上海火灾事故处置工作汇报.ppt

“1115”静安区火灾,新闻,2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。据附近居民介绍，公寓内住着不少退休教师，起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。截至11月19日10时20分，大火已导致58人遇难，另有70余人正在接受治疗。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留，还因装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。,事态进展,从上海警方了解到，起火地点是胶州路余姚路的胶州教师公寓，目前正在外部装修。接到报警后，迅速出警。目前，现场有十余辆消防车前往救援，16名伤者已被送往静安中心医院进行救治。具体的事故原因及损失情况还在进一步调查中。 2010年11月15日16时10分，新民网记者在静安中心医院看到，一些伤者家属已赶到，部分伤者在急诊室治疗，部分病情较轻的伤者已被送往特需病房。 16时11分，目前，静安中心医院已经在急诊服务台贴出伤者名单，家属可以根据上面的信息找到伤者。绝大多数伤者是吸入式伤害，其中一名六七十岁的男性生命垂危。 16时20分，记者在静安中心医院看见一名伤者全身覆盖着白布被从抢救室里推出。 16时25分左右，新民网记者在静安中心医院现场看到，医院底楼以屏风和担架床搭建起了临时病房变成了临时急诊室。在该院收治的胶州教师公寓火灾伤者中，已有两人不治身亡。现场有工作人员告诉记者，一些年纪大的出不来，已经死了好几个了。 16时30分左右，新民网记者在静安中心医院现场看到，又有3 人因胶州教师公寓火灾遇难。到目前，在静安中心医院收治的伤者中，死亡人数已经达到5人。 17时30分，消防官兵已从火场疏散营救出居民100余人。已有8人因火灾死亡。 2010年11月16日凌晨，国务委员、公安部部长孟建柱宣布成立国务院上海“1115”特别重大火灾事故调查组。截至16日凌晨，上海静安高层住宅大火已导致49人遇难。目前已增至53人遇难。 16日上午9时30分，上海胶州路特大火灾事故已导致53人死亡，70人正在医院接受治疗，其中17人伤势严重，另有40余人失踪。截至11月19日，此次事故已造成58人遇难。,善后工作,保险理赔,心理治疗,慈善捐助,领导慰问,韩正听取上海火灾事故处置工作汇报,保险理赔,11月15日，静安区胶州路728号教师公寓正在进行外墙整修的28层居民楼发生大火。人保财险上海分公司相关负责人接受新民网采访时称，财险公司相关的责任险险种，包括火灾责任险、装修责任险、建筑安装险等。如果建筑安装公司投保的话，可以得到赔付。但他表示，目前投保的企业非常少，建筑安装险的话，都是一些新建的楼盘在投保。 据了解，在建筑安装险中，装修队引起的火灾的话，保险公司承担保额范围内的责任。 人保财险上海分公司财险部负责人张璐告诉记者，类似火灾事故中，居民可获得保险赔偿的财产险，还有家财险与房贷险。如果投保的是家财险，以保险金额为限，按照实际损失获得赔偿。家财险还细分为房屋与室内的附属设备，以及室内的财产，理赔时看总的保单金额及分项的保额。若实际保单金额为10万元，而损失达到100万元，最高赔付为10万元。此外，一些向银行贷款买房客户，可获得一定的保险赔偿。 太平寿险上海分公司相关人士告诉记者，在此次火灾中遇难的人员，如果投保了意外险、终生寿险等相关人寿险种，将获得一定的保险理赔。受伤部分人员的理赔，则要看受伤及医疗的情况而定。,心理治疗,上海胶州路住宅楼严重火灾发生后，约100名伤者被紧急送到上海市静安区中心医院、华东医院、华山医院、瑞金医院、普陀区人民医院等。各医疗机构纷纷开辟绿色通道启动应急方案，组织医务人员迅速投入抢救。 记者在上海市静安区中心医院救治现场看到，医院在急诊和住院处都放有指示牌，上面有其他几家收治伤者医院的名称和电话，不时有焦急的住宅楼住户亲朋前来询问，有专人提供名单查询，并有长海医院专家前来支援治疗。 “医院从下午2点40分后接到50余位伤者，各科室医务人员、仪器火速到位，在紧急分诊抢救后除了个别伤者在重症监护室外，绝大多数伤者被分流至病房接受进一步治疗。”静安区中心医院党委副书记李天雅表示。 在上海华东医院，医院为每一个伤者进行了创口包扎、生命体征检查，除了10名较重伤者住院治疗外，还腾出专门场地收治了10名留观伤者，为病人配备了氧气瓶、监护仪。部分伤者出现了创伤后应激反应，心理专家为他们进行疏导和药物治疗。 至15日23时，上海瑞金医院已收治了13名伤者。副院长、烧伤外科专家袁克俭告诉记者：“我们先后派出3名烧伤科医生和3名呼吸科医生前往其他医院支援，并从晚上6点半开始收到病人，这些病人烧伤面积多数并不大，但以吸入性损伤为主，病人气管受到热和化学尘埃灼伤出现水肿，外表伤情不重但存在一定危险。”医院迅速组织了医疗人员展开救治，许多医务人员自动留院值班，烧伤科护士长周洁等医务人员看到报道后主动回到医院投入战斗。 记者了解到，绝大多数伤者主要是体表烧伤、骨折、吸入性损伤等，均已接受了对症治疗。,慈善捐助,11月15位于胶州路余姚路附近的静安区教师公寓突发的特大火灾牵动了上海市民的心。11月16日一早，市慈善基金会副理事长金闽珠代表基金会来到“1115特大火灾”受灾群众的临时安置点，为受灾群众送去50万元善款，并安抚受灾群众的情绪。 在闻讯灾情后，市慈善基金会已于火灾发生当晚向受灾群众送上价值20万元物资。上海慈善物资管理中心党政班子以及十余位员工纷纷从家中赶到单位，紧急组织救灾物资。翻仓、整理、打包，经过两个多小时的紧张工作，将棉被、棉衣、枕芯、棉毛衫裤、毛衣、衣裤等六大类物资装满了一辆卡车。晚上11时许，这批救灾物资送到了设于海防路的救灾指挥部，为政府妥善安置受灾群众助了一臂之力。,领导慰问,11月15日14时许，上海静安区一幢高层住宅楼发生大火，造成重大人员伤亡。受党中央、国务院委托，国务委员、公安部部长孟建柱15日深夜率国务院工作组紧急赶赴上海，指导火灾事故救援及善后工作。 16日凌晨1时许，孟建柱抵达上海，立即赶往火灾现场，实地查看现场情况，了解搜救工作最新进展。在得知公安消防官兵已经对大楼进行了多次拉网式搜寻，仍不放弃最后的努力时，他强调，大火已经扑灭，当前最急迫的任务就是尽全力搜救幸存者，不放过任何一个死角，不放弃任何一丝希望，同时要科学施救，确保救援人员自身安全，并采取措施消除隐患，严防次生事故发生。 随后，孟建柱赶往瑞金医院看望伤员。在病房里，孟建柱亲切握住伤员的手，仔细询问他们的伤情。孟建柱说，这次火灾事故牵动着中央领导和许多群众的心，党中央国务院委托我们专程来看望你们，党和政府一定会提供最好的医疗条件全力救治，希望你们积极配合治疗、安心养伤，早日恢复健康。 凌晨2时许，孟建柱主持召开会议，传达胡锦涛总书记和温家宝总理的重要指示精神，听取上海市委市政府的情况汇报，宣布成立国务院上海市“1115”特别重大火灾事故调查组。他说，火灾事故发生后，党中央、国务院高度重视，上海市委市政府全力组织灭火和人员施救，努力减少人员伤亡，有关处置和善后工作正在陆续开展。 孟建柱要求，继续全力以赴做好搜救工作，全面核清死亡、受伤和失踪人员；千方百计救治伤员，减少因伤死亡、因伤致残，确保受伤人员得到最好、最及时的治疗；妥善做好善后工作，把这项工作做细做实，请上海市组织精干力量，一家一户地做好安抚救助工作，及时疏导情绪、化解矛盾；彻底查清事故原因，明确性质，认定责任，依法严肃处理；客观、及时、准确地发布人员伤亡、现场搜寻、伤员救治、财产损失等信息，回应社会关心的问题。 孟建柱强调，当前正值火灾易发高发期，要认真吸取此次火灾教训，切实防止类似事故再次发生。各地区、各有关部门要全面落实冬季防火会议精神，深入开展消防安全大检查，及时消除火灾事故隐患，同时要做好其他安全生产工作。 中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声一同查看现场、慰问伤员并出席会议。俞正声强调，我们要认真落实党中央、国务院指示精神，全力以赴抢救伤员、做好居民安置工作，尽快准确查明火灾原因，市区两级立即组织专门班子妥善做好善后工作，本着实事求是的态度，及时报道火灾实情。要高度重视，举一反三地做好各项安全生产工作，决不能松懈大意，必须始终绷紧安全这根弦，确保人民群众生命安全、社会和谐稳定。 国务院副秘书长王永清，公安部副部长刘京、刘金国，教育部副部长鲁昕，住房和城乡建设部副部长郭允冲，卫生部副部长尹力，国家安全生产监督管理总局局长骆琳、副局长梁嘉琨和上海市委副书记、市长韩正，市委常委、市委秘书长丁薛祥，副市长沈骏，市长助理、市公安局局长张学兵等有关领导参加上述活动。,韩正听取上海火灾事故处置工作汇报,上海市委副书记、市长韩正22日主持召开市政府常务会议，听取“1115”特别重大火灾事故处置和全市安全生产大检查、建设工程安全生产大检查的工作汇报。他指出，大检查排查到哪里，工作就要落实到哪里；哪里有工作，哪里就必须排查；查到问题不能及时、有效、严格整改的，一律不得开工或者继续施工。 韩正在听取“1115”特别重大火灾事故处置工作汇报时表示，“1115”特别重大火灾事故对人民群众的生命财产造成了严重伤害，损失巨大，教训极为惨痛。我们深感内疚和自责。 韩正强调，必须深刻吸取“1115”特别重大火灾事故的惨痛教训，在举一反三的过程中，不能再有任何麻痹思想，不能为完成任务而开展检查，必须要以对人民群众高度负责的态度，以反映真实情况的数据，不拘形式去发现隐患，以最严格的措施进行整改，确保消除隐患，把安全责任制度真正落实到位。 韩正说，“1115”事故发生后，上海市政府立即要求开展覆盖全市的地毯式安全生产大检查。就目前情况来看，各有关部门思想认识不够，工作力度不够。检查过程中普遍采用明查方式，一些工作流于形式，没有真正落实全覆盖、不放过任何隐患的工作要求。 韩正表示，防微杜渐不能成为一句空话。大检查不能汇报数字、走走形式，必须坚决杜绝“检查前突击一下，检查中紧张一阵，检查后迅速回复原样”的现象。必须严格落实安全生产各项制度，工地负责人、工程负责人、企业法人代表、地区相关领导必须层层落实责任。必须采用地毯式暗查与明查相结合、日常检查和突击检查相结合等各种措施排查隐患。 22日的上海市政府常务会议要求，全力以赴做好事故各项善后工作，尽最大努力、不惜代价继续救治伤员；全力配合国务院调查组尽快查清事实，依法严肃追究责任；细致、妥善、负责地开展对所有遇难者、伤员及其家庭的赔偿救助；深刻反思，举一反三，针对上海建筑市场表现出的混乱现象，从体制、机制和法制各方面开展深入研究，出台切实有效的措施，严肃整治。,责任认定,上海高层住宅楼火灾4名疑犯被刑事拘留。现已初步查明，上海“11.15”特别重大火灾事故，是一起责任事故。事故原因是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留。 上海市政府新闻办发布消息称，截至18时30分许，现场大火已经基本扑灭，消防队员已进入楼道，收拾残火，搜救楼内居民。截至17时30分，消防官兵已从火场疏散营救出居民100余人，受伤人员已紧急送往上海市静安区中心医院等地抢救。 据了解，大楼起火前处于综合改造阶段，正在进行外墙节能改造工程，并搭起了脚手架和过滤网。中国青年报记者在现场看到，失火的教师公寓以及旁边的两幢高层建筑都完全被脚手架和绿网包住，只不过失火的教师公寓外面的绿网已经被完全烧空。 事发当晚，记者来到位于陕西北路的施工单位上海静安区建设总公司。一名工作人员向记者表示，公司确切地说是总承包方，具体施工方为分包方。随后该工作人员以具体负责人不在单位为由，拒绝了记者的追问。 记者随后按照施工告示牌提供的信息，拨通了保温工程负责人张先生的手机。张先生表示，自己是上海静安区建设总公司的工作人员，负责保温工程项目，目前人在外地。现场的工作人员向他反馈的消息称，着火点位于1号楼20层，初步了解为工人焊接时引燃某种易燃物所致。张先生坚称，工程施工和所用材料完全符合国家相关规定的要求，并通过有关验收，引燃物不可能是泡沫或聚胺脂等材料，因为这些材料目前只铺设到大楼的12层上下，是否为过滤网或木板被首先引燃还在调查中。 现场的施工人员向记者表示，外墙面结构由铁制脚手架、绿色的塑料过滤网、泡沫、聚胺脂以及木板等组成，均为易燃物，着火点来自1号楼20层外墙面，并推测是工人在焊接时四溅的火花引燃了泡沫等易燃物。,原因查明,国务院上海“1115”特别重大火灾事故调查组 召开全体会议，进一步分析事故原因和问题。至11月17日，发生火灾的胶州路大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任，深刻总结事故教训，推动整个安全生产工作。事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳在会议上说，事故发生后，党中央、国务院高度重视，上海市委、市政府认真贯彻落实党中央决策部署。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志和上海市市长韩正同志在第一时间率领市委、市政府有关负责同志，以及公安、消防、安监、卫生等有关部门人员赶赴事故现场，认真贯彻落实中央的决策部署和指示精神，全力组织灭火、抢救、救治和善后等各项工作。整个抢险救援工作是及时、有利、有序、有效的。上海市委、市政府还成立了高层次的事故善后处置领导小组，各项善后工作正在有序全面推进。 据介绍，“1115”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。 此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。 骆琳说，根据目前掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。 骆琳说，事故调查组的全体同志要以对党和人民事业高度负责的精神和态度，通过扎实有效的工作，严肃认真彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交代。同时，还要深刻总结事故教训，用事故教训推动整个安全生产工作，切实维护广大人民群众的生命财产安全。,记者采访悼念者,中广网北京11月22日消息（记者杨钧天）据中国之声新闻纵横报道，在中国的传统文化当中，死者逝去的第一个七天被称为“头七”，是祭奠死者重要的日子。昨天正是上海“1115”火灾事故的第七天。 昨天，上海市有关领导和广大群众一道，来到胶州路728号火灾事故现场，向火灾遇难者献花致哀。21号这天，全上海市民心中只有一个声音上海不哭泣。 记者：昨天既是周日也是我国传统殡葬习俗的头七之日，所以继20号之后，赶到胶州路728号吊唁的人数再次创下新高，上午9点刚过，遇难者亲属陆续通过预先设置的通道来到楼前祭奠逝去的亲人，出于安全考虑，家属祭拜区域和社会公祭区域完全分开。下午5点，漆黑的楼前早已堆满了鲜花，当记者跟随市民进入公祭现，首先发现在花丛当中一只布艺小熊露出脑袋，旁边还摆着一辆遥控器车，这是热心群众特意送给这次灾难中那位最小的遇难者。 群众：跟他讲有一个小BABY很小的，他问我会不会走路，我说16个月，好像还不怎么会走路的那种。同样跟我们一样的家庭，有爸爸、有妈妈，突然就没有了。 记者：在现场记者很少能看见有人独自前来吊唁，都是家人朋友相约一起来这里送遇难者最后一程，还有人把自费购买的花束和印刷品免费分给大家，不只是728号楼的楼下，周边的绿化带和电线杆上都已经插满洁白的菊花，通过网上召集，一群年轻人走到一起，他们用自己的方式，来告诉所有人，今天的上海不哭泣。 学生：我们是几个大学同学还有大家朋友的朋友，大概十来个，我们大概今天7点多，我们准备呆到晚上，因为我们有2万只，量比较大。有人购买花，还有人制造横幅，发传单。我们这次组织活动都是自发的，大家都是为了火灾，人多力量大，每个人都尽自己能尽的一份力。 记者：11月的上海，夜里已经有明显的凉意，但是家属们仍然依依不舍，这一夜对其他上海市民来说，又何尝不是难舍的分别，希望逝者安息，一路走好。,火灾现场,灾后反思,上海胶州路发生火灾的大楼位于上海静安区胶州路与余姚路交叉口，自11.15发生大火灾难以来，每天都有千人以上的民众（来自上海各区）自发到此沉痛哀悼不幸遭难的同胞