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城镇化背景下的基层流动党员管理格局建设摘 要:城镇化的发展,流动人口的增加,带来了流动党员管理的新问题。加强对流动党员的管理,尤其是城乡之间流动党员的管理,对于发挥基层党组织的战斗堡垒作用显得极为重要。因此,我们要直面问题与挑战,并探索和寻求可行之策。关键词:流动党员;城镇化;管理格局伴随着改革开放的顺利进行和深入发展,城乡之间的联系逐渐加强,尤其是城镇化过程的农村人口涌入城市,大量的农村党员进入城市,带来了流动党员的管理问题。加强对流动党员的管理,尤其是城乡之间流动党员的管理,对于发挥基层党组织的战斗堡垒作用显得极为重要。一、城镇化给城乡党员管理带来的问题与挑战(一)城镇化给城乡党员管理方面的问题与挑战流动性强,稳定性很差,这是流动党员群体的显著特点。而农村流动党员由于其学历不高,技术水平较低,所从事的就是一些流动性十分强的工作,加之所在的企业不愿稳定地雇用人员,或者是自身有选择地进行流动,所以流入地的流动党员群体在数目上、分布状况和活动情况上经常处在变化发展中,党员的组织关系变动十分频繁,动态数据很难准确把握。从城乡流动党员归属上看,城乡流动党员群体人户分离、暂居地和工作地分离、组织关系和工作地的分离“三个分离”问题严重。这种分离使得党员的实际管理工作缺乏组织的约束力;党组织与流动党员缺乏利益关系的纽带;党组织无法给流动党员以必要的支持和帮助,使一部分流动党员实际上游离于党组织之外而呈现“两张皮”现象。流动党员的管理主体之间没有领导和被领导的关系,工作中也缺乏必要的沟通和协调配合,责任不清,有的该管不愿管、有的想管管不了、有的管着没效果,致使很多流动党员实际上处于无人管的状况,出现管理的“空白点”。从城乡流动党员发挥作用受限,不作为的现象中看。多数流动党员不参与本村的事务,对本村的经济发展和社会各项事业建设更是采取事不关己、不闻不问的态度。群众看不到先进性,组织听不到进言声。外出打工过程中,因怕亮出党员身份,影响经济收入,不与当地党组织联系,不公开党员身份,不履行党员义务的“三不”党员比较普遍。而且从城乡流动党员的教育情况看,还存在时间难保证、内容难落实、效果难见效的“三难”问题。由于流动党员长年在外奔波忙于赚钱、忙于生活,很少有时间坐下来、静下心学习党的基本理论、实用的科学文化知识。基层党组织开展的党内教育也很难找到他们的身影。教育的盲区和市场经济负面因素的影响,导致部分流动党员组织观念淡化,自身要求不严,把自己混同于普通老百姓的现象比较突出。(二)城镇化给城乡党组织建设带来的问题与挑战就组建党组织来说,存在着一边在建、一边在散的现象,组织巩固率低。从城乡党员落实上看,部分流出的党员去向不明,部分流入的党员身份不明,部分党员组织意识不强,增加了组建组织的难度。外出后,由于地域差异,加上路途遥远,在管理上流出地党组织就显得鞭长莫及。因为流动党员经常随着经济环境的变化到处流动,哪里赚钱就到哪里去,很少再与流出地党组织联系。因外出务工季节性强、流动性大、临时性突出的特点,他们外出时,很少将组织关系转到流入地党组织,因此也没有与流入地党组织取得联系。从城乡党员组织管理上看,本地建的党组织,街道社区也好,行业部门也好,“两新”组织也好,都缺少足够的管理力量;流出地建的党组织,当地跨长线难于管,党组织的管理“鞭长莫及”,流入地责任不明确疏于管,在一定程度上成了“被遗忘的角落”,造成流动党员“无家可归”。在传统党员管理模式中,党员一般都能主动接受管理,管理工作相对简单,管理成本较低,而且因为有相应的制度规定,党员管理保障一般都不成问题。但是,对流动党员管理则有很大的不同,一是流动党员接受管理的主动性较差,必须花费大量的人力、物力、财力去调查摸底和组织党员活动等;二是流动党员管理费用还没有制度性的规定,通常不在正常的党建活动经费内,需要额外筹取;三是流动党员管理主体的责任也不是很明确,管理者和受益者往往是分离的,管理者因而缺乏经费投入的积极性。由于延续传统的党员管理模式,致使流动党员管理保障上面临着困难。从城乡党员组织活动开展上看,由于流动党员长期在外,活动分散,难以集中,且与流入地党组织缺乏联系,以及教育的盲区和市场经济负面因素的影响,导致部分流动党员组织观念淡化,加之活动内容空洞、方式单一、时间不切合实际等原因,致使相当一部分党组织成了“空壳”,流动党员参与活动的比例非常低。“有的领到流动党员活动证后不到流入地党组织报到,宁愿充当口袋党员、隐身党员,把自己置身于党组织之外;有的党员忽视自身修养,党员意识淡漠,在社会转型中逐渐蜕化变质。”1一方面,流动党员远离属地党组织,无法参加流出地党组织的正常活动。另一方面,绝大多数外出党员不参加流入地党组织生活。二、城镇化过程中的城乡党员管理对策中央办公厅印发的关于加强和改进流动党员管理工作的意见指出:流动党员是指由于就业或居住地变化等原因,在较长的时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。针对城镇化进程的加快,城乡经济一体化趋势的凸显,城乡之间的流动党员管理出现的新问题,党的十七届四中全会明确提出建立城乡党员管理一体化的新格局。(一)加强组织建设,成立流动党支部,加强流动党员教育管理首先需要解决的问题是要针对流动党员数量增多的现实,积极设立流动党员教育管理服务机构。党委应适时建立流动人员党组织(党总支或党支部),同时落实兼管领导。流动党员党组织应建立在实体基础之上,明确支部成员,落实责任制。按相对集中的原则,根据流动党员区域分布,建立临时党支小组。管理流动党员还必须遵循一定的组织程序,重点要做好党员组织关系的接转工作。建立流动党员档案非常重要,所以要通过摸清农村流动党员的基本情况,如姓名、性别、入党时间、是否转正、现工作单位、联系方式、家庭住址等,来建立详细完备的流动党员档案。为适应信息化管理的要求,我们要逐步建立起流动党员教育管理网络,规范组织关系管理,改进工作方法和活动方式。(二)创新制度建设,完善流动党员教育管理机制“建立科学规范的流动党员管理制度,建立长效规范的工作运行机制,是流动党员管理的核心,也是落实流动党员教育管理的有力保障。”2根据各自的实际情况,在坚持“三会一课”、民主评议党员等基本制度的基础上,针对流动党员管理的特点,形成科学的教育管理体制,使流动党员的教育管理更加灵活有效,同时用制度约束管理流动党员,对于那些组织纪律涣散者要给予批评教育,必要时给予相应处分。对农村流动党员做到离乡不离组织,离乡不离管理,离乡不离教育。具体来说,可采取专项管理制度、专人负责、专本记录“三专”政策;要贯彻好查流动党员的去向、查组织生活记录本、查流动党员的党费收缴情况“三查”原则。要做到“四个知道,一个跟上”,即:知道在哪里,知道在干什么,知道在想什么,知道需要什么,还有就是思想政治工作要跟上。居住地所在党组织要积极和暂住地的党组织取得联系,取得他们的支持,共同管理教育好流动党员,搞好综合管理,流动党员在外工作时,要将其在居住地的思想表现、作风表现、工作表现积极反映给暂住地的党组织。(三)创新流动党员管理新模式一是建立以社区为基础的新的党建管理模式。流动党员无论在何种性质的单位工作,无论处于何地,都有所属的街道或者社区党组织存在,就可以继续接受党的教育管理和参加党的组织活动,建立一支以街道党委为核心,以社区全体党员为主体,社区各类基层党组织共同参与的地域性党建工作的新模式、新格局将是形势所趋,这也是消除流动党员管理“真空地带”的一个有效途径。二是变单独管理为协同管理。流动党员具有跨地区、跨所有制流动的特点,居住地党组织单独管理受到时空、地域的局限,所以居住地要与流入地党组织加强联系,互相合作。三是变静态管理为动态管理。流动党员队伍是一个不断变化的群体,每年新的流动党员逐步增加,每个时期也有流动党员转出,流动党员的工作环境和外界形势也会发生变化。(四)贯彻落实现有的流动党员活动证管理制度首先,要严格执行流动党员活动证制度,对于党的组织关系在居住地党员,外出务工时,所在党组织要为其开具“流动党员活动证”。流动党员持“流动党员活动证”参加所在流入地的党组织活动,自觉接受流入地组织的教育管理和监督,让党员到任何地方都有“家”的归属感。其次,要建立完善的考核制度。党组织应明确要求流动党员必须定期向党支部汇报思想、工作、生活等情况;要认真考察他们在流入地参加党内生活、工作的真实情况和实际效果,通过科学管理,确保流动党员在组织上不离党、在思想上永葆先进性。(五) 完善党建网站建设,运用网络进行管理在实际工作中流动党支部可营造完善的“网络党建”环境,吸收广大流动党员参与网上交流。利用党建网络开展具有网络时代技术特征的“党建网络”,构建“网上流动党支部”,进行日常网络管理,设立各项栏目信息,发布有关通知,开展网上组织生活,通过qq、电子信箱等实现思想汇报和学习材料的网上传递。可通过网络发布信息,使党员随时与组织取得联系;通过对流动党员手机号等基础信息的登记,建立数据库,同时向流动党员发布信息。总而言之,要加强城镇化过程中的流动党员管理,首先,要处理好一般原则和特殊要求的关系:根据流动党员自身的特点,在教育管理中应因材施教。“在坚持城市党员管理整体指导思想和基本原则的基础上,根据流动党员实际,突出工作针对性,使流动党员管理的各项措施与城市党建规划相适应。” 3其次,要处理好当前利益和长远利益的关系:要在做好当前工作的同时,着眼于城市长远发展和流动党员队伍的变化趋势,增强工作的预见性和前瞻性。再次,要处理好各负其责和齐抓共管的关系:一方面,流入地党组织要加

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