土地整理可行性研究报告培训讲义

土地开发整理项目可行性研究,国土资源部土地整理中心 项目计划处,2,内容提纲,一、国家投资土地开发整理项目管理程序 二、项目申报中存在的问题、原因及对策 三、一年政策回顾 四、项目区选择及项目确定 五、项目区概况 六、项目分析 七、项目规划方案及建设内容 八、土地权属调整方案 九、项目建设组织管理 十、投资估算 十一、效益评价与风险分析 十二、可行性研究报告编制指南 十三、项目评估论证,可行性研究内容与方法,3,一、国家投资土地开发整理项目管理程序,4,（1）国家投资土地开发整理项目备选库（以下简称项目库）建在省级。从2004年下半年开始，省级国土资源管理部门建立国家投资土地开发整理项目库，按照部项目管理有关规定要求，对申报的国家投资土地开发整理项目进行入库审查。 （2）改进项目库管理后，省级国土资源管理部门负责落实国家有关政策措施，组织项目申报、入库审查和项目库建设与管理，并对项目的真实性、合法性、可行性负责。 （3）部负责项目库建设有关规定的制定，项目备案与项目库的监督管理。部对项目库建设不定期进行检查。对项目库管理不善的，限期整改；备案项目检查不合格的，取消入库资格。 （4）经省级国土资源管理部门审定入库的项目，原则上每年一次，于1月底前集中报部备案，于5月底前将入库项目的规划设计与预算报部审查。,关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知 国土资发2004115号,5,如何理解入库备案,报件受理：报件是否齐全 备案审查：是否符合备案条件 监督检查：是否符合入库条件 通报（备案通知）,6,二、项目申报中存在的主要问题,项目建设规模超出规定上限或者低于规定下限； 项目新增耕地率低于规定下限； 项目建设区属于公司以盈利为目的、已租赁经营的土地； 项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地； 项目基础设施条件不具备； 项目涉及两个或以上县级行政区； 项目区位于生态环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区； 项目区水资源无保障； 项目将林地、草地规划为耕地； 项目投资方向不合理，如工程内容主要为草场改良、矿区生态重建、建设大片经济林或生态林。,（一）选项不符合规定要求,7,申报材料编制不规范，总的来说就是编制依据不足，深度不够，不符合有关规定要求。具体表现在以下几个方面： 一是项目区位置和范围不清。主要表现为：现状图上无项目区边界；现状图和规划图项目区边界不一致；项目区内含大片不动工林地、居民点等用地，但图件上未标注不动工范围。 二是项目区土地利用现状不清。主要表现为：未提供项目建设范围内土地利用分类面积；现状图上土地利用分类不清；土地利用现状文、图不符。 三是项目无法核定建设规模、新增耕地面积等基本指标。主要表现为：土地利用分类面积统计有误，基本指标前后不一致，文、图、表不符。 四是项目建设目标不明确。主要表现为：对项目区当前土地利用限制因素分析不透彻，对项目拟解决的问题认识不清，项目建设目标不明确或依据不足。,（二）申报材料编制不规范,8,五是工程技术方案不合理。主要表现为：项目规划方案过于简单，无具体内容；项目规划图无工程布局；工程内容图、文严重不符；总体布局不合理，包括沟、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基础设施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等问题；土方工程量计算不合理。 六是图件不合规。主要表现是不按相关办法和技术标准的要求编制图件，上图要素不全，图面不清晰，图例不规范等。 七是项目区土地权属现状不清。主要表现为：报告和图件上均未交代项目所涉及行政乡（镇）、村或文、图不符；项目申报材料关于项目区土地权属的描述相互矛盾等。 八是投资估算编制不符合要求。主要表现为：项目投资估算依据不足，标准过高；未提供投资估算指标的编制过程；项目投资估算中所列示的建设内容不符合相关规定，含超投资范围内容等。,（二）申报材料编制不规范,9,一是不按规定时间申报项目。项目申报不及时直接影响了项目入库审查工作，是导致入库通知不能及时下达、初步设计和预算编制时间不足、整个项目周期被拉长的最主要原因。 二是项目报件不全。 三是报件无效。主要表现为报件不按规定签字、盖章等问题。,（三）申报组织问题,10,存在问题的原因及对策,（一）原因 对可行性研究工作没有给予足够的重视，可行性研究工作不深入。 参与可行性研究的单位和人员不具备相关能力（政策技术）。,（二）对策 加强对可行性研究工作的组织管理，避免粗制滥造 。 加强培训，提高技术咨询人员素质。（政策技术） 在关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知（国土资厅发200164号）文件的基础上，进一步完善可行性研究方面的规定，建立健全可行性研究工作规范和技术标准体系。,11,入库审查权限下放以后出现的新问题,不按部制定的入库审查要点进行入库审查 不按“115号”文要求报送材料 省文内容不全或不符合规定 报件不全 报件无效（不盖章缺省级评审论证意见缺电子文档等） 可行性研究阶段遗留的问题影响了初步设计的质量,12,严格按照项目入库审查内容和程序认真组织审查，对项目报件齐全性、项目合法性、可行性研究报告完整性、有关图件合规性和项目基本控制指标、基础条件、土地适宜性评价、水资源供需平衡分析、项目技术方案、投资估算、权属调整方案等严格审查把关，对不符合规定要求的，不予入库。 省级国土资源部门必须组织专家对项目可行性研究进行评估论证，评估论证意见作为项目入库的重要依据，不得将项目的行政性审查代替专家评估论证。,2005年国家投资土地开发整理项目指南 （国土资发2005 79号 ）,关于省级入库管理工作的要求,13,三、一年政策回顾,2005年中央一号文件,土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。 控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。 严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。 承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行，防止片面追求土地集中。 中央和省级财政要较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排在粮食主产区集中用于中低产田改造，建设高标准基本农田。 新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。 继续推进节水灌溉示范，在粮食主产区进行规模化建设试点。,14,干旱缺水地区要积极发展节水旱作农业，继续建设旱作农业示范区。 各地要加强灌溉用水计量，积极实行用水总量控制和定额管理。 加快丘陵山区和其他干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设。 抓好防护林体系和农田林网建设，为建设高标准农田营造良好的生态屏障。 对国家投资和补助的乡村建设项目，要加快实行公示制度，通过招投标、资金跟踪监督和项目后评估等办法，确保管好用好资金，保证项目质量。 加快农村小型基础设施产权制度改革。要在总结经验的基础上，加大改革力度，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有。 加快小型农村水利工程管理体制改革步伐。推进农村小型基础设施产权制度改革，要充分尊重农民意愿，维护工程原受益者的合法权益。 要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训。,15,关于加强和改进土地开发整理工作的通知 国土资发200529号,当前和今后一个时期的土地开发整理方向和重点： 要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一。 要落实全国土地开发整理规划（国土资发200369号），积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中。 要建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。 要进一步下放项目管理权限，促进合理确定项目管理权责，改进项目管理方式，全面提高土地开发整理工作水平。 组织实施重大工程: 实施重大工程，要以项目建设为载体，通过科学评估论证，有计划、分步骤地组织实施。 在规划期内，国家投资土地开发整理项目将主要安排在重大工程内。地方投资土地开发整理项目也要优先安排在重大工程内，提高重大工程实施的规模效益。,16,大力开展基本农田整理，突出土地开发整理重点 ： 各地要在严格保护基本农田的同时，加大对基本农田的投入，以建设促保护。大力开展基本农田整理是今后一个时期土地开发整理工作的一项重要任务。 通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。 根据全国基本农田分布和资金状况，部将下达各省（区、市）年度基本农田整理任务。 基本农田整理项目的新增耕地率可按不低于3%掌握。 重大工程区域内的基本农田整理，可结合实施重大工程开展。重大工程区域外的，应优先选择在粮食主产区开展。 基本农田整理应集中连片，整理后基本农田的耕作条件和质量应达到当地基本农田的较高水平。 经过整理的基本农田要切实加以保护，不得违法占用。,17,加强和改进项目管理: 部将建立土地开发整理项目指南发布制度，明确项目组织安排的指导思想、基本原则、投资方向、投资重点和建设任务，指导项目入库、项目审查和项目计划与预算编制工作。 国家投资项目管理实行中央与地方分级负责机制。部主要负责制定政策和技术规范，发布项目指南，受理入库项目备案，审查项目初步设计与预算，下达项目计划，开展项目监督检查。 省级国土资源部门主要负责落实国家政策与任务，组织项目申报，负责项目入库审查和项目库建设，核准项目实施方案，监督指导项目实施，开展项目竣工验收。 对强化项目管理技术保障，要逐步完善国家和省级土地开发整理项目管理专家库，依靠专家力量，对项目审查、实施监督检查和竣工验收等提供咨询、评估、论证服务，提高项目决策和管理的科学化、民主化水平。 项目前期可行性研究要深入实地充分论证，确保经济、社会和生态效益；初步设计和施工图设计要符合实际，切实可行，严禁脱离实际的“形象工程”和随意变更设计行为；项目选址、论证和设计，要吸收当地群众参与并尊重群众意见。,18,关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函 国土资耕函2005010号,项目备案报件要求 报件齐备（10种） 报件有效 基本情况一致 基本情况准确 可行性研究报告规范 认真填报“项目效益测算表” 项目初步设计编制要求 项目初步设计应与可行性研究报告相一致 在当前阶段，项目初步设计暂按部土地开发整理项目规划设计规范（国土资发2000215号）要求进行。 项目初步设计及预算报件要求（7种） 报件装订要求,19,2005年国家投资土地开发整理项目指南 国土资发200579号,重点支持区域、重点支持项目（后面详述） 2006年备案项目申报要求 围绕指南要求科学合理选项，突出重点支持区域和项目，切实保证项目真实、可行、合法。 基本农田整理应相对集中连片，形成规模效益，发挥示范作用；在规定的项目建设规模内，鼓励申报项目的建设形成规模。 项目可行性研究编制人员应当具有土地、农业、林业、水利等业务知识，熟悉当地农业生产和农业工程建设情况。 可行性研究必须进行现场调查，切实掌握项目区自然、经济、社会等状况，可行性研究方案要广泛听取当地群众意见，确保方案符合实际，切实可行，坚决杜绝闭门造车、图上作业、脱离实际现象。 省级国土资源部门要严格按照项目入库审查内容和程序认真组织审查。 严格遵守国家投资土地开发整理项目备案时间，切实规范备案材料。2006年省级国土资源部门申报项目备案时间截止2006年1月31日。,20,财政部、国土资源部关于结合土地开发整理 推进小型农田水利建设的通知,对土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目，要将小型农田水利建设作为一项重要的工作内容。 小型农田水利建设是实施土地开发整理项目必不可少的工程，对于改善农田灌排，实现农业增效、农民增收发挥着重要作用。要结合土地开发整理，通过一定区域土地综合整治，加强对小型农田水利建设的投入，以充分发挥土地开发整理综合效益，提高农业综合生产能力。 坚持小型农田水利建设与土地开发整理项目的土地平整、田间道路、防护林建设等其他工程统筹安排，做到同步建设，相互衔接，统一管理。在土地开发整理项目设计时，要充分考虑项目区内必需的小型农田水利建设，更新改造老化设备，完善项目区内灌排体系，满足小型农田水利建设的投资需要。 要认真执行土地开发整理的有关规定，加强对项目区必需的小型农田水利建设的管理，认真做好小型农田水利建设的论证、规划设计、审查、实施管理及工程验收，发挥长期效益。,21,关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 国土资发2005196号,大力开展基本农田土地整理。各级政府投资的土地整理项目要向基本农田保护区，特别是国家粮食主产区（主产县）和商品粮基地的基本农田保护区倾斜，落实基本农田土地整理任务。基本农田土地整理新增加的耕地要划为基本农田。生态脆弱地区在对陡坡地和严重沙化地退耕的同时，要加大对平坝和缓坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地坝以及对出现沙化趋势的耕地的建设和治理力度。 加大基本农田质量建设力度。采取各种有效措施提高耕地产出水平，推广绿肥种植、秸秆还田技术，加大对使用有机肥料的支持力度，培肥基本农田地力；大力推广应用配方施肥、保护性耕作、地力培肥、退化耕地修复等技术，提升基本农田地力等级。加大对基本农田保护区农田水利建设的投入，改造和配套水利灌溉排水设施，增加基本农田的有效灌溉面积。 探索新机制，落实基本农田保护责任。国家投资土地开发整理项目和其他支农项目要向基本农田保护成效突出的地区倾斜。,22,关于建立农田水利建设新机制的意见 国办发200550 号,土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。 认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行，原则上每个县都要编制。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求。 进一步加强农田水利建设的组织领导工作。县乡政府要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。,23,四、项目区选择及项目确定,（一）项目区选择的基本原则,完整性原则 项目区应相对集中连片，发挥规模效益。 应结合土地开发整理规划关于项目的总体布局，避免“只见树木、不见森林”的现象。 先易后难原则 投资环境好 风险因素少 施工难度小 综合效益原则,24,（二）项目区选择的具体要求,位于国家重点支持区域 项目合法 以整理和复垦为主 基础设施条件具备 资源和环境条件具备 无权属问题 投资方向合理 基本控制指标符合规定,25,1.位于国家重点支持区域,全国土地开发整理规划确定的土地开发整理重点区域 全国土地开发整理规划确定的土地开发整理重大工程 国家确定的粮食主产区（河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个省份）和非粮食主产区内的粮食主产县 土地利用总体规划确定的基本农田保护区,上述区域相重叠的，原则上选择其中一种支持力度较大的区域予以支持。,26,重点支持上述区域内符合以下六类条件的土地整理和复垦项目,基本农田保护区内土地利用不充分，整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目 农田基础设施条件较差，项目建成后新增生产能力幅度较大的土地整理项目 对责任人灭失的工矿废弃地恢复治理，新增耕地量大，改善生态环境效果明显的土地复垦项目 水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地开发整理项目 结合村庄治理开展土地整理，群众积极性高，当地政府大力支持的项目 公路、铁路建设后沿线农用地区域改善生产条件、效益明显的土地开发整理项目。,27,2.项目合法,项目“合法”的两层含义：一是符合现行法律、法规规定；二是符合相关规划 中华人民共和国土地管理法规定：“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。” 土地开发整理若干意见规定：“土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。” 关于报国务院批准的土地开发用地审查报批工作有关问题的通知规定：“禁止在大于度以上坡地和自然保护区内开垦耕地。” 关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200268号）规定：“国家投资项目必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划，符合湿地保护、生态保护等有关法律法规和政策规定。”,28,3.以整理和复垦为主,土地整理、土地复垦、土地开发的概念 土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。 土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 土地开发是指对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。 在选择项目区时，应以土地整理和土地复垦为主，适当选择开发项目。 一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。,29,4.基础设施条件具备,项目区基础设施，是指与项目建设有关的水利、道路、电力等基础设施，是实施土地开发整理项目必须具备的基础条件，不属于国家投资土地开发整理项目的投资范围。 根据国家投资土地开发整理项目管理暂行办法规定，申报国家投资的土地开发整理项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。 “国土资厅发200396号”关于项目含配套基础设施工程的规定：“有配套基础设施工程或需要地方资金投入的项目，县级国土资源部门应提请县级人民政府提供资金承诺函，并按不同资金来源渠道，分别列出所投资的工程建设内容。” 基础设施条件与农田基础设施的区别,30,5.资源和环境条件具备,土地开发整理项目区的选择还应考虑当地的资源条件及生态环境对农业生产活动的承载力。水资源无保障、生态环境十分脆弱的地区不宜开垦为耕地，从事农业生产活动。因资源或环境条件恶劣而曾经撂荒的土地不应纳入土地开发整理项目区范围。 全国生态环境建设规划规定：“坚决禁止毁林毁草开垦和围湖造地，对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林还草还湖，逐步将25度以上的陡坡地退耕还林还草，25度以下的坡地实现梯田化。”,31,6.无权属问题,权属问题主要表现在两方面 存在土地权属争议 项目受益主体不符合规定要求 关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）对权属争议处理方式的规定：“存在土地权属争议的，应及时调处；一时无法解决的，暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围。” 关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200268号）对项目受益主体的规定：“企业或个人以盈利为目的、已租赁经营的土地，暂不申报国家投资项目。”,32,7.投资方向合理,中华人民共和国土地管理法第五十五条规定：“新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。”因此，使用新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目的首要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进实现耕地总量动态平衡。,33,8.基本控制指标符合规定,国家投资重点和示范项目建设规模要求,34,耕地后备资源不足的地区，项目区片块规模下限可以适当放宽。 国家投资土地开发整理补助项目建设规模要求 丘陵地区不低于100公顷，平原地区不低于200公顷 规模不宜过大 “国土资厅发200396号”文规定： “项目规模”是指项目建设规模，不动工的工矿用地、居民点用地、交通用地、成片水域、林地等不应计算在项目建设规模中。 所谓不动工面积，即不参与土地整理的面积，不仅在统计项目建设规模时应扣除，不动工范围还要在图件上明确标出，文、图、表应相符。 基本农田整理应相对集中连片，形成规模效益，发挥示范作用。在规定的项目建设规模内，鼓励申报项目的建设规模尽量扩大。,35,新增耕地率指的是新增耕地面积比例 计算公式为： 新增耕地率 新增耕地面积项目建设规模 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法对项目净增耕地面积比例做了规定：“土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60%；土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40%；土地整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的10%。” 基本农田整理项目新增耕地率不低于3。,36,（三）项目区边界确定,项目区边界的确定不应只考虑行政区界线，还应充分考虑实际地形情况，考虑自然地物的分布情况，如以沟、路、渠为边界。 项目区边界划定的随意性会给项目规划带来一定的盲目性，是导致规划设计阶段重新调整项目区范围的主要原因。 项目区位置 通过文字描述项目区四至 用地理坐标的方式表达。“国土资厅发200396号”对项目区坐标有明确规定：“项目区经纬度坐标是指项目建设范围的经纬度坐标，不是指项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目区分成几片，则应明确每一片块项目区范围的经纬度坐标。” 项目范围（建设地点），指项目所涉及的行政乡（镇）、村。如果项目区包括多个片块，则应明确每一片块的范围。项目范围应落实到图上，且文、图相符。,37,（四）地貌类型确定,申报国家投资土地开发整理项目，需明确项目所在县自然地貌类型和项目区微地貌类型。 土地开发整理项目区微地貌类型分为三种：平原（平地）、丘陵（山地）和滩涂。项目区微地貌反映的是项目区内的地形起伏变化情况。判别微地貌类型的主要依据是项目的工程内容和工程量。如丘陵项目一般涉及坡改梯，土地平整土方量较大，滩涂开发项目一般需要大量的客土等。 平原和丘陵也可以依据通常地貌类型的划分标准（测绘标准）进行区分，即： 平 地地面倾斜角在2以下的地区 丘陵地地面倾斜角在26之间的地区 山 地地面倾斜角在625之间的地区,38,（五）项目类型确定,国家投资土地开发整理项目分为重点项目、示范项目和补助项目。 重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目。 示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理管理与技术等方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。 补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目。 补助项目申报条件为：项目位于贫困地区、少数民族地区、革命老区、受灾地区。通过项目建设，能增加耕地面积，改善农业生产条件，发展当地经济。 对于补助项目，国家根据项目建设需要给予适当资金补助。其余资金由各省（区、市）根据地方各级财力自行解决。 “国土资厅发200396号”文规定：“有配套基础设施工程或需要地方资金投入的项目，县级国土资源部门应提请县级人民政府提供资金承诺函，并按不同资金来源渠道，分别列出所投资的工程建设内容。”,39,（六）项目性质确定,关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200268号）规定：“国家投资项目区的片块一般应是土地开发、整理、复垦的同一性质。耕地后备资源不足的地方，可以将不同性质的若干片块组成一个项目进行申报，名称可定为土地整理复垦项目、土地开发整理项目或土地开发复垦项目等，但新增耕地率、投资估算等应按片块分类计算，并分别符合规定要求。” 关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200396号）规定：“如果某一项目片块既有农用地整理，又有成片废弃地复垦和成片未利用地开发面积20公顷以上的，则应区分土地整理、土地复垦和土地开发性质，每一性质的新增耕地率应符合规定要求。”,40,五、项目区概况,（一）自然条件,地形地貌：地形地貌特征，海拔高程，地势起伏情况，坡度分布情况，坡向分布情况等。 土壤：土壤类型及分布，土壤肥力（有机质、速氮、有效磷、速钾），土壤酸碱度，土壤质地，耕层厚度，土壤污染程度，土壤侵蚀程度等。 水文地质与工程地质 水文地质：指自然界中地下水的各种变化和运动的现象。描述水文地质的指标主要有：（1）项目区水文地质构造，地下水的主要类型和特性，土壤含水性，蓄水层深度、厚度、流向、流量和涌水量；（2）地下水补给条件及变化规律，水井涌水量，抽水试验资料，地下水对混凝土基础的侵蚀性等。 工程地质研究的目的是为了查明各类工程建筑场区的地质条件，对场区及其有关的各种地质问题进行综合评价，分析、预测在工程建筑作用下，地质条件可能出现的变化和作用，选择最优场地，并提出解决不良地质问题的工程措施，为保证工程的合理设计、顺利施工及正常使用提供可靠的科学依据。,41,（二）资源条件,农业气候资源 光能：光量、光时 热量：年平均气温、日平均气温、最热日平均气温、无霜期、冬季温度状况 降水：年降水量、降水的季节分布、降水的年际变化、干燥度 生物资源 土地开发整理活动与保护和改善生态环境是协调统一的。生物多样性是生态环境的外在表征，生物种群的变化标志着生态环境的变化。因此，在进行项目可行性研究时，要充分了解项目所在地区生物资源现状，为项目后评价提供历史资料。 描述生物资源的指标主要有：植物种类，植被覆盖率，植物的利用价值，特种土宜植物（特产），动物种类，微生物种类等。,42,水资源1,水资源 水资源是指和人们生产生活密切相关，能够逐年更新、恢复、补给和利用的淡水部分。 根据中华人民共和国水法，水资源包括地表水和地下水。 水作为自然资源，其价值体现在水量、水质和水能三个方面。 描述水资源数量的指标主要包括：（1）主要河流水系，逐月最大、最小、平均流量及相应水位，逐月最高、最低、平均水温，洪峰出现频率等；（2）水库水位（正常蓄水位、死水位、设计洪水位、校核洪水位等），库容（总库容、死库容、有效库容），灌溉面积（附水位、面积、容积曲线），水库淤积情况，水温，水库调节性能等；（3）湖泊面积，容积，补给来源与河流的关系，湖泊积洼面积，蓄水量，水位，水深等；（4）地下水的含水层厚度、埋藏深度、开采储量及地下水补给关系等。,43,水质的优劣对作物灌溉非常重要。可行性研究报告中必须对区域地表水及地下水的水质状况进行调查分析，并明确说明是否符合农田灌溉水质标准要求。灌溉水质主要是指水的化学、物理性状，水中含有物的成分及其含量。农田灌溉水质应符合农田灌溉水质标准（GB5084-92，1992年10月1日起实施）要求。当地灌溉用水若不符合农田灌溉水质标准，应明确提出改善措施，并指明措施实施后是否可以满足农田灌溉水质要求。用工业或生活污废水作为灌溉水源时，必须经过净化处理，达到灌溉水质标准要求。用微咸水作为灌溉水源时，宜采用咸、淡水混灌或轮灌。 “国土资厅发200396号”规定：“应严格执行国家取水许可制度实施办法及各省有关取水许可制度管理办法的规定，确定项目是否需申请取水许可。需要申请的，应按照取水许可申请审批程序规定办理取水许可预申请，在提交项目可行性研究报告时提供经审查同意的取水许可预申请书。”,水资源2,44,（三）社会经济状况,人口 人口数量与质量 人口的民族构成 经济发展水平 科技发展水平,45,（四）土地利用现状1,“土地利用现状”，是指项目区内的土地利用现状，除不动工面积外，各利用现状面积之和应等于项目建设规模。 土地利用现状调查 土地利用现状调查的基本任务是：查清各种土地利用类型的面积及分布，土地的权属状况和利用现状，并在此基础上按权属单位汇总土地分类面积。 土地利用现状调查的内容 查清项目区各权属主体权属界线和村以上各级行政辖区范围界线； 查清土地利用类型及分布，量算各地类面积； 按行政辖区范围汇总出项目区总面积和各地类面积； 根据调查结果编制土地利用现状图； 调查、总结土地权属及土地利用的经验和教训，提出确权意见和合理利用土地的建议。,46,（四）土地利用现状2,权属现状调查与确认有关规定 关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）规定：“准确摸清土地开发整理项目区内土地权属和土地利用现状。国土资源管理部门要以土地登记、土地利用变更调查以及土地变更调查、耕地后备资源专项调查等资料为依据，切实查清项目区的确切界线和项目区内每宗地的权属、地类、面积等现状，标绘到大比例尺的土地利用现状图上，并形成土地权属和利用现状报告。地籍资料无法满足工作要求的，要及时进行补充调查和登记。存在土地权属争议的，应及时调处；一时无法解决的，暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围。” 土地开发整理若干意见规定：“土地开发整理前，搞好权属核实工作。要依据土地变更调查和登记有关资料，对所涉及土地的权属、界限、地类、面积进行核实，并落实到土地利用现状图上。”,47,（四）土地利用现状3,土地分类 试行土地分类为城乡统一的全国土地分类体系。 地类调整情况 耕地中南方宽1.0米，北方宽2.0米的田坎（主要是梯田田坎）在原土地分类中属于未利用地，但在新的土地分类中属于“农用地”中的“其他农用地”。 将原有水域一分为三，其中的沟渠改为农田水利用地，从坑塘水面中分离出一个水产养殖水面，以适应新土地管理法的要求，相应调整其含义，归入 “其它农用地”；水库水面和水工建筑用地组成“水利建设用地”；其余水域都归入未利用地的“其它土地”。 在住宅用地内增设空闲宅基地，作为三级地类。 试行土地分类为三级分类体系。一级类设3个，二级类设15个，三级类设71个。,48,（四）土地利用现状4,土地分类 新土地分类中引入了“可调整”的概念。根据“国土资发1999511号”文精神，将生态退耕以外，在产业结构调整中改耕地为园、林、牧草地及其它农用地，但耕作层未被破坏，可不作为衡量耕地减少的指标，也不要求占补平衡的那部分土地，均作为可调整土地进行调查统计。为保持土地分类体系的统一性、科学性和实用性，也为减少年报统计、汇总的难度，这些可调整土地不作为独立地类，而是作为“其中”出现，如果园，其中包括可调整果园。但在时间上进行了限制，即自上述511号文件发布之日起执行该可调整地类。 土地利用结构必须根据最新调查结果，按新的土地分类（试行）进行统计，要求统计到三级类，行政辖区要统计到村。土地利用结构统计表格式参照教材第三篇附表1“土地利用结构统计表”，可根据项目区实际情况增减三级类细目。土地利用结构统计数据应做到文、图、表相符。,49,（五）农业生产及农田基础设施现状,农业生产状况 主要农作物种类及种植结构 主要耕作习惯 作物复种指数 主要农产品产量及生产成本 当地基本农田保护和利用情况 农田基础设施现状 农田水利工程现状及可利用情况，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、输电线路工程等 田间道路及可利用情况 农田防护林布置情况及树种 其他农田基础设施现状,50,六、项目分析,（一）合法、合规性分析,项目合法性分析要求阐明该项目实施与现行的法律、法规的规定是否一致，确保不能有与其违背或冲突的地方，土地开发整理必须在合法、合规的前提下进行。如项目实施后土地利用与土地利用总体规划的要求是否一致，与土地开发整理专项规划的要求是否一致；土地开发是否经过依法审批，是否依据规划避免了湿地开发，毁林毁草和围湖造地等。 应从两个层次上进行项目合法、合规性分析 一是法律、法规对项目的要求 土地利用总体规划和土地开发整理规划对项目的要求,51,（二）新增耕地潜力分析1,耕地的含义 根据试行土地分类对耕地的定义，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其它树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽1.0米，北方宽2.0米的沟、渠、路和田埂。 田坎的含义 主要指耕地中南方宽1.0米，北方宽2.0米的梯田田坎。 新增耕地的含义 概念上的整理后耕地面积减去整理前耕地面积 新增加的有效耕地面积，即扣除田埂系数后的净增加耕地面积。,52,（二）新增耕地潜力分析2,新增耕地潜力分析是指在综合项目区土地利用现状分析、土地适宜性评价、限制因素分析的基础上，分析项目区土地开发整理后的土地利用结构，对比开发整理前后各类用地面积，从而得出项目区新增耕地面积。 做好新增耕地数量潜力分析，首先要做好两方面的基础工作： 做好前期调查工作，切实摸清项目区土地利用现状，土地利用现状地类面积统计要准确； 根据土地利用布局和工程布局，切实做好规划后沟、路、林、渠等各项工程占地面积的测算，规划后各类用地面积计算要准确。 “国土资厅发200396号” 规定：“新增耕地面积除新增耕地外，还包括新增可转为耕地的园地、人工草地、养殖水面等（项目可行性研究报告中应予分别说明）。”该项规定已自动废止。,53,（二）新增耕地潜力分析3,耕地整理系数：整理后净增耕地面积与待整理农用地区面积之比，即净增耕地率，以表示。土地整理净增耕地面积可依据下面的公式进行计算： Mz =（1-R2）（M1-M2）+（R1- R2） M 式中： MZ 整理后新增耕地面积； M 待整理农地区的原耕地面积； R1整理前的待整理农地区田埂系数； R2整理后的田埂系数(视当地实际情况和整理区类型确定)； M1待整理农地区非耕地地类的面积（含沟渠、道路、园地和林地等）； M2 待整理农地区整理后必须保留的非耕地地类面积（含沟渠、道路、园地和林地等）。,54,（三）水土资源平衡分析1,土地开发整理首先要考虑水资源的供需问题，特别是对于缺水的干旱地区，水资源是决定土地开发整理面积大小的主要因素。在项目可行性研究中，要摸清项目区的各种来水量和可供水量，根据农业、工业、生活远景的需水要求，进行水土资源供需分析计算，以求得水资源供需平衡，达到合理利用的目的。 几个概念 灌溉制度：是指按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次数、灌水时间、灌水定额及灌溉定额的总称。它是在一定气候、土壤和农业耕作技术条件下，为了保证农作物丰产，满足农作物在各个生育阶段对水分的需求所规定的适时、适量灌水的制度。 灌水定额：是指每次灌入农田的水量，一般用单位面积上的灌溉水量来表示（米3亩、米3公顷）。 灌溉定额：是指作物播种前灌水（包括水田插秧前泡田灌水）和全生育期内单位面积上的总灌水量，即各次灌水定额之和。,55,（三）水土资源平衡分析2,灌溉设计保证率。水量供需平衡计算，还要考虑灌溉设计保证率的大小。灌区用水量在多年期间能够得到充分满足的几率称为保证率。灌溉设计保证率可根据水文气象、水土资源、作物组成、灌区规模、灌水方法及经济效益等因素，按下表确定。,资料来源：水利部国际合作与科技司，水利技术标准汇编，2002,56,（三）水土资源平衡分析3,水土资源平衡分析的基本思路 首先应通过水文分析计算，确定不同水平年灌溉水源（包括地下水和灌溉回归水）的可供水量；通过作物种植结构设计，灌溉制度的拟定，确定不同水平年的灌溉定额、灌溉用水量和灌溉用水过程；通过土地利用结构设计，确定项目区范围内的灌溉面积和非灌溉面积的用地比例，并确定灌溉面积上各类用地比例，然后区分不同的情况，合理确定灌区范围和灌溉面积。 灌溉面积是指净灌面积（设计灌水的作物和林木种植面积）与灌溉面积范围内的各级灌排渠系、建筑物、道路、林带的占地面积之和。 非灌溉面积是指不宜灌溉的土地、山丘、河流、沟溪、湖泊、洼淀、水塘、沼泽、居民点等。,57,（四）土地利用限制因素分析,土地利用限制因素分析是指对项目区影响土地有效利用的自然因素和社会经济因素进行的分析，目的是通过分析找出影响项目区土地有效利用的主要问题，并提出相应的解决对策。 土地利用限制因素分析的重点是对可以通过工程措施加以改善的自然限制因素进行分析。 可以通过工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下几类： 干旱：改善措施为开发水源，包括开采地下水，兴建蓄水工程等。 涝灾：改善措施一是布置防涝排水工程，二是调整种植结构。 大风、风沙、沙尘暴：改善措施为兴建防护林。 水土流失：改善措施一般包括坡改梯，横坡耕地，带状种植；实行带状、块状和穴状间隔造林，构筑生物篱，并辅以鱼磷坑、等高埂等田间工程。 土壤盐渍化：改善措施包括排水沟，合理灌溉，精平土地等。 土壤潜育化：改善措施为开沟排水，消除渍害，在稻田周围开沟，排灌分离，防止串灌。,58,（五）土地适宜性评价1,土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策，确定土地利用结构和种植结构的基本依据。 土地的适宜性是针对土地的用途来说的，不同的用途对土地质量有不同要求，同一块土地对不同的用途有不同的适宜性。土地适宜性评价的主要目的就是分析各种土地用途的优劣，以便在土地利用规划中，为选择最佳的土地利用方式提供依据。 土地开发、复垦、整理都需要进行土地适宜性评价，只是所采用的评价方法和指标各有侧重，其中重点是对土地开发项目和土地复垦项目进行适宜性评价。 根据土地属性对耕地利用的适宜程度及其对土地开发、复垦和整理可能产生限制的因子类型和强度，参考土地的形态和目前的开发水平以及进一步开发的可能性，采取综合分析和主导因子（主导限制因子）相结合的方法进行评价。,59,（五）土地适宜性评价2,评价原则 合理利用原则：要针对特定的用途进行土地适宜性评价和分类。 效益最佳原则：土地适宜性评价要求对不同的土地类型在可能获得的利益和需要的投入之间进行比较。用有限的投入获得最大的收益，即将投入放在最适宜的土地类型上。 因地制宜原则：土地适宜性评价要因地制宜，充分分析当地的自然、经济和社会条件，使评价结果具有科学性和实用性。 可持续利用原则：在改变土地的生产行为时，必须仔细分析这种人为扰动带来的土地及环境的演变过程，尽量使之朝着有利于生产的方面发展，避免不利的发展趋势。只有这样，才能保持土地的可持续利用。 可靠性原则：有些影响土地适宜性的因素是固定不变的，而另一些是经过努力可以改变的。在土地适宜性评价过程中，应该确定各项必要的改良措施的成本，以便能够预测开发的经济和环境后果。,60,（五）土地适宜性评价3,评价系统 土地适宜性评价应在对项目区内的未利用地、毁损废弃地和需整理土地进行调查的基础上进行，采用类、等、型三级划分的评价体系 。如下表所示：,61,（五）土地适宜性评价4,适宜类：分宜耕地和不宜耕地两类。宜耕地类是指按照有关规程定义的各相关地类评价指标和方法评定为宜耕种的土地。 质量等：仅对宜耕地类划分质量等级，按有关规程评价分等指标，将耕地后备资源划分一等地、二等地和三等地。划分等级主要考虑三个方面的因素： 开发、复垦、整理条件的优劣及成本； 开发、复垦、整理后农作物的产量和产品质量； 对土地质量及生态环境的影响程度。 限制型：在等下设限制型，按其限制因子的限制程度划分。同一型内具有相似的限制因素和强度以及相似的改造措施。对待开发土地、待复垦土地、待整理土地分别采用不同的限制型。 关于土地适应性评价的其他有关规定，参见耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 10072003，200381实施）,62,（六）公众参与分析1,公众参与是指土地开发整理项目影响区域的各阶层、各相关利益群体对土地开发整理微观项目决策的介入过程。 公众参与土地开发整理项目的提出是为了保护、尊重公众利益和有效限制行政部门过多的权力，从而体现项目决策的合理与公正。也就是公众参与所追求的“有限的政府权力与有效的公众责任”。 公众参与的意义 无论从技术、经济的角度，还是从政治的角度，公众参与项目决策和发展规划将是一种不可逆转的趋势。公众参与 有利于提高项目的透明度和决策民主化； 有助于取得项目所在地各有关利益群体的理解、支持与合作； 有利于提高项目的成功率，减少不良社会后果。一般来说，参与程度越高，项目的社会风险越小。,63,（六）公众参与分析2,公众参与的内容 主要包括接受相关知识的宣传教育、参与决策、积极参与项目实施、能力建设、利益分享等方面。“国土资发200529号”文规定：“项目选址、论证和设计，要吸收当地群众参与并尊重群众意见。” 接受宣传教育，传播相关知识和技术 ； 参与各种层次的综合决策 ； 参与项目实施过程； 参与能力建设，不断提高参与的意识和参与的能力； 参与利益分享。就是让公众从参与的项目决策活动和项目中分享利益。如土地开发整理完成后，新增耕地面积的分配以及地块调整等土地权属调整中公众的利益分享情况直接影响公众参与的积极性。,64,（六）公众参与分析3,公众参与的形式 咨询式参与：由可行研究人员将项目方案中涉及当地群众生产、生活的有关内容，直接交给群众讨论，征询意见； 邀请式参与：由可行研究人员按不同利益群体分组，推选有代表性、较公正的人员座谈，此时应特别注意收取反对意见，并进行分析； 委托式参与：由可行研究人员将项目方案中需要当地群众支持、配合的问题委托给当地有关机构，组织有关利益群体讨论，并进行反馈。 具体操作中，可以采用多种途径的结合。其中，与个人、社区或组织领导、组织、具有代表性的非政府组织等的咨询式交流是土地开发整理项目公众参与的主要途径。,65,（六）公众参与分析4,可行性研究阶段的公众参与 项目所在行政乡（镇）、村干部对项目的反应如何？他们对参与项目活动的积极性如何？他们对组织群众参与项目活动的积极性如何？ 当地群众对项目的反应如何？对参与项目活动持什么态度？有无影响群众参与项目活动的障碍？如何克服这些障碍？ 当地有关部门和群众对参与项目活动的方式、时间有何要求？ 当地有关部门和群众是如何参与项目可行性研究的？如召开各类座谈会、访谈、办信息栏公布项目信息并定期听取群众意见等。 项目区的选择是否征求了群众的意见？ 项目土地利用布局方案和工程技术方案是否征求了群众的意见？ 项目区土地权属调整方案是否征求了群众的意见？ 当地有关部门和群众对项目后续工作的公众参与方案有什么建议？,66,（六）公众参与分析5,项目申报后公众参与方案 项目设计和预算编制阶段公众参与方案； 项目实施过程中公众参与方案； 项目竣工验收阶段公众参与方案； 项目建后运行管护过程中公众参与方案； 项目后评价阶段公众参与方案。,67,七、项目规划方案及建设内容,（一）项目规划概述,项目规划方案是项目可行性研究的主要内容，项目规划的核心内容是规划方案的拟定，