县人大代表、政协委员优秀调研文章(靖安县发展山区农业经济的调研报告).doc

靖安县发展山区农业经济的调研报告随着农村改革发展不断深入、有序推进，农村面貌发生了深刻的变化，农村经济得到了长足的发展，农民收入大幅度增长。到2009年，全县人民人均纯收入已达4244元，比上年增加365元，增长9.4%。但是山上片乡镇和山下乡镇经济发展的速度不平衡，从农民人均收入水平看，中源乡、罗湾乡均在4000元以下，比全县平均水平低6%。为有效发展山区农业经济，增加农民收入，我们对山区乡镇的经济结构、资源优势、制约因素和如何发展山区农村经济的对策，进行了调研，现报告如下：一、经济结构2009年山区乡镇（中源、罗湾、璪都、三爪仑）农村经济总收入为16234万元，其中：农业收入6237万元、林业收入3630万元、牧业收入842万元、渔业收入96万元、农村工业收入1082万元、第三产业及其它4347万元，分别占总收入的比重为38.4%，22.4%，5.2%，0.6%，6.7%，26.7%。2008年山区乡镇农村经济总收入为13972万元，其中：农业收入5483万元、林业收入3210万元、牧业收入711万元、渔业收入35万元、农村工业收入869万元、第三产业及其它3664万元，分别占总收入的比重为39.2%，23%，5.1%，0.3%，6.2%，26.2%。二、资源状况山区乡镇拥有劳力12786个，耕地面积34780亩，其中水田32867亩、茶园面积8178亩、果园面积2079亩。全县拥有林地面积1756809亩，其中有林地面积1617777亩，百分之八十以上属山区乡镇。活立木总蓄量是6268000立方米，活立竹总蓄积量3618.9万棵。山区盛产油桐子、油茶子、棕片、棕叶、笋、板栗及药材等十多种特产，这些都是山区农民创收致富的有利资源。从经济结构看，农业比重占38.4，林业比重占22.4%，农村工业比重占6.7，第三产业及其它占26.7%。作为山区林业，这样的结构，显然林业和农村工业有着巨大潜力。从结构调整看，农业比重略有下降，但也是下降了0.8%，而林业比重同时下降了0.6%，农村工业比重只上升了0.5%，第三产业及其它比重也只上升了0.5%，结构调整速度缓慢。从资源利用看，我县拥有林地面积1756809亩，其中有林地面积1617777亩。全县的林业收入只有6787万元，亩平只有41.95元，说明山区的林地经营也是粗放型。三、影响山区农村经济发展的制约因素1、农村劳动力素质偏低，懒散意识严重，制约了农村剩余劳动力的转移和实现高劳务收入。通过十年来农村劳动力大规模的转移，目前，农村劳动力转移基本处于一个相对稳定、调整的阶段。懒散意识：满足温饱的小农意识以及劳力素质偏低，制约了劳动力的进一步转移。将来产业结构的调整升级，对劳动力技能素质、年龄、性别结构、文化层次要求较高。我县山区农村现阶段剩余劳力素质难以满足劳动力市场日超专业化、技能化的需要。2、农村土地制度公平有余而效率不足，与农村经济发展不适应，制约了农业规模的扩大和农业生产效率的提高。据统计，2000年全国农村平均每个农民经营的耕地面积有8.33亩，大致分布在920块田地上。而我县农民平均经营的耕地仅3.2亩左右，山区农民经营的耕地大部分20-30块田以上，由于小农意识浓厚，土地流转制度尚不完善，耕地向种田能手、种田大户集中难度较大，很难取得农业规模经济效益。农业生产率长期得不到有效的提高，低下的劳动生产率严重制约了农民收入的迅速提高和劳动力向二、三产业转移。只能在十分有限的土地上求得温饱。3、农业基础设施相对薄弱，制约了农业生产稳步发展。我县农业的物质技术装备程度低，尤其是实行土地承包制以后，大多数水利设施陈旧老化，灌溉渠道、排灌设施年久失修、破损严重、抗御自然灾害能力较弱。加上近年来野猪危害庄稼，农民在灾害面前显得无能为力，从而影响了土地生产率和经济效益，制约了农村经济的发展。4、农业标准化、组织化程度不高，制约了农产品的储藏、加工及与市场的对接，难以做到增产增收。我县有许多深受国内外消费者喜爱的山区农家小吃，如猕猴桃干、南瓜干、冬瓜干、茄子干等。但因为缺乏龙头企业来组织标准化生产、加工储藏、销售，以致这些优势的传统项目得不到应有的发展，使山区农民致富少了一条路。5、农村社会服务体系不够健全，制约了农业生产发展和收入增加。目前，我县农业科技含量不足，农技推广队伍力量薄弱，农技人员专业水平偏低，一岗多职现象的存在严重制约了新技术、新成果的推广应用，从而影响了农业劳动生产率的提高和农产品的市场占有率。四、发展山区农村经济的对策1、发展职业技术教育，继续搞好农民培训阳光工程建设，促进劳力转移。确保阳光工程在我县得以顺利实施，完成年培训3000名农民工的培训任务。加快农村剩余劳动力的开发和转移，扩大农业外出就业，可促进劳务经济，实现农民增收，增强农民自主创新意识，提高农村劳动力素质。实施好农村劳动力转移培训阳光工程，根据市场需求和农民意愿，进行农民工转移就业前的引导性培训，特别是职业技能培训。增强农民工转移就业能力，就能逐步增加劳务输出，从而达到增收、改善农村经济结构的目的。2、规范农村土地承包经营权流转行为，完善农村土地流转制度。加速农村土地流转是整合农村土地、劳力资源优化投资方向，将资源优势转化为产品优势、产业优势的基础。要根据我县的实际，制订出一个农村土地流转细则。具体规范农村土地流转的程序，流转手续及流转管理。确定流转双方的权利和义务，使流入方能够大胆地规划项目，追加投资；流出方则通过土地经营权获得合理的收益，放心进行劳力转移。以此逐步促进土地向种植能手、种植大户集中，确立产业优势，获取规模效益。3、深化农村改革。以体制机制创新为突破口，逐步消除影响农民转入二、三产业的体制障碍。一是进一步推行新型农村合作医疗和农民养老保险建设，实施农民健康工程，解决农民后顾之忧；二是建立“以工促农、以城带乡”新机制，改善城乡资源共享，人力互动，要素互配、产业互补环境。要放宽城镇户籍准入条件，取消农民就业、教育、社会保障等方面不合理政策限制，促进农民进城务工经商和安居乐业。4、加大农业产业发展进程，搞好农业生产与市场的对接。将产业优势、产品优势转化为市场优势、收益优势。我县拥有丰富的农特产资源，有品种繁多的瓜果蔬菜，面对市场日益提高的要求和反季节消费的趋势，如何解决卖难以及农产品的精深加工、保鲜等标准化生产，以适应市场的需要，从而占领市场，实现农产品增值？我们认为，要大力推进农业产业化进程，实行标准化生产。切实解决农业生产与市场的对接，是指导农业生产的重中之重，是将产业优势、产品优势转化为市场优势、收益优势的重要措施。从目前情况归纳，我县有以下4种对接形式：一是要加大招商引资力度。要千方百计引进大企业、大财团来发展山区经济，整合山区特色资源和土地资源、矿产资源等。这样，既可就地安排农村闲散劳动力，又可让山区特产形成名牌，寻到市场，推进农村经济发展，促进农民增收。二是着力推进两大主导产业。白茶产业无论是产业基础，还是群众基础，还是市场前景都看好，还可以尽力争取国家产业政策的支持。油茶产业，来自市场的确切火爆，一市斤食用油茶油卖到30多元，而且供不应求，见效快，效益高，国家产业政策支持力度也大。这两大产业不失为山区农民致富的好路子，要咬住不放。三是“市场合作社农户”的能力对接模式。以能人为纽带，组成合作社，将农户的生产与市场连接在一起。这里的能力是指农村中有经济头脑、有创业精神、有地缘人缘和一定资本的人。他们对市场非常了解，专门从事农副产品的销售，对广大农户而言，他们是市场的龙头或领头人。我县山区的特色小吃，就需要能人来组织合作社形成优势产业、规模产业，提高山区小吃与市场对接的水平。四是“市场公司农户”的订单对接模式。即专门的农产品销售公司，将我县有机水稻、木竹生产、山区小吃等通过与邓氏园林集团、宏达公司、远南竹业、意蜂、五芳斋、友和食品责任有限公司等，用订单形式进行对接。按照市场的需要，指导农户有计划地发展适销对路的产品，与农户签订生产购销合同，农户再也无须担心产品卖不出去。这种模式的特点是公司要有比较成熟的市场，且覆盖面要大，销售网络比较健全，对市场需求要有准确的预测。这种模式往往能带动规模生产。五是“市场加工企业农户”的加工转化对接模式。将农产品通过精深加工，进入市场。增加农产品的附加值，提高农产品的生产效益，扩大农村剩余劳力的就业门路，从而带动农业的加速发展，促进农民收入的稳步增长。六是“市场合作组织农户”的社会服务对接模式。通过各种合作，承担从生产到销售的全程服务。它不仅只包销农民生产的产品，而且还严格按照市场的需求，指导农民制订种植计划，并在产前、产中开展一系列的技术服务。这种合作模式与农户利益共享，风险同当。它的存在也必将逐步形成“一县一品”、“一乡一品”、“一村一业”、“一组一品”、多元发展的农村经济新格局。如养猪合作社、高山蔬菜合作社、竹