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关于“五代理”加强村级管理的思考 规范村级事务管理，对于加强以村党组织为核心的村级组织建设，巩固党在农村的执政基础，起着至关重要的作用。近年来，淄博市临淄区围绕实现村级事务管理的规范化、制度化，探索推行农村资金、账务、资产、档案、公章“五代理”制度，强化乡镇对村级事务的监管职能，取得了良好的效果。 “五代理”提出的背景 村民自治制度实行已久，农村民主政治得到了一定程度的发展，但是在运作过程中存在一些问题。受传统思想的影响，部分村民不愿、不敢、不会监督村级事务，村内民主监督流于形式；部分村干部不会自觉接受监督，有的甚至规避监督；少数乡镇机械执行村民自治法规，对村级事务指导不够、监督不力。多方位监督的缺失，导致村级事务运行不规范、随意性大，个别村干部随意收支、随意处置集体资产，在土地承包、房屋租赁、计划生育、村民建房等方面管理混乱等现象，已成为严重影响农村社会稳定的主要因素。 在党的群众路线教育实践活动取得了较好成效之际，邹城市以张庄镇为试点推行村级事务“五代理”制度，全面提高村级事务管理规范化、科学化、制度化水平，是巩固提升党的群众路线教育实践活动成果、认真落实整改要求、进一步发扬村级民主的举措。 五代理的主要内容有： 一是资金代理。村集体资金由镇级农村财务代理中心统一管理，为各村设立银行专户，实行镇村“双印鉴”管理。村集体一切收入必须使用专用收据，存入专户，所有开支均实行“联审联签”制度，经村务监督委员会审核和村“两委”主要负责人联合签字后，方能报审。对一次性开支较大的事项，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过后，按规定程序报批。 二是账务代理。镇代理中心为各村分别建立总账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产账、产品物资账、经营收支账、往来明细账、积累分配明细账，定期编报财务报表，规范会计凭证，完善财务档案。每月，由镇代理中心统一打印账务明细，在各村村务公开栏张贴公示，并录入区“村务管理电子监察服务系统”。三是资产代理。镇代理中心为各村建立集体资产台账，登记各村集体资产、承包合同情况，管理承包合同档案。各村修建、购置、处理、接受捐赠大型资产等，均严格履行有关程序，形成实施方案或资产合同，报镇一级审核备案。每年开展一次村级资产清查，并张榜公布。四是档案代理。对上级文件类、村务会议类、经营合同类、村史村志类档案，和文书材料、基本建设资料、会计材料、影像资料以及其它资料档案，均按照档案管理部门有关规定及时整理，每月向镇报送一次，由乡镇立卷归档，代理管理。五是公章代理。在不改变村级公章所有权、使用权的前提下，统一制作专用橱柜，将各村党组织、村委会“两章”集中存放，实行“双锁制”管理，并 24 小时视频监控。实行严格的用章签批制度，所有用章均填写村级公章加盖签批单，按相应权限履行签批手续。建立专门登记簿，对公章使用情况记录在册，定期公开。村级事务“五代理”是服务型党组织建设的一项重要内容，在一定程度上能够有效维护村级集体利益和群众合法权益。但是，在推行的过程中，可能会遇到以下问题：一是村民方面。部分村民民主意识不强，村民对村里事务漠不关心，反倒认为办个手续更麻烦了。比如盖个公章还需要填写村级公章加盖签批单，原来在村里就能办的，现在需要到镇里去盖章。二是村干部方面。部分村干部自由散漫惯了，不能够认真对待“五代理”政策。随着“五代理”的实施，村里的事务由镇里全面监管，村干部或许暂时找不准自己的位置而迷茫，事事要向镇里汇报，旧的观念转换不过来。三是乡镇方面。“五代理”的实施势必要加大乡镇的工作量，需要专门的人员机构代管村级事务。乡镇的编制本来就少，在增加工作量而不增加人员的情况下，乡镇的工作人员的工作量会加大，这就需要乡镇合理安排人员结构，并增加一定量的工作人员。下面是我对推行“五代理”的几点思考： 一是以群众满意为目标。只有群众认可和支持的事情，才能顺利完成。实施“五代理”制度的根本目的是为人民服务，保障了村民的知情权、参与权、表达权、监督权，顺应了建设服务型政府、服务型党组织的大政策和广大群众的意愿。实施“五代理”制度过程中，始终坚持以民为本，满足广大群众的需求，这是“五代理”制度的宗旨所在。只有把广大群众的利益放在首位，作为一切工作的出发点和落脚点，才能真正得到群众的拥护，我们的事业才能无往而不利。 二是依法办事。依法办事是处理一切事务的首要前提。十八届四中全会首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国，可见党和领导人对依法治国的重视。乡镇代管村级事务，不改变村级权益，不违背法律法规，这是制度顺利推行的先决条件。当前，随着民主法治进程的不断加快，群众法治意识、维权意识日益增强，只有不断提高依法办事的水平，才能更好地服务群众，让群众信服。 三是加强基层党组织建设。推行“五代理”制度，把村级事务管理引入正轨，党在农村基层的执政基础更加稳固，这是推行“五代理”制度的重要目标。只有把基层组织抓好，基础打牢，各项工作开展才会顺利，各项事业发展才会长远，才能经得起历史、实践和群众的检验。 四是坚持强化监督，确保公开公正。便民服务中心、财务代理中心在自觉接受监督的同时，按照相关规定，对各项村级事务进行