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财政研究论文-中国公共财政的困境.doc财政研究论文-中国公共财政的困境.doc

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财政研究论文中国公共财政的困境财政收支规模庞大,数据不清市场经济需要建立公共财政,公共财政与国家分配是一组对立的概念。国家分配是与计划经济相适应的,而公共财政是在市场经济条件下,政府依靠税收收入进行公共支出,做众人之事。目前,中国在财政收入及支出的规模和结构上并没有十分清楚的数据,各级政府现在的债务规模同样不清楚。政府的财政收入有一个大口径,它包括预算内收入、预算外收入、制度外收入。以1995年为例,当年中国预算外收入、制度外收入、社会基金和不在财政收入反映的财政收入退库四项合计金额为8532.1亿元,再加上预算内收入6242.2亿元,政府收入占GDP的比重大约为25.4。国家税务总局科研所的张培森、刘佐的分析认为,1996年中国各项税收收入占GDP比重为10.2,各项基金、各种规费、社会保障收入约占GDP的10,各级政府的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派也占到GDP的10,即政府收入已占GDP的30。不少经济学家支持这一测算。还有经济学家认为中国的政府收入已占GDP的38,甚至超过40。但是这种分析多产生于运用某些地方个别样本外推性计算,基本数据并不清楚。政府的预算内收入是清楚的,预算外收入包括社会保障基金、财政退库资金、政府规费是比较清楚的,这几块收入大概占到GDP的26,而26以上的部分主要是各级政府的制度外收入,最主要的是各级政府的乱集资、乱罚款、乱收费、乱摊派,这些数据目前无法搞清楚。笔者认为,中国的政府收入已经占到了GDP的30以上,其理由如下第一,20世纪80年代以前,中国预算内的财政收入占GDP的比重都在30以上,最高年份曾占到41。改革开放的初期即1979年这一比例还高达28.4;1997年之后逐年下降,最低是1996年,下降至10.6;1997年之后开始回升,2000年达到14.6。中国政府所承担的职能与市场经济国家比较,越位行为之广、范围之大是后者难以望其项背的。由此判断中国政府收入占GDP的比重不可能低于30。第二,1988~1998年,政府税外收费年均递增23.21,从1993年起,预算外收入开始超过预算内财政收入。近几年,预算外收入占GDP比重高于预算内收入占GDP比重3~4个百分点。预算内收入加预算外收入占GDP的25~27,这一部分是有账可算的,不好计算的是政府的制度外收入。但据近几年米建国、石小敏、温铁军、刘佐等经济学家的诸多案例分析
编号:201312091431119800    类型:共享资源    大小:16.33KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-09
  
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本文标题:财政研究论文-中国公共财政的困境.doc
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