城东街道积极探索社会管理创新的调查与思考.doc

“发铭调解”显真情 “五抓”模式出成效 城东街道积极探索社会管理创新的调查与思考全国模范调解员设私人调解室调解大纠纷今年以来，城东街道紧紧围绕建设和谐社会的目标，积极探索化解群众矛盾纠纷、创新社会管理的新机制、新方法。在石城社区建立了以全国模范人民调解员田发铭命名的“发铭调解室”，积极探索“五抓”模式，在社会管理创新的工作中迈出了第一步。一、成立背景党的十七届五中全会指出：“要加强社会建设，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”。今年5月，中央政治局专题研究社会管理创新问题，将社会管理创新提升到中央战略的高度，全国各地也相继开始了创新社会管理的新探索。近年来，全区50%以上的信访矛盾来自城区，城区70%的矛盾纠纷集中在城东。城东街道作为黔江的主城区之一，矛盾纠纷在全区占了很大比重，可谓“城东稳、则城区稳，城区稳、则黔江稳”。因此，区委、区政府高度重视城东街道的社会管理工作， 今年初区委书记杨宏伟在城东调研时就提出：“城东街道在社会管理创新工作中要率先有所突破”。从自身情况看，全区城市居住人口12万人左右，城东街道就占9万人，社会管理基数全区最大，管理也容易出现“真空”。同时，由于老城改造、企业改制、流动人口等因素，各种矛盾纠纷交织，稍有不慎就容易引发群体性事件，矛盾纠纷调处难度越来越大，原有的管理体制和方法难以适应社会管理的新形势、新变化。城东街道针对现阶段矛盾纠纷特征，通过成立“发铭调解室”，努力探索构建一个“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、服务市民”的社会管理新模式。（为什么要成立发铭调解室）二、基本做法“发铭调解室”成立以来，城东街道、石城居委和调解室一班人积极开动脑筋、创新思维，创建了“能人牵头、整合职能、重心下沉、司法确认、服务市民”的 “五抓”纠纷调解模式，其基本内容为：（一）能人牵头抓调解。建立以个人命名的“调解室”，选择在本地有威信、责任心强、精力旺盛、工作方法多的人作为调解室的领军人物，这是成立调解室的前提条件。石城居委党委书记田发铭同志2008年被评为全国优秀人民调解员，以他个人命名的“发铭调解室”正因为其在本社区有威望、处理矛盾纠纷有方法，并且公平公正，能得到群众的信服。（二）整合职能抓调解。将人民调解、司法调解和行政调解三大调解职能整合到“发铭调解室”，打破了以往基层社区单一的人民调解模式，进一步拓展了基层社区化解矛盾纠纷的职能，延伸了街道调解矛盾纠纷的触角，更加及时、有效地把各类社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，促进社会和谐。“发铭调解室”聘请社区调解委员会、街道职能科室和辖区司法机关人员担任调解员或指导员，并按照调解案件的性质，由相关调解员进行调解。对调解室不能独立调解的案件，由首席调解员按照大调解对接机制，及时协调公安、司法、法院、计生、国土等区级部门实行联调联处，确保矛盾纠纷得到及时化解。（三）重心下沉抓调解。倒置工作流程，变上访为下访，转变以往群众有诉求就层层上访的局面，主动将调解矛盾纠纷的主战场下移到个人调解工作室。建立群众信访制度，引导石城社区矛盾纠纷必须到“发铭调解室”进行首访调解。调解案件涉及街道的，由街道领导和科室主动到“发铭调解室”参与调解；涉及居委会的，居委会干部到发铭调解室参与调解；涉及区级部门的，就请相关单位到发铭调解室参与调解，确保问题在“发铭调解室”得到圆满解决。（四）司法确认抓调解。通过建章立制，“发铭调解室”形成了工作职责、管理制度和接待调解等制度，进一步规范调解行为和程序，强化“发铭调解室”调解案件的权威性和严肃性，确保调解案件程序合法、结果合理。对调解成功的案件，由“发铭调解室”出具调解协议书，经当事双方签字确认后，再由区法院进行司法确认，让矛盾双方达成的谅解协议具有法律效力。（五）服务市民抓调解。寓服务于调解，在调解中服务市民，是“发铭调解室”的根本宗旨。首先，“发铭调解室”不仅仅是为调解而调解，而是通过调解感化群众、教育群众、服务群众，进而达到“调解一件事、教育一群人、影响一大片”的目的。其次，通过在调解群众纠纷中让老百姓学到更多的法律常识，做到在实践中教育群众遵纪守法、依法办事，促使广大居民去知法、学法、懂法，不断增强法制观念。再次，通过调处诸如疏通下水道、邻里纠纷等事关百姓生活琐事的矛盾纠纷，在调解过程中与老百姓“零距离”接触，用爱心调解千家事、温暖万人心，有效推动了服务型政府建设。三、主要效果“发铭调解室”运用“五抓”纠纷调解模式，经过7个多月的运行，取得了明显效果。市委政法委副书记陈焕奎、袁勤华一行，市委第四巡视组田永光处长、市司法局监察室主任吴军一行分别于2011年7月29日、9月5日对“发铭调解室”现场调研后，给予了高度评价和充分肯定，称其为全市首创，要求细化完善并在更大范围内推广应用。先后有区政法委、综治委、司法局、法院等部门前往考察调研，市、区有关新闻媒体作了专题报道。（一）矛盾纠纷有效化解。成立“发铭调解室”的初衷就是要将矛盾纠纷化解在基层。自今年三月份挂牌成立以来，共成功调解医疗、人身伤害和下水道堵塞等矛盾纠纷81件，其中：经济财产赔偿纠纷7件，房屋租赁纠纷6件，医患纠纷2件，下水道堵塞纠纷16件，邻里纠纷8件，其他42件。调解成功率达100%，息诉率达100%，息访率达100%。石城社区群众出现矛盾纠纷都主动到“发铭调解室”请求调解，真正实现了矛盾纠纷协调在基层、解决在基层、消化在基层。（二）社会管控能力增强。“发铭调解室”通过处理群众信访和矛盾纠纷赢得了群众普遍信赖，增强了基层组织的凝聚力，群众遇到什么问题、发现什么问题都愿意向发铭调解室和社区居委反映，扩展了基层组织掌握社情民意的信息渠道，有利于城东街道掌握辖区维稳动态。如2011年6月20日中午，一辆满载污泥的大货车挂断高压线导致原麻纺厂家属院内28户居民的电器损坏，当时50多位居民扣留货车，要求赔偿。大院院长及时向“发铭调解室”报告，“发铭调解室”第一时间向街道党工委、办事处报告，上下联动，迅速组织调解室工作人员介入，经过调解员多方面做工作，双方一致同意发铭调解室的调解方案，及时阻此了事态的进一步发展，防止了事件的进一步恶化，同时大大增强了街道办事处管控社会突发事件的能力。（三）政府维稳压力减小。“发铭调解室”成立以来最明显的成效就是石城社区的居民到城东街道和黔江区的信访少了，18月只有1件，实现了到区零上访。而且其作为民间调解室，更容易让人在调节过程中有平等感，纠纷双方在规劝下，更能以平和的心态考虑利弊，更容易达成调解协议，真正把矛盾纠纷化解在最基层。对于党委、政府，这是一种精力“解脱”，可以腾出精力和时间解决更重要的民生民计问题。“发铭调解室”仅在7个月时间内就成功调解矛盾纠纷81件，如果没有“发铭调解室”的调解，这81件矛盾纠纷中的绝大多数都会形成到各级媒体投诉、到区政府或者相关部门甚至上级部门上访，将会给政府维稳工作带来很大压力。（四）群众信访成本降低。“发铭调解室”是在政府引导下成立民间调解工作室，调解群众纠纷不收取任何费用，工作经费由街道办事处承担。群众在发铭调解室调解纠纷不花一分钱，又能做到司法确认，只要申请人到调解室申请调解，“发铭调解室”在3个工作日内就会主动进行调查，一般情况15日之内调解完毕，为群众节约了调解矛盾纠纷的经济和时间成本。比如龚美英与黔江现代丽人妇产医院之间的医疗纠纷：当事人龚美英先后在丽人妇产医院做了三次妇科手术，最后一次手术拆线结束后半个月出现大出血，要求院方给予赔偿。“发铭调解室”接到调解申请后，立即着手调查，并使双方很快达成调解协议。此类医患纠纷如果走正常的法律诉讼程序至少要3个月时间，双方聘请律师、准备材料等的费用将会超过1.3万元，而在“发铭调解室”仅仅用3天时间，且是零成本调解。试想如果81件矛盾纠纷都走以往的个人、群体上访或者是法律诉讼程序，其总费用至少是在60万元以上，并且还要牵扯到众多部门、多位领导的精力。在一定程度上影响到改革发展进程。（五）干群关系更加融洽。“发铭调解室”不但让群众各种诉求和矛盾纠纷得到有效解决，也消除了群众与干部的对立情绪和冲突机会，群众对党委、政府的信任度和好感度大幅增加。“发铭调解室”的工作人员因为倾情社区而被孤寡老人、劳释人员等称为“亲人”；因为设立“爱心呼叫器”，经常“零距离”服务离退休干部，使干群关系更加和谐、紧密。正如陈绪保老人所讲：“儿女亲、干部亲，干部和群众亲如一家人”。“发铭调解室”平均每个月要为群众调解诸如疏通下水道、处理邻里纠纷等事关百姓生活的10多件矛盾纠纷，其换来的不仅仅是矛盾双方的和解，更是在实际调解过程中拉近了街道、社区干部与群众的距离，有效融洽了党群、干群关系，促进了整个街道的和谐、稳定与健康发展。四、几点启示“发铭调解室”这一新模式，实际上是对新形势下创新社会管理的一种有益探索，对我们进一步探索社会管理创新具有一定的借鉴启示意义。（一）社会管理创新必须把握社会阶段性特征。社会管理创新必须根据社会发展的需要，按照本地区发展的现状特点，抓住当前社会的主要矛盾，按照轻重缓急的原则，逐一破解社会管理中的难题。城东街道建立“发铭调解室”，就是在认真分析城区社情基础上，针对社会结构多元、矛盾纠纷复杂、群众利益诉求强烈、民主意识增强的阶段性特征，探索的一条符合当前社会管理、具有鲜明地域特点的创新之路。（二）社会管理创新必须将工作重心下移。社会管理创新必须以基层为重点，把管理“触角”延伸到群众中，切实增强对社会动态的掌握，消除管理“真空”。城东街道的“发铭调解室”不仅是把为民服务的平台移到了群众身边，更是将维护社会稳定的工作做到了群众身边，促进了社会和谐。（三）社会管理创新必须整合各方力量。当前社会管理任务艰巨，仅仅依靠个人或政府力量都显得捉襟见肘。要使社会管理取得实效，必须发挥社会各方面力量的作用，形成政府、社会、个人相协调的互动机制，才能实现社会高效、有序、健康的管理和发展。“发铭调解室”就是为政府、社会和个人共同参与社会管理搭建的一个有效平台，有效促进了社会和谐，增强了基层政府的凝聚力和向心力。（四）社会管理创新必须发挥社会人的作用。改革开放30多年，社会管理的重点已经从单位转变到社区。如何在新形势下，实现对社会的有效管理？答案就是“发铭调解室”体现出的社区居民在维护社会稳定中的自律意识。充分相信群众，依靠群众，发挥群众主观能动性，增强群众在维护社会稳定、保持安定团结的自觉意识，是长治久安的根本方法。（五）社会管理创新必须建立合理的激励