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关于强化社区服务管理工作的建议县政协提案委员会（2012年1月3日）各位委员、同志们：社区是社会的细胞，是加强和创新社会管理的基本单元，是社会管理的重点、难点所在。近年来，我县在社区建设上取得了一定的成绩，但与先进地区相比，还存在着不少薄弱环节，难以完全适应构建社会主义和谐社会的新形势和新要求。主要表现为：1、社居自治有待进一步强化。县上、镇上和社区关系没有完全理顺，对社区的职责分工界定不够明晰，社区从事了过多的行政性和半行政性事务，既有常规性工作，又有临时性任务，部分社区还承担着老旧小区、回迁小区和企业移交生活区物业管理等事务，社区真正用于社区自治的时间和精力少。2、社区资源有待进一步整合。目前计生、劳动、综治、组织等职能部门都采取在社区设立机构或增挂牌子或下派人员等方式开展工作，但各自为政，对上负责，条块分割，难以统筹。社区与物业公司之间的关系尚处于磨合阶段，致使一些物管小区成为社会管理盲区。一些老旧小区没有物业管理，脏乱差现象较为严重。3、社区服务有待进一步完善。社区服务内容单一，主要以政府提供的公共服务为主，互助服务、志愿者服务和商业服务发育不够充分；服务对象以老年人、残疾人、青少年、失业人员、祖居户等特殊群体为主，直接面向全体社区成员的服务不多；以政府部门和社区为主体，缺乏市场化、社会化的民间组织和中介组织来承接；社区民间中介组织发育缓慢，社区志愿者组织少，人员参与率低，未能形成经常性活动机制；服务的信息化、网络化水平不高，缺乏整合和互动。为此，特就强化社区服务管理工作提出以下建议：一、加强以基层建设为载体的社区服务管理平台。一是要健全社区党组领导的基层群众自治服务制度，推进社区依法管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。二是加强城区结合部、流动人口聚集地的社区居委会建设，保证社区有足够的工作用房和办公设备以及工作人员。三是完善以社区党组织为核心、基层群众团体、自治组织管理相结合的基层社会管理体制。切实抓好基层党组织建设，做到哪里有人群，那里就有党团组织，那里就能够提供有效的管理和服务。四是强化基层工作考核，健全完善科学的群众工作考核评价体系，使全县上下干部和群众能面对面沟通、零距离交流、无障碍互动，让群众“见到想见的人，说出想说的话，办成想办的事”。五是引导居民自我教育、自我管理、自我服务；推行民主化的议事决策机制，充分赋予居民参与权、监督权、受益权，从而增强居民对社区的认同感、归属感。二、建立以物业管理为需求的社区服务管理体系。一是主管部门要督促检查开发商在售房之前，制定临时管理规约，对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，违反临时管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定。二是要对物业服务企业和开发商之间的产权关系进行清理整顿，割断“母子公司”关系，使物业服务企业名副其实，大力支持业主通过公开、公平、公正的市场竞争机制选择物业服务企业。三是要切实履行对业主委员会、物业服务企业的指导职能，建立由社区委员会牵头，业主委员会、物业服务企业、驻区单位共同参与的协商议事制度，把物业管理纳入社区文明建设，列入社区工作考核。四是物业服务企业应当严格按照物业服务合同的约定，提供相应的服务。驻区单位要发挥集中管理、集中服务的优势，加快社区信息化建设和公共设施建设，积极创建居民满意社区、平安和谐社区。三、创新以平安创建为重点的社区服务管理模式。一是坚持以人为本、服务为先，科学管理、提高效能的原则，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，保持社会良好秩序。二是搭建县级社会矛盾调解服务中心、乡镇综治维稳信访服务中心、社区（村）公共管理服务中心等“三个平台”，建立完善化解社会矛盾层级管理办法，实行集中办公“一体化运作”，接待群众“一条龙服务”，化解矛盾“一竿子到底”。三是要加强公共安全体系建设，健全应急救援和处置突发事件的“三支队伍”：以公安、消防、武警和民兵预备役为主体的骨干队伍，以卫生、城建、交通等部门和各类专家为主体的专业队伍，以厂矿企业专兼职人员和志愿者为主体的辅助队伍，经常性开展实战演习，确保关键时刻拉得出、冲得上。四是要健全“以证管人、以房管人、以业管人” 流动人口服务管理机制；转变对特殊人群的管理理念，把管理与服务、稳控与疏导、改造与帮扶结合起来，通过教育矫正、监督管理、帮困扶助、就业培训、心理矫治等措施，构建特殊人群管理服务新体系。四、完善以改善民生为根本的社区服务管理机制。一是完善社区文教卫体、水电路等公共设施，完善医疗、养老、低保、救助等各方面公共服务机制，做到居民“小事不出社区，大事有人代理”。二是深入开展机关服务基层、干部服务群众的“四服务”活动，抽派干部深入基层帮助群众解决实际困难，排查社会矛盾纠纷隐患，找准经济发展和社会管理工作的重点，开展公开承诺践诺活动。三是建立健全岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任等制度，提高审批和办事效率，努力为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。五、形成以整合资源为依托的社区服务管理合力。一是要整合各种资源和力量，使社区有能力把群众日常生活中的问题消化在社区，奠定社会和谐稳定的基础。二是要建立城乡社区对接制度，构建矛盾纠纷“排查、调解”工作体系，建立社区和谐平安协理员队伍，向全县各村居（社区）分别派出一名政法干部、一名县直单位干部、一名乡镇干部、一名村（居）干部组成的综治维稳“四员”，开