农村住房和城市保障性安居工程.doc

省市区农村住房和城市保障性安居工程建设工作会议精神传达提纲一、省农村住房和城市保障性安居工程建设工作会议精神 (一)要全面完成今年城市保障性安居工程建设任务。一是要加强督导。对各市列入今年建设计划的项目，要逐个进行检查督办，对已开工的项目，要严格按照计划加快建设进度，对尚未开工的项目，要注意进行调度研究，落实责任，确保年底建成或基本建成的要达到年度建设项目的60以上。二是完善政策。要按照“保基本、可持续、促公平”的原则，完善保障性安居工程进入、退出机制，允许在建设任务总量不减少的前提下，对各类保障性住房的具体任务适当进行结构调整，但今年的任务必须完成；允许对限价商品房和经济适用房实行租售并举，促进各类保障性住房政策的有机衔接；在满足低收入家庭需要的前提下，廉租住房可以和公共租赁住房统筹安排，加大公共租赁住房建设力度。三是强化问责。1 0月份，省保障性安居工程联系会议将对各市进行检查考核，对完成情况不好的地方进行约谈、通报批评直至实施问责，对完成情况好的，给予表扬，并追加资金奖励。 (二)要加快推进农村住房建设和危房改造。一是要完善优惠政策。各级政府要加大扶持度，将省、市、县扶持资金尽快发放到项目，支持农房建设；要严格执行城乡土地增减挂钩规定，增减挂钩指标优先用于农村住宅、农村基础设施和公共服务设施建设，节余土地指标要留足农村发展用地，不得全部拿到城市；要简化工作程序，缩短挂钩资金兑现时间，为农房建设提供更多资金支持。二是要搞好规划。继续坚持先易后难、稳妥推进的原则，以城中村、城边村、乡镇驻地村、大社区周边村、经济强村、矿区搬迁村和城乡建设用地增减挂钩试点村为重点，按照规划实施整体改造。三是搞好设施配套。要加大农村新建社区内道路硬化和供水、供气、供暖设施建设力度，统筹配置城乡公共资源，合理布局学校、幼儿园、敬老院、警务室、医疗、文化、体育等设施，让农民群众享受到更方便、更优质的服务。四是要抓好质量安全。要把农村集中建设改造项目纳入工程建设程序，由县以上建设部门实施全过程监管，在项目选址、地址勘探、建筑设计、施工组织、建材选用等环节严格把关。五是要加强社区管理。对社区建成后基层党建、社区组织形式和运行方式、物业管理等新问题新情况，认真研究解决。 (三)要加强农村住房和城市保障性安居工程建设的领导。一是提高思想认识。近期，省里将对各地贯彻落实科学发展观、转方式调结构情况进行观摩，其中农村住房、城市保障性安居工程建设是重点，这项工作省级负总责，市县抓落实。各市县政府主要领导要亲自过问，分管领导要靠上抓。二是要加大督导力度。对工作滞后的市，省有关部门要进行跟踪指导，督促其加快建设进度，必要时约谈政府分管负责同志。对不能按期完成任务的市，要通报批评或进行行政问责。各设区城市政府也要加强对辖县市区的督察，确保按时完成任务。三是要坚持事实求是。要坚持因地制宜，分类推进，要充分尊重群众意愿，充分考虑群众需要，决不能搞行政命令、一刀切，坚决反对弄虚作假。四是要加强调查研究。对工作中出现的新情况、新问题，要及时研究，拿出切合实际的解决办法。各地要认真总结好的经验做法，及时完善推广。二、市农村住房和城市保障性安居工程建设工作会议精神10月7日，市政府召开全市农村住房与城市保障性安居工程建设工作会议。市领导张少军、宋培杰、林祥余出席了会议张市长做了重要讲话，他指出我市农村住房建设和危房改造工作开局较好，路子比较清晰，政策比较到位，但从去年四季度开始，工作的推进力度在逐渐减弱。一是重视程度不够。部分县区去年开工数量就不够，今年仍然做的不好，尽管处于严重落后状态，但是思想上没有一点压力，没有主动自我检查、自我加压来改变落后状况，一直安于现状、甘当落后，甚至出现统计不实和漏报的问题。二是推进力度不够。对工作没有认真研究、落买措施，没有积极迎难而上、积极推进、确保完成任务的精神状态。三是具体指导不力。农房改造政策性很强、办法很多，光靠乡镇往往难以有效运作，市、县各级包括各相关部门没有帮助研究解决基层出现的问题，导致很多村推不动。同时，他对下步工作进行了部署，强调了四个方面。(一)突出重点，着力抓好城中村、城郊村和乡镇驻地村的建设。城中村、城郊村和乡镇驻地村的建设。城中村、城郊村和乡镇驻地村无论工业项目、商贸旅游项目、房地产项目都比较集中，结合项目进行开发是农房建设最有效、最直接、也最容易取得成效的办法，并且这些村经济实力比较强、条件比较好，容易组织推动。所以一定要把工作重点放在比较容易推进、推进条件相对较好的城中村、城郊村、乡镇驻地村、企业周边村、交通要道村。要进行统一规划，规划要早、要细、要切实可行，要突出重点，先易后难。各县区要抓紧对现有的项目进行排查，凡是推进难度比较大的项目先缓缓，将主要精力，包括财力、人力、物力集中在这些优先开发建设的重点村上，确保今年计划全部完成，并为明年打下好的基础。(二)用好增减挂钩政策，搞好集中连片开发建设。增减挂钩政策是目前推进农房建设改造最有效、含金量最高的一项政策，县区、乡镇、村都要下大力气把这个政策研究好，全面了解政策内涵和基本要求，掌握还建用地如何解决，拆迁后腾出土地怎么开发、置换。对于列入增减挂钩范围的项目区，要加快拆迁、还建、复耕的进度，缩短项目实施时间，尽快置换指标，解决农民补偿和资金紧张问题。一般项目区乡镇要靠上，重点项目区县区要靠上，从有关部门抽调精干力量协助乡镇、村加快项目推进实施，特别是结合土地整理搞好集中连片开发。(三)多渠道解决资金问题，建立融资平台。要大力提倡结合项目开发进行农房建设改造，将项目开发的土地收益直接用于农房建设。要积极创造条件招商引资、鼓励企业投资，引进工业、房地产、商贸、文化旅游项目，通过住房建设和危房改造盘活存量，一举多得。要尽力筹措财政资金，重点支持基础设施建设。要重视引导鼓励企业投资旧村改造，腾出土地扩展企业发展空间。要通过做好增减挂钩工作解决一部分列入项目范围村的农房建设补助问题，市里规定县区增减挂钩节约土地每亩补助1 0万元，这在全省是比较低的，各县区要本着最大优惠的原则很好的把握这个问题，以积极地态度合理确定增减挂钩补偿价格。再就是研究好农房建房的贷款问题，实行一系列优惠政策，包括贷款贴息、优惠利率等。总之，要采取灵活多样的方式，财政投入一点，群众自筹一点，上级扶持一点，企业投资一点，银行借贷一点，多方筹措，保障建设资金。(四)强化督导检查，确保完成今年建设工作任务。今年一共还有三个月的时间，农房建设时间紧、任务重、要求高，但全年12万户农房建设的任务必须全部完成。一是要充实加强领导力量。各县区农房建设和危房改造工作领导小组要进一步充实健全，县区长要切实负起责任，分管的负责同志要拿出相当的精力抓落实，各相关部门的主要负责同志都要参加领导小组，研究问题，推进工作。二是要强化各级农房办公室的工作力量，要把各县区农房建设领导小组办公室做实，创造必要条件，安排必要经费，解决好车辆问题，做到人员到位、保障到位、责任到位，加强具体指导。三是乡镇农房办要尽快健全，每个重点项目、连片建设的村都要有人指导。三、区农村住房建设工作会议精神11月5日，区委、区政府召开了全区农村住房建设工作会议，区委书记李沂明主持，耿学伟区长做了重要讲话，他对今年以来的全区农村住房建设共得成绩做了充分的肯定，但也指出了我区在农房建设工作中存在的问题和不足。一是建设步伐不够快，工作推进不平衡，有的单位动手早、力度大、办法多，短期内已经取得了明显成效。个别地方重视程度不够，紧迫感不强，政策宣传力度小，拆迁改造建设进展不快、成效不大。二是总体任务上还有差距。虽然全区建设总量上位居全市第一，但除去城市开发项目的住宅建设量，我区离市政府下达的2.1万户农村住房建设任务还有不小差距。三是体制机制不完善，对工作研究不细，在用市场化办法推进建设方面缺乏有效手段，在资金筹集、 拆迁安置、建设管理等方面还需要进一步探索行之有效的路子。四是农村配套设施建设还有待加强。道路、绿化等基础设施不足，综合配套能力不强，精细化管理不够，体制、机制建立还不完善。同时，他对下步的工作进行了部署，提出了以下几点意见。（一）明确任务，突出重点，加快推进农村住房建设。我区农村住房建设的工作思路是：以整村迁建和建设居民楼为主，建设农村大社区，加快基础设施向农村延伸，推进城乡一体化。一是坚持科学规划，强化功能布局，要充分发挥区域的独特优势，本着“统一规划、分步实施、统筹协调、整体推进”的原则，统筹农村住房建设规划、土地利用总体规划和污水管网专项规划，重点抓好完善镇驻地中心区的控制性详细规划、科学编制大社区修建性详细规划、完善污水管网专项规划、完善城中村规划等四方面问题，科学合理、做出特色、做出亮点、做出效益、做出形象，为全区农村住房建设奠定坚实的基础。二是突出大社区建设，强化城乡辐射和带动。要力争各镇每年完成一个以上的大社区，积极实施驻地和工业园带动改造，镇要把其作为重点推进。要以先安置再拆迁为大原则，加快建设，完善社会服务和基础设施，增强服务功能，引导农村人口向镇驻地、大社区集中。要认真总结经验，积极推广李官镇整镇开发的模式、义堂镇连片开发的模式，学习借鉴外地强村合并模式、强企带动模式、项目吸纳模式等，结合重点项目建设和片区开发，充分利用各种优惠政策，确保三年完成改造任务。三是狠抓片区建设，强化整体推动。坚持政府主导，实施项目引领，重点片区要先行一步、探索路子、做出示范，工作标准要高、工作推进要快，力求做到“一年出形象、两年大变样、三年见成效”，打造亮点，树立典型，为面上工作开展提供可借鉴的经验模式。要加快义堂屠苏岛策划、招商弓l资、环境条件等各个方面，屠苏岛开发建设都具备了全力推进的条件，必须加快进度、全力拆迁、保障建设。同时要统筹谋划，抓好旧村拆迁，拆一片，成一片，不留尾子。四是完善配套建设，强化承载力提升。开展农村住房建设工作，必须坚持统一规划、配套建设，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设。要统筹安排道路水电暖等基础设施，集中设置文教卫生等服务性设施，重点抓好环境绿化、管线配置、垃圾回收等方面的工作。五是严格质量监管，强化安居水平。要将农住房建设改造项目纳入工程建设程序，从所有环节上规范程序。要实行“政府监督、社会监理、镇项目责任人、村民代表”四支队伍齐抓共管。严格建设监管，将工程建设全过程纳入建设主管部门有效监管，落实属地管理责任，建立建设主管部门和项目所在镇村联动机制，每个镇配备专职质量监督员，每个村成立质量监督群众工作组，全过程参与工程规划、建设和管理，切实保证村民的知情权、参与权和监督权，打造群众满意的阳光工程、放心工程。要完善建筑节能监督管理体系，推广新型墙体材料应用，全面禁止使用实心粘土砖。（二）营造氛围，凝聚合力，确保农村住房建设顺利推进。农村住房建设涉及面广，政策性强，事关城乡居民的切身利益，事关经济发展和社会稳定大局。要切实加强组织领导，强化工作指导，形成工作合力，狠抓措施落实，切实把工作做细，把好事办好。一是深入动员发动。要根据村庄实际，按照民意，深入发动，引导社会、村社区、居民积极参与农村住房建设。新闻媒体和有关部门要充分利用各种宣传媒体和设施场所，通过设置公示栏、发放明白纸等多种形式，把农村住房建设的意义、政策向群众解释清楚，争取广大群众的理解和支持，形成加快推进农村住房建设工作的浓厚氛围。二是凝聚工作合力。农村住房建设工作是一项综合性的系统工程，各级各部门要牢固树立大局观念和全局一盘棋思想，既各司其职、各负其责，又相互支持、相互配合，发挥整体优势。各镇街、临沂工业园区要发挥责任主体作用，成立专门工作班子抓推进，主要领导要放在心上、抓在手上，分管领导要全力以赴。各镇和各部门之间、部门与部门之间，要主动搞好沟通衔接，真正做到分工不分家，合力干事业，为农村住房建设创造良好条件。三是严格考核奖惩。从今年开始，区