全面深入推进HSE管理体系.doc

统一思想 提高认识 全面推进HSE管理体系周华堂2012年8月中国昆仑工程公司高度重视HSE管理体系建设和运行，7月份刚刚发布了新版管理手册和程序文件，新修订C层作业文件年内将陆续发布实施。在体系推进过程中，必须突出“践行有感领导、狠抓风险管理、强化基础管理”的思想，努力实现领导干部从重视向重实，管理人员从安全参与者向安全管理者的转变。目前，各项工作在有序推进，更要进步统一思想，提高认识，深刻理解HSE管理思想，全力推进HSE管理体系。一、践行有感领导（一）“践行有感领导”是体系本身的需要 HSE管理体系第一个一级要素就是“领导和承诺”，它是指企业自上而的各级管理层的领导和承诺，是HSE管理体系的核心。高层管理者应对健康、安全与环保的责任和管理提供强有力的领导和明确的承诺，保证将领导和承诺转化为必要的资源，以建立、运行和保持HSE管理体系和实施既定的方针和战略目标。通过领导承诺的贯彻，努力创建一种使承诺常驻全体员工心中的企业文化。这里特别说一下“承诺”。“ 承诺”是从英文“commitment”翻译过来的，其英文原义是“发誓做某事”，可见其语义是非常重、非常严肃的，所以承诺可以理解为“誓言”、“诺言”，是需要以实际行动来兑现的。下面这幅图形象地描述了领导和承诺的作用。高级管理层的领导和承诺是HSE管理体系的核心，是体系运转的动力，对体系的建立、运行和保证具有决定性意义。因为，无论哪种类型的管理体系离开管理者的领导和支持都是寸步难行的。 （二）“践行有感领导”根本的是在于领导的认识1.认识推进HSE管理体系的紧迫性集团公司推进HSE管理体系已经十多年，早在1997年就制订了石油天然气工业 健康、安全与环境管理体系（SYT 62761997）标准，2007颁布了健康、安全与环境管理体系第1部分：规范（Q/SY 1002.22007）、健康、安全与环保管理体系 第2部分：实施指南（Q/SY 1002.22007），集团公司将HSE推进列入了十二五安全环保五年规划。HSE管理体系是在国外运行多年，国际著名大公司普通采用的管理模式，不仅仅能提高健康、安全和环保管理水平，也能全面提升公司整体管理水平，是企业管理本身的需要。HSE管理体系中的“戴明模型”HSE政策、目标、方针审计、回顾反馈、纠正、改进执行重要过程或活动（如动火）纠正、改进计划检查监督2.认识HSE管理体系的原理和实质HSE管理体系是指实施健、安全与环境管理的组成机构、职责、资源、程序和过程等构成的动态管理体系。HSE管理体系遵循戴明（PDCA）模式，由多个要素构成，相互关联、相关作用，通过实施风险管理，从而采取有效的预防、控制和应急措施，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染，持续改进HSE管理水平。这就是HSE管理体系的原理。（三）“践行有感领导”最终要落实在行动中集团公司在推进HSE管理体系过程中，大力推进落实有感领导、直线责任和属地管理，并将有感领导放在首位，突出了其重要性。有感领导是指企业各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使员工真正感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全的示范性，感知到自身做好安全的必要性。有感领导的核心在于“感”字。“感”第一是知觉，是领导的思想、行为、举止，要让员工有感知、有感悟。俗话说：“大海航行靠舵手”，在HSE管理体系推进过程中，领导就是舵手，领导者如果在各项管理工作中身体力行，可以体现巨大的影响力，可以成为一种精神动力，引领员工的思想和行动，最终形成合力，将HSE工作引向深入。同时，践行有感领导也是深入基层调查研究、解决问题的最佳途径，这种深入基层过程不能简单地等同于一般意义上的调研检查，它的关键在于领导者的亲历亲为作用、表率示范效果，进而汇聚人心，激发团队精神，促进企业的科学发展。很多人都喜欢亮剑中的李云龙，喜欢团队中有这样敢于身体力行地去谋事、做事、成事的领导。有了这样的领导，他的一个行为，一个举止都成为一面镜子、一个标准、一个榜样、一道无声的命令吸引群众，并凝聚群众的力量。有感领导有三层含义：一是影响力有感是部属的感觉不是领导者本人的感觉，是让员工和下属体会到领导对安全的重视；二是示范力自上而下，强有力的个人参与，各级管理者深入现场，以身作则，亲力亲为；三是执行力提供人力、物力和组织运作上的保障，让员工感受到各级管理者履行对安全责任做出承诺。有感领导与其说是管理手段，不如说是一种安全管理理念。有感领导要求包括企业基层领导和最高管理者在内，都应该通过各种行为或者行动来体现自己的安全领导力，所表达出的影响力应该为员工所感知。管理者对安全的见解、行为和习惯通过影响力，体现在企业生产运营的任何地方、任何级别、任何时间，对员工操作行为的安全性起到了积极的促进作用。集团公司指出：“从体系推进实践来看，目前体系建设已经进入一个滚石上山、不进则退的关键时期。”在这一关键时期，更需要领导重视与支持，这是体系推进的源动力。HSE体系建设是一把手工程，各部门、各单位的领导班子，特别是主要领导，要把这项工作放到突出位置安排部署，在人员、资源等方面给予大力支持。二、狠抓风险管理风险管理所有HSE要素的基础，也是企业安全环保管理的核心内容。控制风险是防止事故发生、实现本质安全的根本途径。只有全面识别危害因素，科学地进行风险评价，全面落实风险控制措施，我们的安全工作才有保障。（一）风险管理的内容风险管理包括：危害因素辨识、风险评价和风险控制三个方面的内容。1. 危害和危险因素辨识危害因素辨识可以依据生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861-2009）将生产过程危险和有害因素分为四类：人的因素、物的因素、环境因素和管理因素在研究人的危险和有害因素时，更要深入员工安全素养包括安全态度、安全责任心、安全知识和安全技能等几个方面。在研究物的危险和有害因素时，工程施工安全设计上存在的问题；在落实各项安全措施不到位问题；对存在隐患不及时整改所带来的问题几个方面。在研究管理因素时，我们还要看清楚，从管理的本质上讲，人的因素、物的因素、环境因素等，都是管理不善造成的。因此，要反思在哪些规章制度和操作规程方面还不完善，哪些管理职责还不清晰，哪些管理还不严格，尤其是在承包商管理上，是否存在标准不高，要求不严、处罚力度不够的现象；我们更要看看各级管理人员是否存在严重的官僚作风，是否脱离一线、脱离基层；我们要认真分析现在的监督管理体系是否充分发挥了作用。（二）风险评价风险评价的方法很多，可分类定量评价、定性评价和半定量评价。在风险评价中，常用的方法是半定量方法，如LEC法和半定量风险矩阵法。风险评价是在危害因素识别的基础上评价风险的大小。根据活动或危害因素的实际特点、历史经验等建立风险判别准则，依据判别准则确定风险等级。选择危害因素识别、风险评价方法时应考虑：活动的性质和特点；危害因素的特点；方法的适用对象；识别评价人员的综合素质；所需要的时间、技术、物资等支持资源。必要时，可以选择多种方法组合使用。对于重大风险，还可以考虑二次分险评价或多次复合分险评价。3. 风险控制措施风险控制可选取消除、削减、保持或预防、应急准备、人员防护等策略，并应针对具体危害因素制定具体措施。风险控制措施的选取和具体措施的制定应考虑：对具体风险能够接受的水平和程度；对其风险变化趋势的预测；同类风险的数量和分布；法律、法规和其他要求的符合性；对目标、指标实现的影响；技术措施及其可行性；可以提供或利用的资源等。单一措施或正常运行控制不能实现预期的风险控制要求时，组织宜考虑制定和实施健康安全环境管理方案。不能接受的风险、不符合法规要求的风险、制约方针目标实现的风险，其危害因素必须得到消除或有效削减，当技术可行性或资源等不能确保消除或有效削减时，应考虑活动的中止。 因此，风险管理要认真做好以几方面的工作：1风险识别与风险评价的方案；2风险识别与风险评价的程序；3风险识别和评价的结果；4重大风险所采取的控制策略。在风险管理上，有些人还存在着概念不清，风险意识不强，风险识别不全，或是只有识别没有评价，或是评价人员不熟悉判别标准，致使危害因素识别应付、风险评价不深入，提出风险控制措施针对性不强，最终使风险管理流于形式。因此，要做好HSE管理体系推进工作，必须始终抓住风险管理这一核心，做到识别全面、评价准确和措施到位，这是企业的安全生产的立命之本。三、强化基础管理（一）.强化以基础管理为中心的三基工作是企业生存和发展的需要集团公司总经理蒋洁敏在集团公司2011年领导干部会议上的报告上指出：“三基工作是科学发展的坚强保障”、“加强三基工作是固本强基的战略任务”。基础管理工作不仅是企业正常生产运营的根基，同时也是企业培育核心竞争力、实现可持续发展的重要保证，是我们做好一切工作的基础和前提。蒋总指出：“基础管理建设工程作是加强基础工作的重要抓手，进一步搞好顶层设计，细化实施方案，建立“部门负责、业务主导、项目引领”的管理模式，逐步形成完整、系统、全覆盖、全过程的管理体系。在质量管理方面，要严格遵循质量方针，着力完善质量管理体系，推进体系认证，推广先进质量管理方法；在计量管理方面，推进企业计量检测体系建设，增强计量检测在主导业务领域的控制力和其他领域的影响力；在标准化工作方面，按照“共性为主、源头入手、面向国际、注重实效”的要求，推进各业务领域重点标准的制修订和优化整合；在流程管理方面，按照强化基础、拓展延伸的思路，规范、梳理、简化业务流程，切实提高运行效率；在制度建设方面，加强制度体系的顶层设计和分级维护，保持制度的先进性、适用性和科学性，强化制度的执行力。”各级领导要对照蒋总的讲话，各单位要行动起来，认真查找基础管理上存在的缺陷和漏洞。公司部分职能部门在履行管理职能方面，往往注重安排工作和提出要求，而后续检查考核不到位，缺乏相应督查督办手段，导致一些问题长期存在，客观上造成了基层执行力的缺失；在履行服务职能方面，对公司制度、文件的落实缺乏有效指导，导致基层对公司要求理解不深，甚至出现偏差，在部分单位得不到有效落实。同时，一些基层单位职能科室的作用发挥也不够，不能将公司的制度、文件要求与本单位的实际情况有机结合，缺乏必要的考核手段，导致公司管理要求在基层逐层衰减。在强化基础管理上，两级机关起着重要作用，机关人员要改变工作作风，深入基层，深入一线，提高服务意识，同时更要加强考核。从根本上讲，HSE体系建设过程，就是强化基础管理的过程。从标准、制度的制定，到岗位责任制的落实；从文件体系化建设，到文件记录的形成，都体现HSE管理体系的理念和思想，因此要将强化基础管理与HSE管理体系推进有机地结合起来，全面提升公司工程、质量、安全、环保的管理水平。（二）强化基础管理重要的是强化全体员工的素质。第一次、第二次世界大战都是由德国发动的，而且两次都是战败国。但历经百年，德国仍然是世界强国。德国强大的是其制造业。德国8000万人，全国有4000多所职业学校。德国制造业强大，得益于高素质的产业工人，得益于精益求精的工作态度。那怕制造一个螺丝钉都是世界最好的。因此，提高基层员工的基本素质，以提高努力，转变作风，提高技能，端正态度为突破口，努力打造一支素质过硬的员工队伍。（三）重点在基层更要求做好基层培训工作。公司HSE管理手册和程序文件已经发布，C层文件也将陆续发布，这是执行的基础。HSE管理体系在推进过程中现在发展还不平衡，很多员工没有掌握HSE管理体系的实质内容。因此，体系推进要将重点放在基层，使基层员工理解HSE管理体系的内涵，使广大基层员工从被动执行到主动学习。HSE培训的重点应是危害因素识别、风险评价的方法以及风险控制措施