土地流转给工程施工企业临时用地带来的影响及应对措施.doc

土地流转给工程施工企业临时用地带来的影响及应对措施摘要：本文阐述了土地流转给工程施工企业临时用地带来的影响及应对措施。关键词：土地流转 临时用地 影响 应对1 土地流转的背景介绍2011年11月国土资源部等四部门联合下发了关于农村集体土地确权登记发证的若干意见，对农村集体土地所有权和使用权等土地权利的确权、登记、发证作出明确规定,这标志着中国农村土地流转迈出实质性步伐。2012年1月农业部透露，中央政府已经批复在全国24个县区设立新一轮农村改革实验区，农村土地承包权的流转是改革实验的重要内容之一，特别是怎么样建立和完善土地承包经营权流转的市场。2012年中央一号文件也指出将加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全严格规范的农村土地管理制度。2 土地流转2.1 什么是土地流转土地流转全称是农村土地承包经营权流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让经营权（使用权）。农村土地流转后，相当于“三权分离”：经营权归受让方，承包权还是归承包农户，所有权也还是属于集体。流转后的土地，仍然只能用于发展农业，农民依法享有土地流转权益，如租金、股份分红等。2.2 土地流转的方式2.2.1 土地互换。指农村集体经济组织内部的农户为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换。2.2.2 出租。在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。2.2.3 入股。亦称“股田制”或股份合作经营，是指承包户将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营，农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。2.2.4 农户以土地经营权为股份共同组建合作社。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营，合作社挂靠龙头企业进行生产经营，合作社实行按土地保底和按效益分红的方式。2.2.5 农户土地承包经营权抵押贷款。农户以拥有的土地承包经营权做抵押，取得金融机构的贷款。如果农户不能按期还贷，所抵押的土地由金融机构接手，并进行寻租经营，直至还贷结束。2.3 土地流转的原因2.3.1 土地承包经营成本高，收益低。农民由于承包经营土地的负担重，收益相对较低，承包经营土地的积极性不高。2.3.2 农村二、三产业的发展和劳动力的转移。农村人多地少的矛盾导致大量劳动力纷纷向本地农村二、三产业或向外地转移，转移的劳动力使得土地承包经营权发生流转。2.3.3 镇、村非农建设项目的需要。因招商引资、工业园区等非农建设项目用地需要，镇、村将土地承包经营权以租赁的方式从农户手中流转出来。2.3.4 产业结构调整的需要。村镇为培植专业大户、承包大户，鼓励农户将土地承包经营权流转给被培植对象或将土地从农户手中以租赁或其他方式流转出来再转包给被培植对象。2.3.5 政府一直在推动现代农业，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化，这必然要求土地流转。2.3.6 土地流转可以引导大量资本进入农村土地市场，建成一个巨大的货币蓄水池，可以有效缓解通货膨胀压力，同时使得广大农民变成有产阶级，为中国新的内需启动提供强劲支撑，继而盘活经济。3 土地流转对工程施工企业临时用地的影响3.1 工程施工企业的临时用地工程施工企业的临时用地通常指为工程建设的需要使用的临时加工车间、修配厂、搅拌站、预制场、材料堆放场地，临时便道和其他临时设施用地。土地管理法规定建设项目施工需要临时使用农民集体所有的土地，应当根据土地权属与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地期限一般不超过二年。并应当按照国家有关规定负责复垦，没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。3.2 土地流转对工程施工企业临时用地的影响通过以上描述结合我们的分析，土地流转将给工程施工企业临时用地带来以下几个方面的影响：3.2.1 临时用地的补偿标准和费用将明显增加。原有临时用地模式的土地补偿费支付给土地流转的承包农户，而现有模式的土地补偿费支付给土地流转的受让方，无论以哪种模式流转，受让方与承包农户已经发生了一次经济行为，随着现代农业的专业化、标准化、规模化和高附加值农产品的种植，土地补偿费的标准将大大提高。另外，由于土地流转承担着货币蓄水池角色的原因，土地流转的价格也将不断的被提高，无形中又增加了临时用地的费用。3.2.2 临时用地的难度将显著提高。原有模式下工程施工企业使用临时用地一般委托村民委员会与承包农户商谈，由于村委的特殊性和农业的低产值，临时用地使用相对比较容易。而以后使用临时用地需委托村民委员会与受让方商谈，由于村委不直接管辖受让方，受让方实力又普遍比较雄厚，况且还要考虑自身生产经营、牵涉多方利益、土地再次流转需承包农户同意等因素，因此，临时用地使用流程更加复杂，受影响的因素增加，难度显著提高。3.2.3 临时用地的要求将更加严格。今年中央一号文件要求将加快修改土地管理法，完善农村集体土地征收有关条款，健全严格规范的农村土地管理制度，可以看出在土地流转的背景下，国家对于集体土地的使用将更加规范、严格，对临时用地的使用限制也将更多。尤其是临时用地使用完毕后的复垦，因为复垦后的土地要交还给受让方进行经营，为了使复垦后的土地能够达到经营之前的条件、状况，对土地复垦的要求也将更加的严格和苛刻。3.2.4 临时用地涉及法律风险的几率将变高。在土地流转后，土地有了三权，经营权、承包权、所有权，而且土地经营权可以再次流转，由于农民法律意识相对淡薄，现实中许多经济活动也不能完全按照法律法规进行，涉及法律风险的因素、环节也在增加，工程施工企业使用临时用地涉及法律风险的几率也将变高。4 工程施工企业面对土地流转的应对措施土地流转是大势所趋，它将对工程施工企业临时用地在费用、难度、要求、风险等各方面都将产生极大的影响，这也必将对工程施工企业临时用地工作提出了更高的要求，那么面对土地流转，我们应该采取哪些应对措施呢？4.1 思想高度重视，加强宣传近些年来，工程施工企业临时用地工作迟缓，严重制约项目施工组织生产的正常推进，是导致项目进度滞后和亏损的重要原因。在土地流转的新背景和新形势下，临时用地工作又面临着高费用、高难度、高要求、高风险，怎样才能让工程施工企业适应这种新的形势和变化，就必须在思想上高度重视，加强宣传。只有首先在思想上高度重视，我们才能未雨绸缪，积极谋变，广泛、深入的宣传会帮助大家对土地流转有清晰地认识，继而进行主动的学习，并对可能面对的困难和解决方法进行积极深入的分析和研究。4.2 建立与工程施工企业现状相适应、行之有效的临时用地工作管理制度当前工程施工企业临时用地工作开展的模式各不相同，但无论采用哪种模式，都必须建立与现状相适应的工作管理制度，以确保足够经验丰富的人员去从事临时用地工作，并充分调动工作人员的积极性、主动性，通过一些工作方法的使用和管理制度的要求，在临时用地成本和保障项目按计划开展之间找寻最佳的结合点。以笔者所在企业为例：企业成立了征地拆迁管理部，对项目部成立的临时征拆小组进行临时用地的指导、服务、管理，确保企业临时用地工作的规范化、标准化。4.3 规范和严格临时用地的使用4.3.1 项目部驻地和其他临时设施用地应结合施工组织生产的需要，尽可能租用当地现有的房屋、厂房、场地等，减少使用农业用地。4.3.2 临时用地应尽可能节约，减小工程用地成本。施工组织设计与用地应紧密结合，施工场地布置尽量合理、紧凑，缩小临建的规模，减小用地面积。4.3.3 多借用地方现有道路，少修施工便道，算好经济账。并科学计算施工便道的宽度，杜绝便道过宽造成成本浪费。4.3.4 不硬化或者降低场地硬化的标准，或是铺设人行道砖、绿化，减小复垦的标准和难度。4.3.5 不用或少用基本农田、林地、水塘、绿化用地，少用耕地，多用荒地和差地。4.4 临时用地工作人员应加强沟通、谈判技巧的学习，熟悉、掌握并能灵活运用工作的策略及方法，尤其是良好的局势掌握及把控能力，当机立断，及时抓住有利时机，有效降低工作难度。4.5 建立多重风险控制体系，严控临时用地法律风险4.5.1 临时用地工作人员应加强对法律法规、政策的学习，不断提高自身的法律意识。4.5.2 不用或少用土地产权错综复杂的土地，尤其是多次不规范流转和抵押贷款的土地，使用这样的土地最后吃亏的往往是工程施工企业。4.5.3 制订临时用地合同条款应严谨、缜密，并充分考虑各种情况，或采用规范的合同范本。4.5.4 建立