。政府及相关管理部门应 该考虑到农民工工作具有很大的流动性， 加强各地社会保障制度衔接 以保障农民工的合法权益。 第二，加强要求建筑企业为农民工缴纳社会保险的费用的力度， 对于未按要求给农民工参加社会保险的建筑企业， 建设行政主管部门 应限制其投标权利，对于情节严重的要加大处罚力度。 优化执法环境 第一，明确政府各级部门职责，杜绝行政“不作为” 。各级政府 相关执法部门尤其是劳动监察执法部门、 建设主管部门应认真反思自 己的工作失职问题，要坚决查处行政“不作为” 。 第二，实行举证责任倒置制度。建筑企业处于强势地位，对农民 工拥有绝对的控制和支配权，是建筑农民工权益受到侵害的制造者。 为了保证农民工的合法权益，在发生争议时应实行举证责任倒置制 度。 从建筑企业角度出发 做好农民工的培训工作 第一，合理安排培训内容。一方面结合工程进度和工程项目对生 产技术的要求确定培训内容；另一方面针对建筑农民工特点，根据农 民工实际需要设计课程体系。 第二，完善培训软硬件设施。建筑企业民工业余培训学校可建在 工地生活区，与工地食堂或活动室合二为一。企业要为农民工业余学 校配备教学必备设施。 第三，加强培训师资队伍建设。培训学校的师资队伍由企业负责 人、项目部经理、专业技术管理人员和技能水平较高的工长、队长担 任。同时企业应邀请相关行政管理部门的负责人为农民工授课。 第四，培训方式灵活多样。由于建筑农民工培训是典型的“工学 结合”形式，企业即可利用政府的优惠措施，在工程任务不紧张时， 开办农民工业余学校；也可给农民工指派“师傅” ，现场指导农民工 的操作技能；还可鼓励农民工自学成才，学习相关的技能、知识，提 高学历水平。 改善生产生活环境，加强劳动保护 建筑企业应加强与农民工的沟通与交流，关心农民工身心健康。 同时提供良好的工作环境和完善的生活条件， 关心其身体状况和就医 情况，注重对职业病的防治 有条件的建筑企业，可建造一些低价位的适合农民工居住的住 房，制定配套政策出卖给他们，使他们做工有单位，居住有定所。 保障农民工的工资权益，加强社会保障工作 建筑企业应该按照 劳动法 或约定及时支付农民工的主体工资、 加班工资、各种津贴和补贴，做到不拖欠、克扣农民工的工资。建筑 企业还应按照法律规定为农民工缴纳各类社会保险，尤其是医疗保 险、 工伤保险、 失业保险， 以保障农民工的合法权益， 避免劳动争议。 做好农民工绩效考核工作 在工作上应注重对农民工工作业绩的考核，制定科学的考核制 度。对于那些工作表现突出、业务精良的农民工应给予褒奖。同时允 许建筑农民工可参加企业的劳模评比，对工作业绩出色的农民工，企 业要提拔重用，为其他农民工树立榜样。 从建筑业农民工角度出发 提高职业技能。建筑农民工应通过各种途径，积极参加职业技术 培训。根据自己在建筑业所从事的工种和自己的兴趣，选择最适宜自 己的各级、 各类职业知识和技术， 特别是不断涌现的新知识和新技术， 夯实职业能力基础，做到将所学的知识技能与实际操作结合起来。有 了良好的专业技能，才能有事业的发展。 加强文化学习。当今社会的发展日新月异，不论从事什么工作， 都需要具备基本的文化素质。建筑农民工文化水平低，学习文化科学 知识更加重要。建筑农民工要自觉主动地学好文化知识，做到持之以 恒。建筑也农民工要充分利用各种学习机会和学习途径，在日常生活 中挤出时间多读书，多看报，多思考。积极参加各地为农民工举办的 文化学校和培训班学