关于加强农村党支部书记和村委会主任管理的意见.doc

关于加强农村党支部书记和村委会主任管理的意 见（2012年3月）为进一步加强以村党支部为核心的村级组织建设，理顺农村党支部书记和村委会主任关系，规范村级组织工作，促进全县经济和社会各项事业的健康协调发展。根据中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法和中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理的意见（中办发200417号文件）的有关规定，结合我县实际，制定本意见。1、职责。村党支部书记是村级班子的“一把手”，主持本村全面工作。认真贯彻执行党的路线、方针、政策以及上级党委、政府的决议、指示；做好对其它村级组织、村办企业及其成员的领导、教育、监督和培养等工作；负责本村的信访稳定工作，做好信访的排查、调处、稳控等；积极为群众服务，围绕群众关注的热难点问题，积极为群众办实事。村委会在村党支部的领导下，负责村民委员会的全面工作。村委会主任要带领村民委员会成员，依法正确行使职权，积极完成上级党委、政府和村党支部下达的各项任务；负责本村的信访稳定工作，做好信访稳定的排查、调处、稳控等；在村党支部的领导下，制定村集体经济发展规划、明确发展思路，组织村民发展各种形式的合作经济和其它经济；完成上级党委交办的工作，协助支部书记抓好其他工作。2、关系。村党支部书记和村委会主任是领导与被领导的关系，村委会主任必须在党支部的领导下开展工作，村委会主任要代表村委会每月至少向党支部汇报一次工作；党支部书记要定期向村委会主任通报工作情况。3、决策。党务工作由党支部书记召集支委会进行决策，较重大的党务工作召开党员大会进行决策；村务工作决策必须由村党支部书记和村委会主任事先沟通商议，形成初步方案，提交村“两委”联席会进行集体讨论，按照少数服从多数的原则形成决议、决定；若涉及全村经济和社会发展的重大事项，再提交党员和村民代表会议或村民会议表决后，方可组织实施。“两委”联席会、党员和村民代表会由党支部和村委会共同负责召集，党支部书记主持。对决策中党支部书记和村委会主任意见不统一、分歧比较大时，应暂不上会，报请乡镇党委、政府帮助协调，也可进一步酝酿，待意见基本统一后，再提交村“两委”联席会议。4、财务。农村财务实行“三审”制，即农村开支票据一律由村委会主任审查签字、村民理财小组审核签字、党支部书记审批签字方式报销，支书、主任一般不动用现金，不得坐收坐支；村财务全部由乡镇代理，实行“月稽账季公开”制度，每月15日会计带上经村“三审”签字的收支票据到乡镇农经站接受稽核；要加强村级财务账户管理，一个村集体原则只能开设一个账户。经乡镇党委批准，乡镇农经站审查备案后，凭村委会公章到银行申请开设账户，并预留财务专用章，支书、主任个人印签和财务人员印签及乡镇代理中心代理会计印签。5、印章。村党支部书记、村委会主任不直接管理印章，党支部章由组织委员掌管，村委章、村财务专用章统一由村会计掌管。农村公章实行管理“双签”制。即加盖党支部章须经党支部书记同意，加盖村委章由党支部书记和村委会主任共同签字后，由村会计登记办理。凡涉及贷款、对外签订合同、承包土地、宅基地审批等重大事项，经“两委”班子研究后，由党支部书记、村委会主任两人签字后方可登记办理。要设立公章使用记录本，加盖村委会公章，由会计对盖章时间、经办事项、讨论通过会议名称、“双签”领导签字等要记录清楚。6、薪酬。农村党支部书记和村委会主任基础职务补贴按不低于当地劳动力平均收入水平的标准执行，由县委组织部、县财政局统一通过“一折通”进行发放，每月25日前由乡镇党委提供所辖村党支部书记、村委会主任及“两委”成员相关情况由党委书记签字并加盖党委章，县委组织部、县财政局依据乡镇党委提供的情况在下月初发放上月基础职务补贴；为连续任职10年以上、正常离任的农村党支部书记和村委会主任，依据连续任职年限，从男年满55周岁，女年满50周岁，给予离任补贴，对不配合乡、村工作，制造事端，引发群体案件或无理上访的，一经查实停发离任补贴。7、监督。党务村务要全面公开，每年四次、每季一次。党支部、村委会在每个季度第一个月的15日前搞好上一季度的党务村务公开。公开前要召开“两委”联席会，责成专人将公开内容拉出清单并予审核，然后提交村务公开监督小组逐笔逐项审核同意后，方可上墙公开。实行农村党支部书记、村委会主任进行日常和任期经济责任审计，每年由县委农工委农经总站协调有关部门及乡镇对1/3以上的村进行审计，重点对班子不团结、信访稳定隐患较多村进行审计；“两委”换届前后对任期内未审计过和离任的村党支部书记、村委会主任由县委组织部、农工委协调有关部门进行全面审计，客观公正评价审计对象，同时结合日常经济责任审计，摸清所有村的家底并向群众公开，对审计出的问题，依纪依法严肃处理。8、考核。乡镇党委负责村党支部书记和村委会主任的考核。首先，在村召开由村“两委”成员、全体党员、村民代表及驻村的各级党代表、人大代表、政协委员参加的会议，党支部书记和村委会主任分别述职，然后发放测评票进行测评；在乡镇，召开乡镇全体干部职工大会，各村支部书记、村委会主任进行大会述职，与会人员现场对党支部书记、村委会主任进行评定。测评票分为优秀、称职、不称职三个档次，每年一次。民主评议不称职票超过应到会人数1/3以上的，乡镇党委要对其诫勉谈话，超过1/2以上的给予停发工资、组织调整或责令辞职。9、奖励。每年从特别优秀的农村党支部书记和村委会主任中招录一定数量的乡镇事业编制人员；在各级党代表、人大代表和政协委员的评选中，优先推荐优秀农村党支部书记和村委会主任；大力评选表彰“十佳农村党支部书记”、“十佳村委会主任”和“十佳农村党支部书记、村委会主任好搭档”。对在信访稳定工作成绩突出、村上连续多年没有信访和刑事案件的，党支部书记、村委会主任在评选先进，推荐党代表、人大代表、政协委员时优先，特别突出的给予奖励；对发展村集体经济突出的村党支部书记和村委会主任，经党员和村民代表会议同意，由乡镇审核批准，可按不高于年集体经营性收入增长额的10%进行奖励，由村集体收入列支。10、惩罚。对完不成任务，考核为不称职的，由乡镇党委对其进行诫勉谈话并扣发部分工资；对不执行有关规定，擅自决策、私开账户、公款私存和私盖公章等行为的给予扣发工资、批评教育、限期改正；对完不成信访稳定任务、调处控访不力发生到市以上上访的，对党支部书记、村委会主任给予相同的处罚，按到市、省、京单访的，分别按每起给予党支部书记、村委会主任50元、100元、500元的罚款，从工资中扣除；到市、省、京集体访的，按每起分别给予党支部书记、村委会